大慶市推進新型城鎮化的問題與對策

時悅，王紅

（黑龍江八一農墾大學經濟管理學院，黑龍江 大慶 163319）

大慶市推進新型城鎮化的問題與對策

時悅，王紅

（黑龍江八一農墾大學經濟管理學院，黑龍江 大慶 163319）

對新型城鎮化的發展水平、存在的主要問題及其成因的分析，以及結合實際情況提出的對策，將為大慶市乃至其他資源型城市更好地推進新型城鎮化建設提供參考。以新型城鎮化綜合評價指標體系為基礎，采用熵值法的測度，分析了大慶市新型城鎮化發展水平，探討了新型城鎮化存在的突出問題及其成因。結果表明，2010-2015年大慶市經濟發展、民生改善、保護生態環境的評價值基本表現為持續提高的趨勢，但資源保障因素的評價值在近幾年的波動較大。新型城鎮化的綜合水平逐年穩步提升，由2010年的0.256 1提高到2015年的0.676 4。研究表明，雖然新型城鎮化的綜合評價值逐年提高，但新型城鎮化的產業支撐能力明顯不足、資源環境壓力巨大、民生改善任務依然艱巨。因此，提出政府部門從推進產業轉型升級，破解資源環境壓力，發展勞動密集型產業，鼓勵企業實施一體化戰略和多元化經營，防止城鄉居民收入差距反彈等建議，可更好地解決新型城鎮化過程中存在的主要問題。

資源型城市；新型城鎮化；問題；對策；大慶市

未來一段時期，是我國加快新型城鎮化進程，全面建設小康社會的重要歷史時期，迫切需要資源型城市走可持續的新型城鎮化道路[1]。作為經濟轉型的試點城市，大慶市在促進經濟社會可持續發展，建設新型城鎮化方面取得了顯著成效。但資源型城市的轉型發展是世界性難題，也是困擾中國資源型城市的重大難題[2-3]。大慶市在推進新型城鎮化建設的過程中，也難免會遇到各種問題。經過近些年的發展，大慶市的新型城鎮化發展水平如何？推進新型城鎮化過程中存在哪些突出的問題？這些問題的成因是什么？該如何解決這些問題？這些問題的研究對于正確判斷大慶市新型城鎮化發展狀況、存在的主要問題，完善新型城鎮化的政策支持體系具有非常重要的參考價值，對于其他資源型城市更好地推進新型城鎮化也具有一定的借鑒意義。

強調民生、強調可持續發展和強調質量是新型城鎮化的核心內涵[4]。作為城市體系的一部分，資源型城市的新型城鎮化必然更加注重民生、可持續發展和質量。但資源型城市是一種“專業工業性城市”，是在對礦產、森林等自然資源的規模化開發利用過程中形成和發展起來的，并以資源的開采、加工為主導產業的特殊類型城市[5]。資源的開發特征對資源型城市的城鎮化具有至關重要的影響，并表現出明顯的周期性特征[6]。由于對資源及其初級加工產品的高度依賴，資源型城市的城鎮化具有發展動力的資源主導性、發展模式的高速低質性、發展基礎的系統脆弱性和發展軌跡的政策指向性特征[1]。上述特征決定了資源型城市必須及時轉型，探索新的城鎮化道路，否則資源型城市的城鎮化將是不可持續的。有的學者認為資源型城市應該向著經濟發展、社會和諧、資源節約和環境友好的方向發展[7]。有的研究成果進一步提出了理想的綠色發展理念，認為資源型區域應該實現由“黑色”發展模式向著具有高效、低碳、集約的經濟增長方式，多元、綠色、高附加值的產業結構，人與自然和諧共生的理想的“綠色”發展模式轉變[8]。也有研究者強調資源型城市的城市化過程應該是城市的人口、經濟和地域規模日趨穩定，服務功能逐漸加強，城市的空間布局更加合理，城市與周邊腹地的聯系越來越緊密的過程[9]。綜合資源型城市的特征，以及已有的研究成果，資源型城市的新型城鎮化內涵主要體現在：一是資源型城市的新型城鎮化是逐步降低對資源的高度依賴性的城鎮化。二是推動城鎮化的產業支撐由單一產業結構向多元化產業結構轉變。三是城市功能由偏重礦產資源的生產供應基地向服務功能乃至多元化功能轉變。四是更加注重經濟、社會、環境的平衡發展。

