嚴格專項審核 把好干部任用關

文/王 豪

嚴格專項審核 把好干部任用關

文/王 豪

干部人事檔案專項審核工作是一項系統工程。為深入貫徹落實中央從嚴管理干部精神，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》等有關規定，進一步從嚴管理干部人事檔案，中組部決定，從2014年10月至2016年6月在全國集中開展干部人事檔案專項審核工作。上海煙草集團公司黨組根據國家煙草專賣局的總體要求，統一部署、分級負責，抽調力量成立專審工作組，自上而下開展了對干部出生日期、參加工作時間、入黨時間、學歷學位和工作經歷暨“三齡兩歷”人事檔案進行專項審核。本著積極穩妥、實事求是的原則，堅決整治干部人事檔案造假問題，確保干部人事檔案真實、準確、完整、規范，維護干部人事檔案工作的嚴肅性和公信力，充分發揮人事檔案在干部選拔任用中的重要作用。

一、開展檔案審核工作的重要意義

干部檔案是組織人事部門按照黨的干部政策，在培養、選拔、任用干部中形成的記載干部個人經歷、政治思想、品德作風、業務能力、工作表現、工作實績（和德能勤績廉）等內容的文件材料，是歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用干部的重要依據。干部人事檔案材料的歷史性、嚴肅性決定了它是維護干部合法權益的可靠憑證。

1. 落實“從嚴治吏”的精神。在現實生活中，我們發現一些黨員領導干部為了“奪位子”、“搶帽子”，迎合干部選拔任用關于年齡、學歷、工作經歷等多方面的要求，不惜鋌而走險對檔案進行“美化”。這種投機取巧的行為顯然是對黨組織和人民群眾的欺騙，也是對自己的不負責任。因此，扎實做好干部人事檔案專項審核，是落實從嚴管理干部、提升干部工作公信力、提升干部檔案工作水平的迫切需要。通過專項審核可從一定程度上認定干部本人對黨是否忠誠，是否講誠信、懂規矩、守紀律，是否經得起組織考驗。

2. 體現檔案的“本質特性”。檔案之所以可以作為憑證和參考的依據，是由檔案的原始記錄性這一本質特性決定的，有著極強的法律效力和權威性。按照其構成主要分為履歷材料、個人自傳、考察考核鑒定材料、審計材料、學歷學位培訓材料、職稱評審材料、政審材料、黨、團組織建設工作中形成的材料、獎懲材料、干部任免和工資等多項記載工作經歷的材料。各類材料之間有著直接或間接的聯系。因此，即便是對人事檔案部分內容進行虛填、涂改或造假，最終通過各類材料的鑒定和印證是可以被發現的。

3. 檢驗基礎管理的水平。開展干部人事檔案專項審核工作，既是對檔案中發現的突出問題和薄弱環節進行查處和清理，同時也是對干部人事基礎管理工作的一次很好的“體檢”。可以檢驗人事部門工作流程是否嚴謹，工作人員對人事工作基本業務熟悉程度，是否具備責任心以及歸檔材料的填寫是否規范，符合要求。

二、開展專項審核工作的難點

1. 專審工作時間短、任務重。上海煙草集團公司涉及機關本部和下屬涉及單位共31家。要做到對干部檔案“清理規范，去偽存真、正本清源”，對審核重點內容深入挖掘、準確認定。便意味著要從干部的基本信息和家庭成員情況入手，核實出生地戶籍信息；從每段經歷入手，確認畢業院校、工作單位的現有情況。必要時，還需建立聯系渠道，并根據檔案中認定內容與各家派出所、院校、單位一一走訪確認，最后才能完成最終認定。按時完成任務對人力、物力以及管理水平都提出了很高的要求。

2. 檔案材料形成時間跨度大，審核難度高。首先，干部檔案的最早形成材料與最新材料形成時間間隔有的甚至在20 至30 年之間。其次，每份干部人事檔案的形成、組卷、歸檔再到移交、接收的時間跨度長。加上檔案保管人員的更迭、單位的變遷、傳遞檔案時因接收不當導致檔案遺失等種種因素都會造成檔案的殘缺。再次，伴隨著企業長時間的發展，許多管理要求都發生了較大的變化，特別是一些在特定歷史條件下形成的組織機構，現在或是更名或是撤銷，這給審核帶來了很大的困難。

