教師管理將全面信息化

近日，教育部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)教師管理信息化的意見》（以下簡稱《意見》）及附件《全國教師管理信息系統(tǒng)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），全面推進(jìn)教師管理信息化建設(shè)。《意見》對教師管理信息化的重要意義、核心任務(wù)、重點(diǎn)工作、保障機(jī)制等進(jìn)行了闡述。《辦法》對教師管理信息化的職責(zé)分工、信息管理、業(yè)務(wù)管理、信息應(yīng)用、運(yùn)維管理、安全管理等方面提出了具體要求。

下面，本文以“摘要+簡析”的方式，對讀者較為關(guān)注的一些問題進(jìn)行簡要解讀。

教師管理信息化是大勢所趨

《意見》指出，全面提升教育質(zhì)量、擴(kuò)大教育公平受益面、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、深化教育改革、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，均對教師隊(duì)伍建設(shè)和教師管理工作提出了更高要求。但是，我國教師規(guī)模龐大、類別多樣、分布廣泛，教師工作環(huán)節(jié)多，涉及師德建設(shè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、資源配置、管理評價(jià)和待遇保障等，治理難度較大，傳統(tǒng)手段很難做到對教師隊(duì)伍的科學(xué)、精準(zhǔn)、高效管理，很難實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，必須創(chuàng)新教師管理方式方法，積極利用信息技術(shù)手段，全面推進(jìn)教師管理信息化，提升教師管理的效率與水平。

【簡析】實(shí)現(xiàn)教師管理信息化是大勢所趨和時(shí)代要求。在信息化時(shí)代，各行各業(yè)都在利用信息化手段推進(jìn)行業(yè)向前發(fā)展。不可否認(rèn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)前國內(nèi)在教師管理領(lǐng)域使用信息技術(shù)的水平仍然較低，使用范圍和程度僅限于一些地方或?qū)W校進(jìn)行簡單的檔案管理，未能通過信息技術(shù)手段對教師資源的配置、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、待遇等方面的情況進(jìn)行科學(xué)有效的分析和預(yù)測，這在很大程度上制約了教師隊(duì)伍建設(shè)的開展。因此，全面推進(jìn)教師管理信息化迫在眉睫，各地各校必須充分認(rèn)識該項(xiàng)工作的重要意義，改革傳統(tǒng)的管理方式方法，以教師管理信息化為依托，實(shí)現(xiàn)教師工作的科學(xué)、精準(zhǔn)、有效管理。

構(gòu)建的是全國系統(tǒng)

而非地方系統(tǒng)

《辦法》指出，教師系統(tǒng)管理遵循兩級建設(shè)、五級應(yīng)用，分級管理、屬地運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)劃、地方定制，及時(shí)更新、深度使用的原則。教育部建立國家級教師系統(tǒng)，各省級教育行政部門建立省級教師系統(tǒng)，兩級系統(tǒng)互聯(lián)互通，服務(wù)國家、省、市、縣、校等五級用戶，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一要求與拓展定制相結(jié)合。《辦法》規(guī)定，教師系統(tǒng)覆蓋學(xué)校范圍包括由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦的幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校和高等學(xué)校等。教師系統(tǒng)覆蓋人員范圍包括在編教職工和簽訂一年以上合同的教師崗位、其他專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位教職工。

【簡析】信息化的一個(gè)顯著特征是互聯(lián)互通、資源共享。通過《意見》《辦法》可知，目前教育部主導(dǎo)構(gòu)建的教師管理信息化系統(tǒng)是一個(gè)全國系統(tǒng)而非地方系統(tǒng)，且《辦法》明確提出，無論公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，無論在編教師還是聘用教師，都要統(tǒng)一納入這一管理系統(tǒng)當(dāng)中。這樣做，既能滿足國家宏觀管理需要，又能適應(yīng)各地工作實(shí)際，實(shí)現(xiàn)教師信息及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，有利于推進(jìn)教師系統(tǒng)與教師工作的深度融合。

要確保教師信息真實(shí)完整

《意見》要求，依托教師管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級各類教師信息的“伴隨式收集”，為每位教師建立電子檔案，建立統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的全國教師基礎(chǔ)信息。《辦法》提出，教師信息采集工作由教育行政部門組織實(shí)施，學(xué)校管理員或教師本人錄入。為確保信息準(zhǔn)確，教師考核結(jié)果、待遇、師德和專業(yè)技術(shù)職務(wù)等信息應(yīng)由學(xué)校或教育行政部門統(tǒng)一填報(bào)。教師要客觀真實(shí)填報(bào)由個(gè)人提交的相關(guān)信息。學(xué)校負(fù)責(zé)審核本校教師信息，建立集體審核、校長負(fù)責(zé)機(jī)制，確保教師信息準(zhǔn)確。教育行政部門負(fù)責(zé)對本地學(xué)校上報(bào)教師信息進(jìn)行審核，要通過隨機(jī)抽查學(xué)校、隨機(jī)抽查教師、通報(bào)抽查結(jié)果等方式，確保教師信息真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。對未能通過身份證、查重等校驗(yàn)的問題數(shù)據(jù)，學(xué)校和教育行政部門應(yīng)及時(shí)核查、妥善處理。

