“雙軌并行”的特色小鎮(zhèn)

蔣李+張晶

核心提示：做那些能自我造血的項目，即便特色小鎮(zhèn)未能申報成功，也能給地方發(fā)展留下寶貴財富。

一時間，特色小鎮(zhèn)成為社會熱詞。

目前，特色小鎮(zhèn)存在兩個模式：一是國家發(fā)改委、住建部、財政部發(fā)布的“三部委版”小鎮(zhèn)，一是得到江蘇、廣東、福建、山東響應的“浙江版”特色小鎮(zhèn)。

該現象，被業(yè)內人士稱為“雙軌并行”。

那么，特色小鎮(zhèn)概念是如何出現的？兩個版本有何區(qū)別？入圍能帶來哪些紅利？近期《支點》記者采訪多位相關人士，對以上問題進行逐一解讀。

以襪子為圖騰的大唐鎮(zhèn)

在浙江，幾乎每個小鎮(zhèn)都有自己的特色產業(yè)集群。而浙江省諸暨市大唐鎮(zhèn)，就是個以襪子為特色產業(yè)的地方。

從去年開始，大唐人格外喜歡談論美國新任總統(tǒng)特朗普。

美國大選剛結束時，特朗普被拍到在其專機上穿了一雙腳趾用金線織成的襪子。這雙“Made in China”的“金腳趾襪”就產自大唐鎮(zhèn)的丹吉婭集團。

丹吉婭集團董事長洪冬英，從1970年代末就開始做襪子生意。現在鎮(zhèn)上共有2000多家上下游企業(yè)和加工戶，都直接或間接給丹吉婭提供服務。

不過，你在大唐鎮(zhèn)很難找到一個叫得響的大品牌，更為知名的浪莎、夢娜，都在一小時車程以外的義烏。

“金腳趾襪”只是個噱頭，大唐鎮(zhèn)要持續(xù)發(fā)展，需要擺脫加工生產、貼牌生產等低端制造業(yè)形象。

為此，大唐鎮(zhèn)從2015年便開始規(guī)劃建設“大唐襪藝小鎮(zhèn)”。

大唐鎮(zhèn)黨委書記徐洪介紹，建設小鎮(zhèn)的目的，是希望制造商抓住研發(fā)設計和品牌，將襪業(yè)制造與文化、藝術、設計相結合，吸引、留住高端人才。

襪藝小鎮(zhèn)總占地2.87平方公里，分為三大區(qū)塊，分別為智造硅谷、時尚市集和眾創(chuàng)空間。其中最吸引人眼球的，是位于時尚市集的襪業(yè)智庫。

作為整個小鎮(zhèn)的心臟，襪業(yè)智庫設立了藝術中心、智能站、博物館、淘寶大學、高端實體體驗店、美麗街、眾籌咖啡館等功能區(qū)。

除看得見的建筑外，更重要的變化來自于生產方式的革新。

出生于1983年的創(chuàng)美文化董事長陳仁勇，是首個帶領企業(yè)入駐襪業(yè)特色小鎮(zhèn)的企業(yè)家，其公司過去主要做代工。如今，有著專業(yè)籃球裁判資質的他，開始轉型做運動功能襪。

“阿迪達斯、耐克的襪子在功能性保護上還不夠，大唐人比他們更加了解襪子的制造過程和編織工藝，能做得更好。”陳仁勇說。

轉型后，從前向陳仁勇發(fā)出代工生產訂單的貿易商反過來找上了他，主動提出要把創(chuàng)美文化的產品銷往國外。

與陳仁勇同在襪藝小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的戚徐佳，原本做襪子外貿加工，一直建議她轉型的徐洪，承諾提供3年場地免租期。

彼時，一街之隔的大唐襪業(yè)城，商鋪年租金已接近每平方米近萬元。

進入襪藝小鎮(zhèn)后，戚徐佳創(chuàng)辦了“童襪王國”品牌，專業(yè)生產童襪。她設計的“送給孩子的第一雙襪子”系列產品，如今十分暢銷，里面除一套12雙襪子，還裝有父母寫給孩子的第一封信，主打溫情牌。

