對(duì)基于可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理的探討

杜太云

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)土地資源的管理工作日益重視，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)工作也日趨科學(xué)化和合理化，與此同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)對(duì)土地資源的管理還遠(yuǎn)未達(dá)到徹底完善，如何加強(qiáng)科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確管理，仍然是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要課題。本文對(duì)基于可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理進(jìn)行了分析，并提出了幾點(diǎn)建議，希望對(duì)土地資源管理工作能夠有所借鑒。

關(guān)鍵詞：土地資源；管理模式；可持續(xù)發(fā)展管理

土地資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，對(duì)土地資源實(shí)施科學(xué)的管理和開(kāi)發(fā)利用關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)土地資源的管理工作日益重視，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)也日趨科學(xué)化和合理化，但現(xiàn)實(shí)中土地資源被浪費(fèi)的現(xiàn)象還依然非常嚴(yán)重。如何加強(qiáng)科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確管理，仍然是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要課題。

1.當(dāng)前土地資源管理可持續(xù)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

1.1耕地?cái)?shù)量急劇減少，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增多，對(duì)土地資源的需求量也在不斷上漲。我國(guó)的土地資源數(shù)量有限，很多地區(qū)對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用缺乏合理規(guī)劃，造成土地資源被浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。此外，我國(guó)的城市和農(nóng)村都在大規(guī)模地填溝伐木和興建住房，但因?yàn)槌跏家?guī)劃不合理或者施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)等因素的影響，一些建筑在投入使用后不久就被拆除，這些被拆除建筑所占用的土地一般都很難再進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，這在一定程度上加劇了土地資源的浪費(fèi)。

1.2生態(tài)環(huán)境惡化，土地質(zhì)量下降

因?yàn)殚L(zhǎng)久以來(lái)受到的一些錯(cuò)誤觀(guān)念影響，很多農(nóng)業(yè)種植者都存在只重視產(chǎn)量卻輕視維護(hù)投入的問(wèn)題，這樣會(huì)造成土地肥力的下降，不僅降低了土地的生產(chǎn)力，而且還破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，最終造成的惡果就是農(nóng)作物的減產(chǎn)和土地貧瘠化速度的加快。

1.3人均土地資源數(shù)量少，后備資源不足

現(xiàn)實(shí)中，雖然我國(guó)的土地資源總擁有量排在世界前列，但由于并非所有的土地都適合種植，而且我國(guó)的人口又多，從而造成我國(guó)的人均土地資源數(shù)量卻低于世界平均水平，甚至用于農(nóng)牧業(yè)的人均土地資源數(shù)量還低于一些亞非國(guó)家。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和人口數(shù)量的進(jìn)一步增多，可以預(yù)見(jiàn)到，未來(lái)我國(guó)后備土地資源的匱乏情況還會(huì)加劇。

1.4土地被不合理利用，荒漠化問(wèn)題日益突出

因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的急劇惡化，導(dǎo)致我國(guó)的耕地面積不斷減少，土地退化嚴(yán)重。一些地區(qū)還存在過(guò)度放牧和濫砍濫伐的現(xiàn)象，致使土地荒漠化的問(wèn)題日益突出，已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展造成阻礙。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)目前已經(jīng)有四分之一的草場(chǎng)出現(xiàn)退化現(xiàn)象，土地荒漠化的趨勢(shì)非常嚴(yán)峻。此外，很多地區(qū)在進(jìn)行墾殖作業(yè)時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，亂施化肥的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往，必然造成這些地區(qū)土地的生產(chǎn)力下降。最后，雖然一些地區(qū)的土地資源被進(jìn)行了開(kāi)發(fā)和利用，但因?yàn)殚_(kāi)發(fā)程度不高的關(guān)系，導(dǎo)致一部分土地的產(chǎn)出較低，土地的使用效益低下。

2.加強(qiáng)土地資源可持續(xù)發(fā)展管理的必要性分析

可持續(xù)發(fā)展管理強(qiáng)調(diào)的是對(duì)土地資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用價(jià)值的保持。從微觀(guān)角度來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)土地資源管理可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)，對(duì)土地質(zhì)量加強(qiáng)維護(hù)，加強(qiáng)公民在土地資源管理方面的責(zé)任意識(shí)，可以促使基于可持續(xù)發(fā)展理念的土地資源管理工作更順暢地進(jìn)行；從宏觀(guān)角度來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展管理能夠?yàn)橥恋刭Y源管理提供更加長(zhǎng)遠(yuǎn)、更加全面以及更加科學(xué)的管理措施，進(jìn)而提升土地資源的管理水平。

3.對(duì)土地資源管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展管理的建議

3.1加強(qiáng)土地資源管理可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)

從國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)，要不斷加強(qiáng)在土地立法和監(jiān)督制度方面的建設(shè)力度，通過(guò)不斷健全我國(guó)的土地法律制度來(lái)保障土地資源的可持續(xù)利用。同時(shí)，還要做好對(duì)土地資源的宏觀(guān)調(diào)控，切實(shí)解決好建設(shè)用地和耕地之間的矛盾，進(jìn)而確保土地資源可以達(dá)到被合理利用的目的。從地方政府來(lái)說(shuō)，要貫徹落實(shí)國(guó)家的相關(guān)法律制度，配合國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控政策，并做好對(duì)所轄區(qū)域土地資源的實(shí)際管理工作。

3.2積極采取土地質(zhì)量維護(hù)措施

首先，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)使用進(jìn)行積極治理，要盡量增大植被面積，對(duì)于荒漠化問(wèn)題更是要加大投入和治理力度，以達(dá)到縮減荒漠面積的目的。其次，土地治理維護(hù)要以預(yù)防為主，采取防治結(jié)合的策略。對(duì)容易出現(xiàn)自然災(zāi)害的地區(qū)要采取綜合治理的辦法，盡量降低洪水等災(zāi)害對(duì)土地質(zhì)量的損害；對(duì)于一些人為因素造成的土地質(zhì)量下降問(wèn)題，更是要加大懲戒力度。

3.3加強(qiáng)對(duì)公民環(huán)保意識(shí)和用地意識(shí)的宣傳

對(duì)于普通城市居民，應(yīng)將宣傳重點(diǎn)放在土地的共有特征和公民責(zé)任權(quán)利方面，從而促使他們主動(dòng)關(guān)注土地資源的使用情況；對(duì)于農(nóng)村人口和林業(yè)、建筑業(yè)等相關(guān)的單位和組織，宣傳重點(diǎn)要放在環(huán)保行為的約束方面。

3.4應(yīng)用先進(jìn)的科技手段來(lái)加強(qiáng)管理

現(xiàn)實(shí)中，在進(jìn)行土地資源的管理時(shí)，可以應(yīng)用先進(jìn)的科技手段，通過(guò)建設(shè)并應(yīng)用土地資源管理系統(tǒng)（如圖1所示）來(lái)切實(shí)提升管理水平。

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