旨在統籌推進資源型城市新型工業化和新型城鎮化發展的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》的發布標志著我國資源型城市的發展進入了新階段[10]，但資源型城市發展仍然面臨許多經濟、社會和環境問題[11]。由于資源型城市是非常復雜的社會經濟系統，問題的解決往往需要采取綜合性的發展策略[2]。城市轉型事關資源型城市新型城鎮化能否順利實施[5]，因此，資源型城市轉

型問題成為研究者關注的主要方面，并從多個方面對資源型城市的轉型發展進行了綜合性研究[3, 12]。有的學者專門研究了資源型城市發展新型城鎮化的某個方面的問題，如新型城鎮化的路徑[6]、產業轉型[13-15]、城市功能定位[16]、政府作用[17]等，并提出了相應的對策或思路。總體上，已有研究成果豐富且具有建設性，但宏觀性、理論性的研究成果居多，針對特定資源型城市的微觀定量研究較少。基于此，本文以新型城鎮化綜合評價指標體系為基礎，構建了資源型城市新型城鎮化的評價指標體系，采用熵值法的測度，綜合評價了大慶市新型城鎮化水平，分析大慶市新型城鎮化的發展現狀、存在的突出問題，探討其成因，為大慶市新型城鎮化建設與發展提供一定的理論依據和決策參考。

1 研究方法

1.1 大慶市新型城鎮化現狀評價指標體系構建

能夠用于指導資源型城市新型城鎮化現狀評價指標構建的重要文件有《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》（以下簡稱《規劃》）和《國家新型城鎮化規劃2014-2020年》，總體上，前者結合資源型城市的特點列出了相關的指標體系，而后者更具一般性和指導性，且沒有專門列出資源型城市的指標體系，因此，本文依據《規劃》構建資源型城市新型城鎮化的評價指標體系。依據《規劃》，資源型城市新型城鎮化評價指標應該著重體現資源型城市的經濟發展、民生改善、資源保障能力和生態環境保護4個方面，同時，為了盡可能保證評價結果的完整性和科學性，借鑒新型城鎮化綜合評價的已有研究成果[18-20]，將人口發展、城市基礎設施建設、社會公共服務納入評價指標體系。綜合考慮可量化、可操作性和數據可獲得性，最終形成包括7個方面31項指標的評價體系（表1）。

1.2 熵值法

熵值法是一種客觀賦權方法，主要基于收集到的指標信息測定指標權重，并對系統進行綜合評價，不受評價主體主觀因素干擾，被廣泛應用于社會科學領域。熵值越大，系統越混亂，所包含的有效信息量也越少，對應的指標權重也越小。熵值越小，系統越有序，所包含的有效信息量越多，對應的指標權重也越大。基本步驟如下：

指標數據的無量綱化處理。由于各類指標的數量單位、對新型城鎮化的作用方向差異較大，需要將指標進行無量綱化處理。如果指標值越大對提高新型城鎮化水平越有利，則無量綱化方法為：

表1 資源型城市新型城鎮化水平測度指標體系Table 1 Evaluation index system of the new urbanization level of resource-based cities

如果指標值越小對提高新型城鎮化水平越有利，則無量綱化方法為：

計算第j項指標在不同年份的比重：

式中：xij為第j項指標在第i年的觀察值，m為觀察年份數。

計算指標的信息熵值：

計算指標的信息冗余度：

信息冗余度值越大表示該指標的信息量越大，對應的權重也越大。計算指標權重：

計算新型城鎮化的綜合評價值：

1.3 數據來源說明

所用原始數據主要來源于《黑龍江統計年鑒》（2011-2016）和《大慶統計年鑒》（2011-2015）。由于2016年《大慶統計年鑒》尚未出版，2015年原油儲量指標數據來源于大慶市國土資源局網站，每萬人擁有衛生技術人員數量和每萬人擁有衛生機構床位數指標數據來自大慶市衛生局網站，人口城鎮化率、互聯網用戶指標數據來自大慶市發展和改革委員會網站，其余指標原始數據全部來自2016年《黑龍江統計年鑒》。