3. 干部檔案工作制度缺失執行不力。由于各單位各級人員長期對“看不見”的人事檔案工作不重視，對人事檔案材料不使用，導致材料歸檔不及時，歸檔材料不準確等問題。長此以往，干部檔案的可信程度必定大打折扣。個別單位人事檔案管理制度不健全，有些單位即便有制度，也沒有很好地執行和落實，將制度束之高閣或是各自為陣，人事檔案工作的隨意性較大，從而降低了干部檔案審核的效率。

4. 歸檔材料缺失，內容不準確。材料缺失主要表現在：一是學歷學位等學籍材料缺失；二是任免材料缺失，包括任免審批表及考察材料；三是勞動合同、工資表等材料缺失；四是入黨材料缺失，入黨志愿書、入黨申請書、轉正申請書等歸檔不完整；五是獎懲材料缺失。歸檔材料內容不準確主要表現在：一是“三齡兩歷”前后矛盾，檔案材料內出生時間、參加工作時間、入黨時間、工作經歷等前后不一致；二是任免審批表填寫不規范，有缺少文號，擬任擬免職務填寫錯誤等現象。

5. 管理水平參差不齊，標準落實不到位。集團公司下屬既有工業企業也有商業單位。各單位間檔案管理水平存在較大差異，對歸檔材料的要求理解不一致，歸檔的內容不清楚。有的將文件替代任免審批表，有的將學歷學位復印件直接代替畢業生登記表、成績表等學籍材料。有的不太重視檔案的整理，造成檔案材料內容破損殘缺，檔案材料中證明材料內容字跡模糊，裝訂不規范，補充、過程材料不符合要求等情況，嚴重影響了檔案的質量。

6. 使用率不高，檔案作用發揮不充分。檔案一旦形成，便放置不用。個別單位還缺少人事檔案使用機制，認為“干部人事檔案沒有用”、“可有可無”，從而使干部人事檔案工作成了“雞肋”，棄之可惜，食之無味。特別是在提拔考察、政治審查、各類表格制作等環節，缺少對人事檔案的使用，導致發現不了人事檔案中存在的問題，也就談不上分析問題、解決問題、提升管理能力了。

三、關于問題的處理建議

1. 出生日期的處理建議。在審核過程中我們發現出生年月比較集中的問題主要是陰陽歷問題、填寫筆誤和虛填年齡。在處理時建議不能簡單以身份證作為判斷依據，應該派專人前往公安部門調閱原始戶籍檔案。組織認定時必須要有更早于檔案中最早記載出生日期的相關資料、檔案材料或原始戶籍材料作依據。特別是對于疑似因招工、入伍等問題而虛填年齡的情況還應查明當時招工、入伍的政策條件，并結合公安部原始戶籍調查結果，經集體研究、綜合研判認定是否存在不當得利行為。

2. 參加工作時間的處理建議。一般對于國有企事業單位錄用大中專畢業生的，要查看報到證（派遣證）、畢業生轉正定級審批表；對企業的，要查看勞動合同書；對招工的，要查看招工審批表、登記表；對軍轉干部，要查看應征入伍登記表；對知青插隊經歷的，要查看知青上山下鄉證明材料。對于參加工作時間存疑的情況建議前往社保部門進行走訪調查獲取社保繳費信息，以此作為重要線索，再進行下一步排摸和推斷。

3. 入黨時間的處理建議。入黨時間的認定必須以《入黨志愿書》記載的時間為準。需要注意的是，認定入黨時間的政策依據在不同的歷史時期具有不同的標準，不可一概而論。若缺《入黨志愿書》的，須按規定重新填寫歸檔，填寫的個人情況截止重新填寫之日，同時必須有組織的相關證明。加入民主黨派時間以材料為準。民主黨派的黨員身份及入黨時間的確定要按照該黨派相應的章程來確定。