目前，童襪王國年產值5000萬元，預計今年超過8000萬元。戚徐佳表示，目前產值雖然比過去做外貿少，但利潤反而多了。

徐洪還有更宏大的目標——要把襪藝特色小鎮(zhèn)建成全球最先進的襪業(yè)制造中心、最頂尖的襪業(yè)文化中心，實現襪子從保暖向時尚、功能和藝術品方向的轉變，把大唐打造成為全球唯一以襪子為圖騰的特色小鎮(zhèn)。

“非鎮(zhèn)非區(qū)”的浙江模式

大唐鎮(zhèn)提出的“襪藝特色小鎮(zhèn)”，并非基層政府的突發(fā)奇想。

姜曉剛是南方建筑設計有限公司（以下簡稱“南方設計”）副總經理，參與設計過基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)等180多個特色小鎮(zhèn)項目。

近年來，隨著特色小鎮(zhèn)建設火爆，姜曉剛經常參加各類行業(yè)論壇，分享特色小鎮(zhèn)建設經驗。幾乎每次演講，姜曉剛都會談到特色小鎮(zhèn)的源起、發(fā)展與變遷。

“北京、云南、貴州、濟南、南昌等省市，早些年都提出和實施過特色小鎮(zhèn)建設，其實質都是‘有特色的行政建制鎮(zhèn)。”姜曉剛對《支點》記者說。

譬如，2009年江西省提出的100個返鄉(xiāng)農民工產業(yè)化特色小鎮(zhèn)，2014年河南省提出的60個特色小城鎮(zhèn)，都屬這一類型。

特色小鎮(zhèn)真正為人們所熟知，是因為浙江。

從2013年開始，浙江產業(yè)投資不斷下降。要持續(xù)發(fā)展，必須將低附加值的制造業(yè)提升為高附加值的研發(fā)設計、品牌、營銷。

“招攬人才是關鍵，但高端人才和產業(yè)，很難被用圍墻隔列、缺乏休閑空間的封閉式工業(yè)園所吸引。”姜曉剛說。

這一背景下，浙江開始學習德國模式。

德國絕大部分富有活力的產業(yè)，都集中在基礎設施配套先進的中小城鎮(zhèn)中，在以步行能夠覆蓋的范圍內，集聚著產業(yè)、文化、社區(qū)等功能。

2014年10月，時任浙江省省長的李強參觀了阿里云負責人操盤的云棲小鎮(zhèn)后，首次在浙江公開提出“特色小鎮(zhèn)”這一想法。次年1月，浙江省政府工作報告明確提出，將在三年內，重點培育和規(guī)劃建設100個左右的特色小鎮(zhèn)。

“浙江版”特色小鎮(zhèn)，刻意強調了其“非鎮(zhèn)非區(qū)”特點。“非鎮(zhèn)”指特色小鎮(zhèn)不同于以往“建制鎮(zhèn)”，“非區(qū)”主要是區(qū)別于以往的工業(yè)園區(qū)，是“3平方公里左右，具有明確的產業(yè)定位、文化內涵、旅游資源和一定社區(qū)功能的平臺”。

為何不用建制鎮(zhèn)概念？姜曉剛表示，有些建制鎮(zhèn)人口不到1000人、GDP才100多萬元，有些人口30多萬、GDP達50多億元，有些面積幾十平方公里，有些幾百平方公里，“情況千差萬別，建設、評價標準很難統(tǒng)一”。

3平方公里，則是為了讓高端人才能在步行范圍內愜意地工作、生活。以正常人走路速度算，15分鐘大概能走1000-1600米，正好在3平方公里范圍內。

“面積限定也使特色小鎮(zhèn)不可能像開發(fā)區(qū)建設那樣，用‘攤大餅的方式推高總量。”浙江大學城市治理與立法研究中心副主任周魯耀對《支點》記者說。

此外，“浙江版”特色小鎮(zhèn)，要求所有特色小鎮(zhèn)要建成3A級以上景區(qū)，旅游產業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標準建設。

