2016年度全國司法鑒定情況統計分析

黨凌云，鄭振玉

（司法部 司法鑒定管理局，北京100020）

鑒定論壇Forensic Forum

2016年度全國司法鑒定情況統計分析

黨凌云，鄭振玉

（司法部 司法鑒定管理局，北京100020）

2016年度，健全統一司法鑒定管理體制改革不斷推進，司法鑒定質量建設和監督管理持續加大力度，司法鑒定投訴率和行政復議量實現連續“雙下降”，司法鑒定行業穩步發展，基本滿足了訴訟的需求。根據全國各省級司法行政機關上報的有關司法鑒定的統計數據，對全國司法鑒定情況進行綜合分析。

司法鑒定；司法鑒定機構；司法鑒定人；司法鑒定業務；司法鑒定執業監督

截至2016年11月30日①，全國經司法行政機關審核登記的司法鑒定機構共有4872家，比上年減少1.06%；司法鑒定人54198人，比上年減少2.63%；全年共完成各類司法鑒定業務2131578件，比上年增長2.06%；業務收費36.69億元，比上年增長17.94%。

1 司法鑒定機構情況

1.1 機構數量

4 872家機構中，從事法醫、物證、聲像資料和環境損害“四大類”司法鑒定的機構為2 582家（其中包括業務范圍既有“四大類”又有“其他類”的綜合機構375家），占機構總數的53%。僅從事知識產權、司法會計、建設工程、產品質量、價格類、涉農類等“其他類”司法鑒定的機構為2 290家，占47%。

從各地情況看，華中、華東地區機構比較集中，上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南10個省份機構總數占全國的41.46%。機構最多的省份是河南（407家），其次是湖北（339家）、重慶（301家）。

1.2 發起單位的性質

依托衛生、教育、科研部門設立的機構占35.92%。“四大類”機構中，這個比例為64.41%，“其他類”機構中，為3.8%。70.52%的“其他類”機構由企業發起設立。

從各地情況看，“四大類”機構中由衛生、教育、科研部門設立占比最高的是河南（97.54%），其次是河北（91.11%），隨后是遼寧（83.17%）。

1.3 鑒定業務類別

2 582家從事“四大類”鑒定的機構中，從事法醫類鑒定的最多。其中41.19%從事法醫臨床鑒定；15.02%從事法醫病理鑒定；9.52%從事法醫毒物鑒定；7.98%從事法醫物證鑒定；4.97%從事法醫精神病鑒定。僅從事“其他類”鑒定的2 290家機構中，22.33%從事會計司法鑒定，19.64%從事建設工程類鑒定。

1.4 機構執業類別數

有5項以上執業類別的司法鑒定機構為464家，比上年增長5.7%，占總數的9.52%，比上年提高0.62個百分點。僅有1項執業類別的鑒定機構占57.29%，與上年基本持平。

1.5 機構執業司法鑒定人數

執業司法鑒定人有20人以上的機構為593家，占機構總數的12.17%。5人以下的機構為1489家，占機構總數的30.56%。

①2016年統計周期為2015年12月1日至2016年11月30日。

2 司法鑒定人情況

全國經司法行政機關審核登記的司法鑒定人共計54198人，比上年減少2.63%。

2.1 年齡結構

年齡在31～60歲的司法鑒定人占84.25%（圖1）。

圖1 2016年度全國司法鑒定人年齡分布圖

2.2 學歷和職稱

全國司法鑒定人中具有博士學歷的2 336人，碩士5 768人，本科33 858人，大學專科及以下12 711人。具有本科及以上學歷的占總數的77.42%，比上年增長0.25個百分點。

具有正高職稱的12 380人，比上年增長1.0%，副高職稱的16 367人，比上年減少5.1%，中級職稱的19650，比上年減少6.73%。其中，具有副高以上職稱的占總人數的53.04%，與上年持平。

3 司法鑒定業務情況

2016年度，全國經司法行政機關審核登記的司法鑒定機構完成各類司法鑒定業務共計2 131 578件，業務收費36.69億元。司法鑒定援助業務量24185件，減免費用7034.25萬元，比上年增長62.8%。

3.1 按鑒定事項分類

“四大類”鑒定占業務總量的89.57%，“其他類”占10.43%。“四大類”鑒定業務中，法醫類占81.89%。

聲像資料、環境損害、司法會計、建設工程、價格類、涉農類鑒定業務量比上年減少，其他均比上年有小幅增長，漲幅最大的是法醫物證鑒定，增長3.35%。

3.2 按委托主體分類

鑒定業務主要來自公檢法部門委托，占59.81%（表1）。

表1 2016年度委托主體分類表

3.3 按涉及種類分類

涉及民事訴訟的業務最多，占43.25%（表2）。

表2 2016年涉及種類分類表

3.4 各地業務量情況

完成業務量最多的是廣東（165 989件），其次是浙江（123432件）、江蘇（119255件）。業務量增幅最大的是安徽（27.86%），其次是吉林（22.46%）、廣東（20.95%）。