4. 學歷學位的處理建議。一般大專以上學歷認定材料須包括高校畢業生登記表、學習成績表、畢業生登記表，獲得學士、碩士和博士學位的，還須有授予相應學位的決定。缺少上述學籍材料的，建議前往就讀學校調查核實。如就讀學校因搬遷、合并等原因不復存在的，可前往其上級教育主管部門進行咨詢。對于軍隊院校、國（境）外學歷學位缺認證材料的，特別是地方人員參加軍隊院校或成人委托培養教育的，必須由教育部指定機構出具認證材料。特別需要指出的是根據上海市教育局相關文件精神，凡一九六八年至一九八○年全日制初中或高中畢業的職工，一般都應進行文化補課，否則學歷不予認定。

5. 工作經歷的處理建議。工作經歷的認定因每個人經歷不同，要根據干部的具體情況，進行具體判斷。（1）1997年以后副科以上職務的必須要有《干部任免審批表》，如果缺失須找到當時任命時的文件或黨委（黨組）會議紀要做為認定依據。（2）干部提任必須要有該干部德才表現的考察材料。（3）工作經歷要連續填寫，不得間斷。（4）對于經歷缺少證明材料的，尤其是工作單位變換或兩家單位間商調的，可參考社保繳費經歷進行驗證。（5）副科以下工作經歷主要參考《干部履歷表》、《職工登記表》、《干部任免審批表》等材料進行綜合判斷，若缺少任免材料，且沒有任何證明依據的，由當時工作所在單位提供經歷證明材料。

四、提高檔案管理水平的建議

檔案管理是一項長期復雜的工作，需要創新理念，在完善自身素質、業務能力的同時，還需注重組織領導、完善制度、與時俱進，從而提高檔案管理水平。

1. 開展業務培訓，提升管理人員素質。一是要定期組織開展人事檔案及人事管理方面的業務培訓，分析政策，解讀規范，統一口徑，提高工作人員的業務能力。二是管理人員要提高自身的政治素質和專業素質，加強責任感，把人事檔案管理看作一項政治工作，堅持原則、嚴肅紀律、遵守制度、保守秘密。

2. 建立長效機制，提高管理的科學性。一是嚴把檔案材料日常入口關。加強事前監督，明確歸檔要符合“完整、齊全、條理、精煉、實用”的標準，著重把好新進人員審核關、工人轉干核查關、提拔人員考察關。規范工作流程，強化歸檔意識。二是定期開展自查，確保檔案管理質量。要定期對人事檔案材料的完整性、正確性進行自查，夯實人事檔案管理的基礎。三是建立年度考核機制。加強對人事檔案的檢查、指導和督促，持續推進檔案管理的科學化、制度化、規范化。

3. 加快信息化建設。一是建立人力資源信息系統，將干部的基本情況、職務職稱、學歷、工作學習簡歷等信息整理錄入系統，做到隨時錄入，隨時更新，實行干部信息動態管理。二是對干部人事檔案各類材料逐頁掃描，制成JPEG格式的圖片文件后上傳至干部人事檔案管理系統。在查閱干部信息時，只需點擊鼠標進入系統，即可查閱干部人事檔案材料進行摘錄打印，有利于保護檔案原件，并防止涂改造假現象的發生。三是在安全保密的情況下，可委托具有資質的檔案服務公司進行全文數字化，這樣有利于便捷提供利用，減少實體復印損害，逐步開放解密檔案。

五、結語

總之，干部人事檔案是一項必不可少的基礎性工作，起著連接點的作用。而干部人事檔案的專項審核工作是對各級干部自身情況的一次大檢閱，可以促進干部人事檔案管理工作的不斷改進和提高，確保干部人事檔案內容的真實性、完整性和準確性。只有不斷完善、嚴格履行干部人事檔案審核制度，實現干部人事檔案管理的規范化、現代化和信息化才能嚴把干部的選拔任用關。

（作者單位：上海煙草集團有限責任公司）