“把小鎮(zhèn)建成A級景區(qū)的目的，不僅在于強調發(fā)展旅游產業(yè)，更重要的是打破傳統(tǒng)產業(yè)之間的隔閡，在重組中不斷激發(fā)出新動能。”周魯耀說。

在產業(yè)方面，浙江將特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向，聚焦為信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業(yè)，但同時也兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業(yè)。

此外，為防止特色小鎮(zhèn)建設淪為房地產開發(fā)，浙江從頂層設計上嚴格限制商業(yè)房地產項目，房地產項目僅限于企業(yè)安置引進人才所用。

“值得注意的是，產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)并不是一個平等的關系，產業(yè)才是根本。”姜曉剛說。

據《支點》記者不完全統(tǒng)計，目前江蘇、廣東、福建、山東都已參考浙江模式，在省級層面推出了“非鎮(zhèn)非區(qū)”類特色小鎮(zhèn)相關政策。

推向全國時，概念略有變味

大唐鎮(zhèn)有兩套“特色小鎮(zhèn)”牌子。

2015年6月，浙江省首批37個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，大唐襪藝小鎮(zhèn)名列其中。次年10月，住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)名單，大唐鎮(zhèn)也在其中。

不過，《支點》記者發(fā)現，兩套牌子涉及的地理區(qū)域卻有所不同。

在住建部公布的版本中，大唐鎮(zhèn)53.8平方公里的區(qū)域被整體列入特色小鎮(zhèn)。但浙江省認可的特色小鎮(zhèn)，僅包括大唐鎮(zhèn)里2.96平方公里的襪藝小鎮(zhèn)。

姜曉剛表示，這兩種“特色小鎮(zhèn)”并非同一概念。

浙江提出特色小鎮(zhèn)建設后，住建部有意在全國范圍內推動特色小鎮(zhèn)建設。彼時，姜曉剛曾向來自住建部的考察團隊詳細講解浙江模式。

但去年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中表示，特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)，不同于浙江“非鎮(zhèn)非區(qū)”的概念。

究其原因，在于國家部委分管權限不同。

在姜曉剛看來，“浙江版”特色小鎮(zhèn)屬于產業(yè)集聚區(qū)概念，屬發(fā)改部門主管，“而三部委版特色小鎮(zhèn)的主導單位是住建部，只能在建制鎮(zhèn)上做文章”。

于是，“浙江版”特色小鎮(zhèn)既能建在小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)接合部，也能建在杭州這類省會城市建成區(qū)。在三部委公布的特色小鎮(zhèn)名單中，杭州市重點打造的明星特色小鎮(zhèn)云棲小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)都未列入其中。

另一個區(qū)別，在于評選及考核方式。

目前三部委特色小鎮(zhèn)的評選方式，是住建部在各省推薦基礎上，經專家復核，由國家發(fā)改委、財政部及住建部共同認定。

“這種‘掛牌制的政策就是掛了牌子可能就不摘了，缺乏能進能出的機制。”一位承接過大量特色小鎮(zhèn)規(guī)劃項目的專家，對《支點》記者說。

“浙江版”特色小鎮(zhèn)建設，則用“寬進嚴定”代替掛牌制。

目前，進入浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的地區(qū)，還不算正式的特色小鎮(zhèn)。以3年為期，每年浙江都會從高端要素集聚、投資情況、特色建設方面實施考核。

從基層政府需要填報的《省級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設季度統(tǒng)計表》來看，考核最看重的是官方和民間非房地產特色產業(yè)投資完成額、入駐企業(yè)數、高端人才創(chuàng)業(yè)情況、規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入和旅游人數等。

去年6月，浙江發(fā)改委公布了全省首批特色小鎮(zhèn)考核成績。37個特色小鎮(zhèn)中，7個被評為優(yōu)秀、9個良好、17個合格，還有3個被警告、1個降格。

其中，寧波奉化成了首個落榜生，當地的濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)由于投資主體寶能集團突然撤資，使得養(yǎng)生小鎮(zhèn)以3.7分的總分直接從創(chuàng)建名單中剔除。

還有一些發(fā)展并不理想的小鎮(zhèn)，如磐安江南藥鎮(zhèn)被查出拼湊投資，而黃酒、青瓷等一部分歷史經典產業(yè)小鎮(zhèn)，則多數在合格線上徘徊。