【簡析】確保教師個(gè)人信息真實(shí)完整的重要性不言而喻。教師個(gè)人信息倘若有誤，將不同程度影響系統(tǒng)對教師隊(duì)伍現(xiàn)狀分析的結(jié)果。對此，《辦法》提出了一系列要求，各地各各校應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行，建立健全信息填報(bào)和審核機(jī)制。此外，涉及教師獎(jiǎng)懲、職稱等方面的信息，各地教育管理部門應(yīng)該加強(qiáng)審核管理，可通過要求上傳影印證明、各地各校交叉審核等方式，確保教師上傳的信息準(zhǔn)確無誤，為開展教師培訓(xùn)培養(yǎng)、薪酬評定等工作提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)。

為優(yōu)化師資配置提供新思路

《意見》提出，利用教師系統(tǒng)相關(guān)功能，改進(jìn)教師調(diào)動(dòng)管理，規(guī)范教師交流輪崗，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。《辦法》規(guī)定，教師調(diào)動(dòng)管理，通過教師調(diào)動(dòng)功能模塊實(shí)現(xiàn)，先由調(diào)入學(xué)校發(fā)起申請，依次經(jīng)調(diào)入學(xué)校主管教育行政部門、調(diào)出學(xué)校、調(diào)出學(xué)校主管教育行政部門確認(rèn)后，調(diào)取電子檔案。如教師調(diào)動(dòng)屬于交流輪崗，則通過交流輪崗功能模塊實(shí)現(xiàn)。對不變更人事關(guān)系的交流輪崗，由派出學(xué)校發(fā)起申請，經(jīng)派出學(xué)校主管教育行政部門審核確認(rèn)后完成。對變更人事關(guān)系的交流輪崗，由派出學(xué)校發(fā)起申請，依次經(jīng)派出學(xué)校主管教育行政部門、接收學(xué)校、接收學(xué)校主管教育行政部門審核確認(rèn)后完成。

【簡析】教師交流輪崗是優(yōu)化區(qū)域師資配置，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措。但在具體實(shí)施過程中，該項(xiàng)工作容易受到人事管理流程的制約，致使工作進(jìn)度滯后，學(xué)校執(zhí)行積極性不高。實(shí)現(xiàn)教師管理信息化后，該項(xiàng)工作有望得到改進(jìn)。采用無紙化管理，免去了書面申請、審核、轉(zhuǎn)檔等流程，讓教師交流輪崗變得靈活高效，對及時(shí)為農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校調(diào)配優(yōu)秀教師大有幫助，為優(yōu)化區(qū)域師資配置提供了新思路、新方法。

信息安全是重要前提

《意見》要求，各地教育行政部門和各級各類學(xué)校要高度重視網(wǎng)絡(luò)與教師信息安全保障工作，按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，完善安全制度，明確安全責(zé)任，建立管理與技術(shù)雙重保障體系，確保信息安全和應(yīng)用可靠。落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度和安全威脅監(jiān)測預(yù)警制度，做好教師工作相關(guān)系統(tǒng)的等級保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評估等工作。《辦法》就信息安全也提出了多項(xiàng)規(guī)定，如：系統(tǒng)管理員、信息管理員和信息查詢員賬號嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制管理，要按照相關(guān)要求做好CA證書使用工作，嚴(yán)控三類賬號數(shù)量；各地教育行政部門要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對共享信息的申請、審核、使用等進(jìn)行全流程規(guī)范管理，確保信息安全；新信息添加可由教師本人操作，按程序?qū)徍舜_認(rèn)，變更已有信息需由學(xué)校信息管理員提出申請，經(jīng)主管教育行政部門審核后變更。

【簡析】近年來，不法之徒利用個(gè)人信息實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙的案件屢有發(fā)生，因此，謹(jǐn)防教師個(gè)人信息泄露、確保系統(tǒng)安全是教師管理信息化建設(shè)的重要前提。《意見》《辦法》均就此提出了系列意見和建議，各地要在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，研究制定安全管理方案，提高信息系統(tǒng)的安全系數(shù)和級別。尤其應(yīng)加強(qiáng)各級系統(tǒng)管理員的管理，可通過定期更換人員、多人驗(yàn)證進(jìn)入系統(tǒng)等方式，謹(jǐn)防“內(nèi)鬼”出現(xiàn)，做到防治于細(xì)節(jié)、防患于未然。

（責(zé)編 歐金昌）