2 大慶市新型城鎮化現狀評價分析

使用熵值法測度了評價指標的權重（表1）和大慶市新型城鎮化綜合水平（表2）。依據表1，生態環境保護、社會公共服務各有3項指標權重進入前10位，經濟發展有2項指標位列前10位。這在一定程度上說明，雖然經濟發展對于大慶市新型城鎮化發展很重要，但作為資源型城市，新型城鎮化更應該注重生態環境保護和城市服務質量的提升。人口發展類指標中，每萬人擁有在校大學生的權重顯著高于其他兩項指標，說明新型城鎮化不再只關注人口規模的擴大，而更加注重人口素質的提升。自2010年以來，大慶市新型城鎮化水平逐年穩步提升，2015年的綜合評價值達到了0.676 4（表2），較2010年提高了1.64倍。從新型城鎮化的各個子系統看，除資源保障的作用波動較明顯外，其他方面對大慶市新型城鎮化的作用總體上呈現出逐年加強的趨勢。

表2 大慶市新型城鎮化水平評價結果Table 2 Evaluation results of the new urbanization level of Daqing City

2.1 經濟發展對新型城鎮化的基礎性作用逐步加強

經濟發展因素的綜合評價值由2010年的0.030 1提高到2015年的0.097 9，增幅高達225%，說明經濟發展作為大慶市新型城鎮化的基本動力的作用顯著加強，這主要得益于大慶市國民經濟的高位運行和產業結構的多元化發展。大慶市國民經濟總體處于較高水平，為新型城鎮化建設打下了堅實的物質基礎。受宏觀環境以及資源約束的影響，2014年和2015年大慶市國內生產總值連續兩年下滑，對經濟社會的發展形成了一定壓力。但總體上，大慶市這兩年的經濟總量仍然位于全省前列，遠高于除哈爾濱之外的其他地級市，人均GDP則位列全省第一，并且遙遙領先于省內其他城市。三次產業結構正向合理區間調整，產業結構多元化效果初步顯現。2015年第二產業占國民經濟的比重為65.4%，較2014年下降了13.38%。石油和天然氣開采業占國內生產總值的比重逐年下降，由2010年的55.5%降到了2015年的31.99%，降幅達42.36%，說明大慶市對油氣初級資源的依賴性正在降低。以非油經濟為主的戰略性新興產業發展初見成效，2014年的產值占大慶市規模以上工業企業總產值比重達到6.8%，較2013年提高15.25%。2015年第三產業占國民經濟的比重為28.1%，較2014年提高了41.92%。非油經濟、第三產業的快速發展表明，工業一股獨大的產業結構正在逐步改善，新型城鎮化所需的多元化產業結構正在形成。

2.2 民生改善成效顯著

2015年民生改善因素的綜合評價分為0.058 7，是2010年綜合評價值的3倍多，說明民生改善對大慶市新型城鎮化的作用正在提升。由于石油開采的特殊性，大慶市也存在依礦建廠、依礦建城的現象，形成了大批因油氣開采而建設的棚戶區。隨著新型城鎮化的逐步推進，大慶市逐步加大了棚戶區改造的力度。2015年全市完成老城區改造5 000戶，農村草泥房改造1.3萬戶。在推進城鎮化的過程中，大慶市強調城鎮化建設與油田建設的協調發展，充分考慮油田職工的生產生活需要，在生產生活設施、社會服務方面予以支持。城鄉居民收入水平持續提高。2015年大慶市城鄉居民人均純收入分別達到了34 407元和13 202元，分別比2014年提高了6.5% 和6.1%，收入水平和增長速度都位于全省前列。促進市民就業取得重要進展。大慶市采取多種措施促進大學生就業和失業人員再就業，近幾年城鎮登記失業率始終控制在4%左右，例如，2015年城鎮登記失業率為4.1%，比2014年降低2.38%。

