2017強農惠農政策大盤點

■本刊編輯部

2017強農惠農政策大盤點

■本刊編輯部

編者按：2004年以來，中央連續以“一號文件”的形式，出臺了一系列強農惠農政策，投入了巨大的財力物力反哺農業，通過一系列政策措施，明確強調農村優先地位，保障了農民平等權利，給予了農業更多支持。

為落實中央農村工作會議、中央1號文件精神，緊緊圍繞農業供給側結構性改革，2017年中央財政繼續加大支農投入，強化項目統籌整合。現將農業部、財政部共同實施的涉及到土地、肥料方面強農惠農政策整理如下：

農民直接補貼

耕地地力保護補貼。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。補貼資金通過“一卡（折）通”方式直接兌現到戶。具體補貼依據、補貼條件、補貼標準由各省、自治區直轄市及計劃單列市人民政府按照《財政部 農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）要求、結合本地實際具體確定。鼓勵各地創新方式方法，以綠色生態為導向，提供農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、使用有機肥等措施，切實加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力。

農機購置補貼。補貼對象為按規定程序購買農業機械、直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織。實行自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡（戶）的補貼方式。各省對糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化處理與病死畜禽無害化處理等支持綠色發展的機具要實行敞開補貼。

支持農業結構調整

耕地輪作休耕制度試點。在遼寧、吉林、黑龍江省和內蒙古自治區開展糧改豆（糧豆輪作）試點，支持以玉米改種大豆為主，兼顧改種雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物。在河北黑龍港地下水漏斗區、湖南長株潭重金屬污染區、西南石漠化區及西北生態嚴重退化區開展休耕試點。中央財政對開展耕地輪作休耕制度試點的農戶和新型經營主體給予適當補助。

糧改飼試點。在“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區實施。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養基礎好、種植結構調整意愿強的縣整體推進，采取以養帶種方式推動種植結構調整。補助對象為規模化草食家畜養殖場（戶）或專業青貯飼料收貯企業（合作社）。

支持綠色高效技術推廣服務

綠色高產高效創建。突出水稻、小麥、玉米三大谷物，兼顧薯類大豆、雜糧雜豆、棉油糖、菜果茶等品種，選擇一批生產基礎好、優勢突出、特色鮮明、產業帶動強的縣開展整建制創建，示范推廣綠色高產高效技術模式，增加綠色優質農產品供給。

基層農技推廣體系改革與建設。支持農業縣進一步健全基層公益性農技推廣服務網絡，開展技術指導服務，建設試驗示范基地，培育農技示范主體，提升農技人員業務能力，加快推進農技推廣信息化建設。

農機深松整地。支持適宜地區開展農機深松整地作業。作業深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。鼓勵依托專業化服務組織開展社會化服務。

土地確權登記頒證。繼續按計劃推進農村土地承包經營權確權登記頒證，啟動農墾國有土地使用權確權登記發證工作。

支持農業資源生態保護和面源污染防治

耕地保護與質量提升。選擇重點縣分區域、分作物組裝推廣一批耕地質量建設和化肥減量增效技術模式，依托新型農業經營主體開展土壤培肥改良和科學施肥服務。在東北重點地區開展控制黑土流失、增加土壤有機質含量、保水保肥、黑土養育等技術措施和工程措施。

農作物秸稈綜合利用試點。選擇部分糧食主產區和農作物秸稈焚燒問題較為突出的省份開展農作物秸稈綜合利用試點，實行整縣推進，堅持多元利用、農用優先。

畜禽糞污資源化處理。選擇部分生豬、奶牛、肉牛養殖重點縣開展畜禽糞污資源化處理試點。按照政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要利用方式，通過整縣推進，改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設施，實現規模養殖場全部實現糞污處理和資源化利用，努力形成農牧結合種養循環發展的產業格局。

推廣地膜清潔生產技術。支持西北、華北等旱作區推廣地膜科學使用、合理養護、適時揭膜、機械撿膜等集成技術模式，并通過“以舊換新”等方式推進殘膜回收利用。

果菜茶有機肥替代化肥行動。選擇果菜茶種植優勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術模式成熟、產業發展有一定基礎、地方有積極性的重點縣開展有機肥替代化肥行動，以新型農業經營主體為承擔主體，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產運營模式，推進資源循環利用。

河北地下水超采綜合治理。以黑龍港流域為重點，開展地下水超采綜合治理，推廣農藝節水措施，探索建立耕地休耕制度，推動農業結構調整。

湖南重金屬污染耕地綜合治理。以長株潭地區為重點，開展重金屬污染耕地綜合治理，調整種植結構，加強耕地質量建設和污染修復治理。