全國司法鑒定機構所均業務量437件/家，比上年提高3.05%。所均業務量最多的是浙江（2 374件/家），其次為天津（1 026件/家）、安徽（906件/家）。

全國司法鑒定人人均業務量為39件/人，比上年增長4.82%。人均業務量最多的是浙江 （163件/人），其次為天津（86件/人）、福建（84件/人）。

4 司法鑒定執業監督情況

各省級司法行政機關接到對司法鑒定機構和司法鑒定人投訴舉報共計1 466件，投訴率0.069%。投訴率持續降低。

針對司法鑒定機構的投訴有1 254件，共涉及582家機構。其中不予受理的469件；查證不實或無法查實的585件；經過司法行政機關調查并給予相應處理的177件，包括給予行政處罰的43件（警告并責令改正36件，暫停執業4件，撤銷登記3件），給予行政處理的134件。

針對司法鑒定人的投訴有371件，共涉及479名司法鑒定人。其中不予受理的113件；查證不實或無法查實的199件；經過司法行政機關調查給予相應處理的58件，包括給予行政處罰的25件（警告并責令改正22件，暫停執業2件，撤銷登記1件），給予行政處理的33件。

5 數據分析

對比近年的統計數據，2016年度全國司法鑒定情況呈現以下趨勢和特點。

5.1 司法鑒定機構數和司法鑒定人數首次負增長

2016年度司法鑒定機構數比上年減少1.06%，司法鑒定人數減少2.63%，近年來首次出現負增長（圖2～3）。

圖2 2013—2016年司法鑒定機構數

圖3 2013—2016年司法鑒定人數

近年來，各省級司法行政機關嚴把門檻，從規范執業入手，充分利用能力驗證、認證認可、《人體損傷致殘程度分級》等標準培訓工作淘汰不符合資質的司法鑒定機構和司法鑒定人。

5.2 司法鑒定業務量持續增長

2016年度，各地司法鑒定機構共完成各類鑒定2 131 578件，繼續保持增長態勢，但增長率近年最低，為2.06%。吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆15個省份的年業務量連續3年增長。其中，安徽2016年度增長27.86%，為全國最高。

5.3 司法鑒定業務年收費額持續增長

2016年度，各地司法鑒定機構業務收費共計36.69億元，比上年增長17.94%。“四大類”業務占業務總量的約90%，收費額約占總量的71%，“其他類”業務約占業務總量的10%，收費額約占29%。

5.4 司法鑒定投訴率持續降低

2016年度投訴率為0.069%，不到萬分之七。投訴率實現了從2014年以來的三連降。這是2014年以來，各地司法行政機關狠抓司法鑒定質量建設和監督管理，加大投訴查處工作，通過投訴處理倒逼鑒定機構規范執業的成果。司法鑒定投訴引發的行政復議148件，比上年降低5.12%。

有3件針對司法鑒定機構的投訴，經處理后對所涉機構予以撤銷登記，這是自2012年以來首次因投訴對機構予以撤銷登記的處罰，表明司法行政機關對違法違規鑒定機構的處罰力度加大。

從各地情況看，投訴率最高的為重慶（0.2%），其次是北京（0.188%）、黑龍江（0.149%）。投訴率最低的是天津（0.01%），其次是貴州（0.012%）、浙江（0.014%）。

5.5 司法鑒定機構“小、散”狀況仍然存在

近三年來，執業司法鑒定人在5人以下的司法鑒定機構數量和所占比例持續增長，有20人以上的機構數量和所占比例較上年降低，只有1項執業類別的鑒定機構基本保持在57%的水平，這表明司法鑒定機構“小、散”的狀況仍然沒有改觀。

表3 2014—2016年司法鑒定機構狀況表 （%）

5.6 司法鑒定人出庭作證情況良好

經司法行政機關登記管理的司法鑒定人接到出庭通知20 152次，其中99.96%的司法鑒定人依法出庭，比上年的97.86%進一步提高。接到出庭通知的數量占涉訴司法鑒定業務總量的1.54%，比上年的1.43%略有增長。

（本文編輯：朱晉峰）

DF8

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10.3969/j.issn.1671-2072.2017.03.016

1671-2072-（2017）03-0086-03

2017-03-30

黨凌云（1980—），女，碩士，主要從事司法鑒定管理工作。E-mail：sfbdly@126.com。