2.3 生態環境保護效果明顯

根據綜合測度結果，生態環境保護對大慶市新型城鎮化建設發揮了重要作用，這主要是因為大慶市在推進經濟社會發展過程中，越來越重視對生態環境的保護。2007年9月國家下發了《節能減排全民行動實施方案》，依據該方案，大慶市于2008年發布了《大慶環境處罰自由裁量權細則》，明確了環境保護部門的權利和責任。此后，大慶市環境保護部門陸續且及時地在網上發布國家、黑龍江省及大慶市有關環境保護的標準、規范，監督和規范企業等相關單位的環境行為。近些年來，大慶市單位GDP能耗逐年降低，有效緩解了經濟增長對資源環境的壓力。同時，大慶市也加大了環境污染的整治力度，通過公布環境監測結果，公布重點排污企業名單等方式，有效遏制了污染物排放。2015年大慶市公布了74家重點排污企業名單，污染物排放得到有效控制，當年全市化學需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量及氮氧化物排放量分別比2014年降低1.56%、2.9%、2.65%和22.24%。空氣質量明顯改觀，2015年大慶市全年環境空氣質量優良天數為319天，優良率高達87.4%。此外，城區綠化是大慶市改善生態環境的重要內容，2015年城市建成區綠化覆蓋率45.5%，較2014年提高0.2%。

2.4 資源保障對大慶市的新型城鎮化具有明顯的支撐作用

2015年資源保障因素的綜合評價值為0.041 1，是2010年的4.78倍，說明油氣資源有效保障了大慶市的新型城鎮化建設。值得注意的是，近幾年來，資源保障因素的綜合評分表現出明顯的波動性，這主要是因為石油資源衰減加快，開采難度加大，導致石油產業的持續發展能力下降[21]，進而反饋到城鎮化的建設過程中。

3 大慶市新型城鎮化面臨的主要問題

3.1 新型城鎮化的產業支撐能力有待提升

作為典型的資源型城市，大慶市的產業結構表現為一邊倒的格局，以石油及其相關產品為代表的第二產業在國民經濟中占據了絕對優勢。自2010年以來，大慶市第二產業在國民經濟中的占比逐年降低，第三產業占比穩步提升，到2015年，第二產業在大慶市國民生產總值中所占比重較2014年降低了近10個百分點，但仍高達65.4%，第三產業較2014年明顯提高，占國民生產總值的比重達到了28.1%。值得注意的是，2015年大慶市三次產業結構的調整是建立在國內生產總值較2014年下降的基礎上的，盡管第三產業較上年有較大增幅，一定程度上增加了就業機會，但經濟總量下調所形成的就業壓力依然是很大的。“一股獨大”的現象在第二產業內部則更加突出，規模以上工業增加值的80%以上來自油氣開采、石油加工及煉焦。戰略性新興產業、非油經濟的發展雖然促成了大慶市的產業多元化格局，但形成新型城鎮化所需的強有力的多元產業支撐尚需時日。資源型城市處于成長階段時，由于資源開采規模的不斷擴大，資源性收入持續增長，這種單一的產業結構尚可支撐城市發展的需要，一旦資源可開采量減少或資源耗盡，第二產業的占比明顯下降，如果沒有其它非資源依賴型產業作為緩沖，城市將面臨嚴峻的經濟社會問題。

長期以來，以油氣資源為基礎的生產加工為大慶市的經濟增長做出了巨大貢獻，城市發展的諸多工作都圍繞石油產業展開，大量的資源被吸引并鎖定在石油產業。資源型產業的快速發展對非資源產業的技術進步、管理創新和人力資源開發具有擠出效應，從而抑制非資源產業的發展[3]，并逐步形成“一股獨大”的產業格局。這種單一的產業結構為大慶貼上了鮮明的“資源型城市”功能標簽，在給大慶帶來繁榮的同時，也正在成為大慶市推進新型城鎮化建設的主要限制因素。盡管大慶市較早進行了城市轉型的探索，但對石油資源的高度依賴性制約了城市對其他產業的投入和支持，再加上石油資源的戰略屬性，使得相當一部分石油資源產生的收益并沒有留在大慶，在石油資源減產的巨大壓力下，要同時支持石油產業和非油產業的發展，政府部門確實面臨巨大的挑戰。

3.2 資源環境壓力依然巨大

隨著我國經濟社會的發展，國家對石油等能源的需求量巨大，作為國家重要的石油儲備和供應基地，大慶市一直處于非常重要的地位。按照《規劃》的分類，大慶市屬于成熟期的資源型城市，處于這一階段的資源型城市雖然會遇到比較明顯的資源約束，但開采量依然很大，仍然是國家各類資源及其產品的重要供應地。在資源約束趨緊的情況下繼續滿足國家對石油的大量需求，無論是開采成本還是開采難度都會大幅上升。由于開采難度和開采成本的大幅增加，相關企業一般都沒有動力進行較大的技術創新，如果采用現有的開采技術繼續開采，就很可能對資源環境造成更大的破壞。

