依托農業綜合開發促進祿豐縣畜牧業發展思考

劉秉福

摘 要 祿豐縣實施農業綜合開發畜牧業發展項目以來，以實施農業綜合開發項目為載體，堅持規模開發、產業開發，不僅在改善畜牧業生產基本條件、提高畜牧業綜合生產能力、夯實畜牧業基礎地位中作出了重大貢獻，而且在調整畜牧業產業結構、推進畜牧業結構調整和產業化經營、構建現代畜牧產業體系方面發揮著越來越重要的作用?；诖?，結合農業綜合開發項目實施對畜牧業的促進作用以及項目實施中存在的問題，對今后農業綜合開發畜牧業項目的實施提出了對策，以期促進祿豐縣畜牧業平穩快速發展。

關鍵詞 農業；畜牧產業；綜合開發

中圖分類號：F326.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.06.039

畜牧產業化是祿豐縣縣域經濟持續穩定協調發展的重要抓手之一。近年來，隨著黨中央、國務院各項強農惠農政策的出臺，“三農”工作不斷加強，祿豐縣迅速建立起一批以生豬、肉牛羊養殖生產基地，畜牧養殖規?；辛溯^大發展，養殖戶收入有了較大增長。但目前農業產業化發展與市場經濟的發展和新農村建設的目標要求還有不少的差距，存在農業龍頭企業少、帶動能力弱，經濟結構單一、農民收入增幅較慢，資金投入不足、規模效益不明顯，社會化服務體系不健全等問題。農業綜合開發是政府保護農業、支持農業發展的一項重要舉措，對扶持農業產業化發展起著舉足輕重的作用，如何針對以上問題推進農業產業化建設，真正實現農業增效、農民增收目的[1]。祿豐縣在2015年實施的農業綜合開發10 000頭綠色商品豬養殖基地續建設項目、2014年實施的農業綜合開發秸稈養畜項目、2016年農業綜合開發祿豐縣2 000只努比亞基礎母羊繁育基地改擴建項目基礎上，通過積極培育現代經營主體，提高農牧民的組織化程度，支持和引導合作化組織、專業合作社、產業化龍頭企業、專業大戶和家庭農牧場參與項目建設，吸引具有投資實力的民間資本投資建設，強化科技服務，積極推進畜牧產業向規模化、現代化經營轉變。

1 項目實施概況及成效

2014年秸稈養畜示范場建設項目的任務：擴建連排式青貯池2座，合計8 000 m3；牛舍3 000 m2；糞污處理池500 m3，場區道路硬化1 000 m；草料庫房300 m2；購置秸稈切碎機6臺、大型秸稈收獲機械2臺、小型飼料加工設備1臺、變壓器1臺等儀器設備共10臺（套）；購置青貯膜2 t、牛場人工授精改良細管凍精2 000支；農戶培訓800人次。

2015年實施的農業綜合開發10 000頭綠色商品豬養殖基地續建設項目：在2013年項目實施的基礎上，續建育肥豬舍4 000 m2；飼料房200 m2；配套業務用房

200 m2；建設排污管道400 m；硬化廠區道路1 200 m2；建設圍欄800 m；建設沼氣及沼液池600 m3；建設發酵床1 000 m2；安裝防疫消毒劑生產設施557件套。通過項目實施，引進種豬300頭，達到常年存欄生豬6 500頭，年出欄綠色商品豬10 000頭。

2 農業綜合開發項目對祿豐縣畜牧業的促進作用

2.1 加速畜牧養殖標準化規?；A設施建設步伐

加快發展規模化、標準化畜禽養殖場建設，可以起到良好的示范帶頭作用。通過鼓勵和支持養殖場開展標準化建設，能夠起到示范引導、樹立典型、以點帶面、全面提升的作用，進一步加快祿豐縣畜禽養殖規?；彤a業化的發展。

2.2 促進新技術的應用

集中資金辦大事、突出重點抓關鍵是農業綜合開發項目管理一貫的原則，也是扶持農業產業化經營的基本思路[2]。祿豐縣在抓農業綜合開發畜牧產業化項目建設時，集中資金重點扶持畜牧業發展基礎設施、防疫消毒及生產配套硬件設施。同時，在項目實施過程中利用有限的培訓經費與科研院校和上級業務部門合作開展新技術培訓推廣應用改進了項目區內的生態環境，促進了畜牧業養殖新技術的普及，降低了生產成本和勞動強度。

3 農業綜合開發產業化項目企業管理中存在的問題

3.1 企業規模小、項目申報門檻高

祿豐縣畜牧產業的發展雖然逐步推進，但總體看來，產業化項目企業都存在規模不大、實力不足、整體帶動能力弱等情況。而貸款貼息這種方式又門檻過高、管理要求更嚴，不利于祿豐縣項目企業多渠道、更廣泛地爭取的國家農業綜合開發產業化經營資金[3]。

3.2 項目企業監管難

與土地治理項目不同，畜牧產業化項目每年由不同的項目企業來組織實施，由于企業管理水平參差不齊等各種因素，加之沒有一個很有效的監管體制，使項目監管難度加大，對項目企業缺乏必要的掌控。

4 農業綜合開發扶持畜牧產業化發展的對策和建議

4.1 扶壯龍頭企業，強化企業帶動作用

鑒于全縣大多數畜牧產業化龍頭企業發展尚處于初級階段，要適應農發政策調整新形勢新要求，要按照效益原則，打破地域、行業所有制界限，通過政府引導、協調、支持企業聯營合作，重點扶持大龍頭、培植催生新龍頭。在支持龍頭企業發展時，要堅持扶優、扶強、扶大的原則，對產業關聯度大、科技含量高、輻射力強、市場占有率高、規模效益好的農業龍頭企業，要集中扶持、連續扶持，促其發展壯大，使其強者更強，優者更優。

4.2 加強項目監管

一是嚴把立項關。在確立產業化項目時，一定要聽其言，還要觀其行。完善專家評估論證，審核項目的必要性，技術方案的合理性、可行性，投資估算和項目預期效益，審查項目申報條件及資料的完備性、真實性等。同時加強實地調研考察工作，把擬申報項目企業平時的經營情況、帶動農民增收的情況吃準摸透，并據此作為項目立項的外部補充條件加以考慮[4]。對批準立項已實施的項目，督促企業嚴格按照項目批復計劃進行項目建設，確保項目建成達產達效。要加強中期檢查和嚴格竣工驗收。

4.3 完善體系，創新機制

在繼續加強農業綜合生產能力建設基礎上，扶持和發展龍頭企業與中介組織。按照政府引導、企業為主、市場化運作的思路，扶持一批拉動能力大、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業，改善龍頭企業發展環境，幫助龍頭企業做大做強。建立“企業（公司）+農民專業合作組織（協會）+基地+農戶”產業化經營模式。不斷開展實用技術培訓，提高農民務農技能和產業發展意識，推廣和普及農業實用技術。通過示范帶動，企業引路、全程監控、訂單約定、技術支撐等方法，調動各方面力量，形成合力推進全縣畜牧產業化的發展。

參考文獻

[1]國務院.中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的意見[EB/OL].（2008-12-31）[2016-12-28].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2009/content_1220471.htm.

[2]李存才.農業綜合開發調整扶持方式 加大貼息力度[J].北京農業，2009（13）：6.

[3]徐世明.搞好農業綜合開發促進新農村建設[J].農村財政與財務，2008（10）：31-33.

[4]劉大軍，王解新.新田縣農業綜合開發產業化經營項目發展的現狀、問題及對策[J].農業開發與裝備，2008（11）：37-38.

（責任編輯：趙中正）