我國農業技術推廣體系的運行模式分析

郭濤濤

摘 要 農業技術推廣服務是農業科技進步的重要支柱。基于此，根據我國農業技術推廣體系的現狀，分析了其中存在的突出問題，歸納了我國農業技術推廣體系發展的3種模式，提出了適合我國國情的農業技術推廣體系改革措施，特別是提出了農業技術推廣要圍繞農業供給側改革來進行這一主題，具有很強的現實意義與深遠的歷史意義。

關鍵詞 農業技術；推廣體系；運行模式；農業供給側改革

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.06.043

農業技術推廣作為農業發展的三大支柱之一，在發展現代農業方面占有舉足輕重的重要地位，缺少了農業技術推廣，農業科技將無法迅速轉化為農業生產力，農業技術推廣體系則是實現這一轉化的重要載體和基本途徑。不同時期、不同生產方式，表現出不同的農業技術推廣體系運行模式。當前，研究分析農業技術推廣體系運行模式的發展變化，對于增強農業技術推廣體系的有效性、適應性，促進我國農業生產技術進步和農產品產量提高，深入推進農業供給側結構性改革，具有十分重要的意義。

1 我國農業技術推廣體系的基本運行模式

1.1 農業技術推廣站帶動模式

農業技術推廣站主要是政府及其農業主管、科技、財政等相關職能部門領導或主導的科技服務系統，分省地縣三級，其中省級帶動模式主要采取項目推廣與示范輻射相結合、技術與信息咨詢服務相結合、科技產品經營與跟蹤服務相結合、技術承包等方式，負責總體規劃制定、業務管理，地級主要起連接上下協調省與縣關系，縣級處于推廣服務系統的核心與一線，直接面向農民，為其提供技術服務，實現科技成果向現實生產力轉化[1]。

1.2 農村專業技術協會推廣模式

成立于1995年11月8日中國農村專業技術協會（以下簡稱“農技協”），是中國科協直接領導、依法登記成立的非營利性科普社團，其成員主要包括全國從事農業科學技術研究、普及和技術推廣的科技工作者、農民科技致富帶頭人以及農村專業技術協會，其功能范圍較之農業技術推廣站更為廣泛，核心任務是推廣農業科學技術，以此服務于農民，在此基礎上，根據農民的意愿和市場需求，開拓市場、拓展服務、培養新型農民、發展培育農業產業化經營體系，延長農業產業鏈，打破地域、行業等限制，在更廣闊范圍內，進行農村農業技術推廣服務。

1.3 農業科技園區技術推廣模式

農業科技園區是順應現代農業生產發展，以市場為導向、以科技為支撐、融農業技術推廣和農業發展于一體的新型模式。按其不同主導產業，建立相應的專家大院和農業生產和中試示范基地，大力引進農業新品種、新技術，進行技術推廣和示范，示范成功后，通過技術宣傳，教育培訓和推廣服務，實現對本地區農民和周邊地區農戶的技術推廣。

2 我國農業技術推廣體系中存在的問題

2.1 復合型專業人才缺乏

市場經濟條件下的現代農業，對農業技術推廣人員素質提出了更高的要求，要具備專業知識的同時，還要具備產業經濟、市場營銷、法律法規、經營管理等多方面的知識，我國目前還缺少這樣的復合型技術人才，導致在農業技術推廣過程中遇到問題時頭疼醫頭、腳疼醫腳，拿不出綜合性方案，影響了整個體系的運轉效率[2]。

2.2 資金投入不足

由于風險機制不完善，圍繞農業技術推廣的社會投入機制還未形成，目前的農業技術推廣資金投入渠道仍集中于政府，依賴國家財政，因而遠遠不能滿足農業技術推廣迅速發展的需要。據我國財政部對農業投入情況統計表明，在過去的10年里，國家財政用于農業科技推廣的經費平均為0.3%，直接制約著農業技術推廣體系的順利運行[3]。

2.3 缺乏內在的創新力

我國農村實行聯產承包制以后，形成了家庭分散經營和集體統一經營相結合的雙層經營體制。與之相對應，各類農民專業技術協會、農業產業協會、農業服務公司和農業科研院所興辦的科技服務實體等農業社會化服務組織應運而生，成為市場經濟條件下農業服務的主體。原有的農業技術服務體系習慣于計劃經濟體制下的經營服務模式，既不能迅速適應雙層經營體制的變化，也沒有及時實現與各類新型社會化服務組織的有效對接。

3 改進我國農業技術服務體系的建議

中央2017年一號文件明確提出，“推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變”。

3.1 更新觀念，建立面向市場的多元化農業技術推廣體系

按照市場需要，打通科研、推廣和應用之間的通道，整合現有農業技術推廣資源，構筑“一體多元”的新型農技推廣體系，即以市、縣、鄉三級農技推廣機構為主體，以農業科研部門為依托，以農民專業合作社、農村供銷社、家庭農場、農業龍頭企業等多元機構為載體，建立社會化分工協作、專業化服務到位的全新農業技術推廣體系。

3.2 創新公益性農技推廣服務方式

轉變農技推廣運作體制，變政府主導為購買服務，實現社會化市場化運作；支持鼓勵農技推廣人員走出來，與各類農業新型經營主體開展技術合作。

3.3 促進農業技術推廣現代化

致力于發展綠色高產高效農業、智慧農業，推廣與之相配套的優質專用品種和節本降耗、循環利用技術模式，推進農業物聯網試驗示范和農業裝備智能化。

3.4 提高農業科技園區建設水平

完善科技創新、研發應用、試驗示范、科技服務與培訓等功能，促進農業科技成果轉化、科技人員創業、高新技術產業孵化創業。特別是發揮科技園的人才優勢、基地優勢和輻射功能，大力開展新型職業農民培育，培養適應現代農業發展需要的新農民。

4 結語

農業技術推廣體系的建設事關農業發展大局，有關各方必須高度重視，正視問題、面對市場，適應農村經營機制的發展變化，積極參與社會化服務，在推進農業供給側改革中發揮重要作用。

參考文獻

[1]蔣和平，崔凱.我國農業技術推廣體系的運行模式分析[J].農業科技管理，2010（6）：18-22，28.

[2]邵騰偉.基于轉變農業發展方式的基層農業技術推廣路徑選擇[J].系統工程理論與實踐，2013（4）：85-86.

[3]高啟杰，姚云浩，馬力.多元農業技術推廣組織合作的動力機制[J].華南農業大學學報（社會科學版），2015（1）：1-7.

（責任編輯：趙中正）