城市的資源高度依賴性特征對資源環境形成巨大壓力。雖然以石油為主的第二產業在國民經濟中占比過高存在明顯的弊端，但不可否認的是，石油資源為大慶市城鎮化建設做出了重要貢獻，而且在非油產業還沒占主導之前的過渡期內，新型城鎮化的推進對石油資源的依賴性還是比較強的。大慶市一方面要滿足國家對石油資源的大量需求，另一方面要大力推進新型城鎮化建設，資源環境面臨的壓力無疑是巨大的。

大慶市的規模以上工業企業的產品也主要以石油資源為基礎，且多以原油開采及加工為主，這也增大了對資源環境的壓力。近些年來，大慶市規模以上工業企業綜合能耗有逐年遞增的趨勢，2010年規模以上工業企業綜合能耗為1 393.8萬噸標準煤，而2015年則提高到1 593.6萬噸標準煤，提高了14.33%。

接續產業對環境造成負面影響的風險較高。“十三五”期間，大慶市除重點扶持石油采掘業外，還將大力發展石油化工、鋁業和新材料等產業，這些產業都是高污染風險的產業，使得大慶市原本脆弱的生態環境面臨再次被污染的壓力。

3.3 民生改善任務艱巨

大慶市一直比較重視民生改善問題，并采取了一系列措施改善民生，取得了顯著成效。但隨著改革的逐步推進，一些關于民生的突出問題正日益凸顯出來。一是受資源約束趨緊，國際石油價格波動等因素的影響，未來一段時期大慶石油產量調減壓力較大，在石油價格總體低迷的背景下，相關企業的收入以及員工的收入會受到一定的沖擊。二是作為資源型城市，經濟結構調整勢在必行，伴隨經濟結構調整必然出現下崗失業人員，許多人員所掌握的技能往往具有較強的專用性，很難適應其他崗位的需要，就業必然存在困難。三是城鄉居民收入面臨較大的反彈壓力。縮小城鄉居民收入差距是城鄉一體化發展的主要方面，大慶市在縮小城鄉居民收入差距方面的效果是非常明顯的，2010年城鄉居民收入差距縮小到2.49∶1，2011年降到了近5年最低，但此后表現出波動性提高的趨勢，2015年達到了2.61∶1。未來一段時期內，受石油開采量調減的影響，全市經濟增長壓力較大，農民工資性收入、經營性收入以及轉移支付收入很難大幅增長。微觀層面上，農戶經營規模小，組織化程度低是限制農民增收的主要原因。此外，隨著新型城鎮化的推進，會有越來越多的農業轉移人口進城務工，這些人員的工作、子女教育、社保、醫療、養老、保險等問題需要解決。

4 大慶市推進新型城鎮化的對策

4.1 依靠產業轉型升級為新型城鎮化提供強大動力

推進產業結構轉型升級，提升新型城鎮化的產業支撐能力。產業轉型升級是資源型城市實現可持續發展，推進新型城鎮化建設的根本途徑。未來一段時期，應以大慶市“十三五”期間重點培育的油氣開采、石化產業、汽車制造業、鋁業和新材料產業、食品加工業、裝備制造業、生物醫藥、新能源等領域為主攻方向，做大做強非油骨干產業，逐步形成具有較強支撐能力的多元產業結構。具體而言，需要做好四個方面的工作：一是引導石油、煉化企業通過技術革新實現產業升級，充分發揮石油、煉化企業的技術優勢和資金優勢，為大慶市持續推進產業轉型創造條件。二是通過完善基礎設施、建立健全產業轉型配套制度為接續產業和替代產業的發展創造良好的外部環境，特別要注重企業創新環境、投資環境、創業環境的培育，以期逐步解除資源產業對諸多資源的鎖定和擠出。三是圍繞多元支柱產業的發展，大力發展金融、保險、計算機軟件開發、管理咨詢、科技研究等現代服務業，現代服務業的發展不僅能夠支撐大慶市的產業結構轉型升級，而且由于現代服務業具有顯著的規模經濟特性，能夠解決城鎮化過程中的就業，促進城市經濟增長[22]。四是充分發揮大慶市地處“哈大齊工業走廊”中心地位和“哈大齊北綏”西環城市圈重要地位的區位優勢，以產業承接、物流配送、商品集散、現代化服務為主要內容，帶動多元化產業做大、做強，降低對石油產業經濟的依賴性，逐步打造出多元化非油經濟主導的產業新格局。

4.2 多措并舉破解資源環境壓力

積極爭取國家在資源環境保護方面的支持。隨著開采量達到最大，處于成熟期的資源型城市的經濟社會發展水平也達到峰值，生態環境呈現惡化態勢[23]，在沒有較大的技術突破的前提下，如果繼續大規模開采并不能顯著提高經濟社會效益，還會對環境造成巨大破壞。大慶市作為國家最重要的石油戰略儲備基地，對確保國家能源戰略安全具有非常重要的地位，國家有必要在這一階段給予大慶市更多的政策傾斜。綜合考慮經濟效益和生態效益，大慶市可以向國家爭取有關石油開采、生態環境保護的重大技術革新項目，以期在石油開采，環境保護方面取得新突破，更重要的是通過重大技術創新項目的支撐，延長石油產業的成熟期，推遲衰退期，這樣既能確保國家石油能源的供應，又能為大慶市經濟社會轉型爭取寶貴的時間。

降低對石油資源經濟的依賴。由于礦產資源經濟效益高，相關產業培育過程簡單，導致資源型城市形成路徑依賴式的發展模式[11]，而這種依賴性的持續存在，勢必對資源環境造成越來越大的壓力。大慶市減少對石油產業的依賴主要途徑在于：一是盡快制定產業轉型發展規劃。大慶市目前正處于成熟期，完成轉型發展還有一定的回旋空間，但要趕在石油資源枯竭之前完成轉型，任務也是非常艱巨的。盡快完成成熟期的大概期限的評估，以此為期限，制定大慶市產業發展轉型規劃，明確各階段轉型目標、任務、步驟及時間表。二是為多元支柱產業的發展爭取和創造良好的外部環境，不僅要大力發展大慶市“十三五”規劃中提出的多元支柱產業，還要大力發展民營經濟和縣域經濟，這些產業都將成為大慶市推進新型城鎮化建設的重要資金來源。

多途徑引導和約束企業環境行為。逐利的本性往往使企業忽略資源環境的承載力，因此，很有必要對資源型企業的經營行為加以約束和引導。一是通過貫徹執行相關政策和制度，使部分資源環境成本在企業實現內部化。在石油資源有序開發的基礎上，進一步明確企業在石油開采、生態補償方面的成本分攤比例，將企業的環境行為內部化。二是引導相關石油企業開展綠色環保的開采技術研發與運用，政府可以在研發投入以及技術推廣應用方面給予一定的支持。

充分評估接續產業對資源環境的負面影響。產業轉型是資源型城市的必經之路，但不是一轉了之，更不是一轉就靈。從生態環境保護的角度看，接續產業的選擇要慎之又慎，因為資源型城市的生態環境都比較脆弱，已經經不起新產業的再度污染。因此，在選擇接續產業時需要充分評估相關產業可能產生的環境影響及其可控程度，環評不過關的接續產業堅決不上，環評過關的項目很有必要建立科學嚴格的管控機制，防止本已脆弱的生態環境再度被破壞。

4.3 多途徑解決民生問題

鼓勵和引導資源型企業實施縱向一體化戰略和相關多元化戰略。通過延長產業鏈條，實施縱向一體化戰略有助于以石油為主要產品的企業實現多次增值，這樣既可以相對減少石油的開采，緩解資源環境壓力，同時也可以提高企業和職工的收入，還可以減輕企業減員增效的壓力。在繼續經營石油開采及其加工業務的同時，可以引導大慶市的石化企業實施相關多元化戰略，向開采輔助、開采技術設備的研發和生產以及相關的配套服務設施建設等方向拓展，這樣不僅可以使石化企業的核心競爭力得到充分拓展，還可以在相關領域逐步形成新的競爭力。等到石化企業的相關多元化業務發展到一定階段時，抓住時機向非相關領域拓展。

發展一批勞動密集型產業，解決農業轉移人口的就業問題。目前來看，大慶市重點培育的接續產業以資本密集型和技術密集型企業為主，這類企業雖然對經濟轉型有重要作用，但吸納就業的能力有限。實踐中，勞動密集型產業吸收了大量農業轉移人口，對緩解就業壓力發揮了重要作用。大慶市可以考慮以國家現代農業示范區建設為契機，鼓勵和引導轄區各區縣結合各地的資源狀況、市場狀況以及基礎設施情況，發展一批農林牧漁產品加工、包裝、儲運等企業，解決一部分農業轉移人口的就業問題。此外，隨著城鎮化的逐步推進，必然會出現一些要求較多勞動投入的生產性服務業和生活性服務業，也可以借此吸收一些農業轉移人口。

大力發展以家庭農場為主的新型農業經營主體，提高農民收入，防止城鄉居民收入差距反彈。近些年來，大慶市農村居民的收入大幅提高，但受多種因素的影響，城鄉居民收入差距依然有擴大的壓力。解決這一問題固然離不開良好的政策環境，但根本上還是要依靠農民自身增收能力的提高。家庭農場具有規模化、集約化、商品化特征，能顯著提高農民收入。依據大慶市人民政府網站公布的數據，2015年大慶市共有家庭農場2 920戶，戶均產值比普通農戶高出10.27萬元。大慶市正在加緊建設國家現代農業示范區，這為家庭農場等新型農業經營主體的發展提供了非常有利的發展環境，應該在現有基礎上，大力發展家庭農場，促進農民增收。

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（責任編輯：童成立）

Study on the problems and countermeasures of new urbanization in Daqing City

SHI Yue, WANG Hong
（College of Economics and Management, Heilongjiang Bayi Agricultural University, Daqing, Heilongjiang 163319, China）

The analysis of the development level, the main problems and their causes of the new urbanization, and countermeasures will provide reference for Daqing and other resource-based cities to promote the new urbanization process. Applying the comprehensive evaluation index system and entropy method, this paper analyzed the development level and discussed the prominent problems of the new urbanization of Daqing City during the period of 2010-2015. Results show that the value of economic development, the improvement of citizens’ livelihood, and the protection of ecological environment present continuous improving trends. However, the value of resource safeguard had some fluctuations in recent years. The comprehensive level of the new urbanization showed a steady increasing trend, increased from 0.256 1 in 2010 to 0.676 4 in 2015. Studies also show that although the comprehensive evaluation value of the new urbanization increased year by year, the industrial supporting ability was obviously defi cient, resources and environment faced great pressure, and the improvement of citizens’ livelihood had serious challenges. To solve the main problems and further raise the level of the new urbanization, the Government should promote industrial transformation and upgrading, reduce the pressure on resources and environment, develop labor-intensive industries, encourage enterprises to implement the strategy of integration and diversifi cation, and prevent the rebound of income gap between urban and rural residents.

resource-based cities; new urbanization; problems; countermeasures; Daqing City

F291

A

1000-0275（2017）03-0405-08

10.13872/j.1000-0275.2017.0027

時悅, 王紅. 大慶市推進新型城鎮化的問題與對策[J]. 農業現代化研究, 2017, 38(3): 405-412.

Shi Y, Wang H. Study on the problems and countermeasures of new urbanization in Daqing City[J]. Research of Agricultural Modernization, 2017, 38(3): 405-412.

教育部人文社會科學研究項目（13YJA820034）；大慶市哲學社會科學規劃重點項目（DSGB2017013）；黑龍江八一農墾大學博士科研啟動基金（XDB2012-08）。

時悅（1976-），男，黑龍江綏化人，博士，副教授，碩士生導師，主要從事農業經濟理論與政策研究，E-mail: shiyue76@126.com, shiyue_76@byau.edu. cn；王紅（1980-），女，遼寧岫巖人，碩士，講師，主要從事農業經濟理論與政策研究，E-mail: ashley@byau.edu.cn。

2017-01-09，接受日期：2017-03-31

Foundation itteemm:: Humanities and Social Science Foundation of Ministry of Education of China (13YJA820034); Key Project of Social Science Foundation of Daqing of China (DSGB2017013); Dr Scientifi c Research Foundation of Heilongjiang Bayi Agricultural University.

Corresponding authhoorr:: SHI Yue, E-mail: shiyue76@126.com. shiyue_76@byau.edu.cn.

Receiivveedd 9 January, 2017; Accepptteedd 31 March, 2017