不過，兩個版本的特色小鎮(zhèn)在概念上也有相通之處。

三部委發(fā)布的文件中，要求特色小鎮(zhèn)具備“特色鮮明的產業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的體制機制等特征”，這與“浙江版”特色小鎮(zhèn)定義有重疊之處。

因此，套用浙江模式的山東、江蘇等地，如果采取“量體裁衣”的規(guī)劃方式，一個建制鎮(zhèn)也能創(chuàng)造條件，滿足這兩類要求。

“山東省省級層面沿用了特色小鎮(zhèn)‘非鎮(zhèn)非區(qū)的概念，我們?yōu)楫數匾粋€面積較大的建制鎮(zhèn)規(guī)劃了兩個3平方公里左右的‘非鎮(zhèn)非區(qū)特色小鎮(zhèn)，讓他們既能夠申請省級資質，又能爭取成為‘三部委版的特色小鎮(zhèn)。”姜曉剛說。

杭州云棲小鎮(zhèn)管委會主任呂鋼鋒向《支點》記者表示，兩種做法要用實踐來證明，或者兩種機制同時進行，不能說哪個好哪個不好。

值得注意的是，在三部委特色小鎮(zhèn)文件公布三個月后，國家發(fā)改委出臺了《關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》表示，特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產業(yè)和新興產業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

“由于三部委通知發(fā)布在先，先入為主，這份參考浙江模式的發(fā)改委文件沒有引起廣泛關注。”姜曉剛說。

重申報不如重發(fā)展

成為特色小鎮(zhèn)，地方政府能得到什么益處？

“三部委版”表述為，“國家發(fā)改委等有關部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設項目申請專項建設基金，中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵”。

不過，中部某省份一位住建部門人員告訴《支點》記者，“三部委版”特色小鎮(zhèn)具體支持力度并不大，“真金白銀的政策并沒有想象中那么多”。

姜曉剛也表示，“三部委版”特色小鎮(zhèn)更多是種榮譽，“與過去各部委推出的全國文明村鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)是同一概念，地方最直接的改變就是多了塊牌匾”。

浙江模式，則給了基層政府一定的土地紅利。

在“浙江版”特色小鎮(zhèn)啟動初期，預想中蜂擁申報的情況并未出現。因為對基層官員來講，申報特色小鎮(zhèn)像一篇有點晦澀的命題作文——它不像產業(yè)新城那樣簡單，一聽就能明白要往筐里面塞什么東西。

“我們接項目一般要兩件東西：一是合同，二是任務書。但我們接觸的特色小鎮(zhèn)項目很多都沒有任務書，地方政府知道要做，但不知怎么做。”姜曉剛說。

“羊毛衫之都”浙江省桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)人大主席龔林海就被難住了：“產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)的四位一體和生產、生活、生態(tài)‘三生融合蠻難理解。”

2015年，浙江省拿出土地財政支持政策刺激基層的積極性。

在只有10萬平方公里陸域面積，并且是“七山一水兩分田”的浙江，土地指標不足，成為產業(yè)發(fā)展最大的制約因素。

只要成功擠進特色小鎮(zhèn)，并完成年度規(guī)劃任務，浙江省就會按當地實際使用土地指標情況，提供50%至60%的指標獎勵。

這迫使龔林海仔細研究特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，帶著團隊跑出去調研市場，請教時尚產業(yè)是什么樣子，還頭一回聽說了世界四大時裝周。

最后龔林海發(fā)現，濮院鎮(zhèn)已發(fā)展到2萬人從業(yè)規(guī)模的毛衫產業(yè)，本身就有自我轉型升級的推動力——數年前，當地已開始從單一毛衫、保暖紡織品生產向全系列服裝轉變，一些貼牌代工廠也在嘗試創(chuàng)立自己的品牌。

在濮院特色小鎮(zhèn)最終規(guī)劃中，過去已開建入園的毛衫創(chuàng)新園成為小鎮(zhèn)主體，而毛衫時尚小鎮(zhèn)成功申請為特色小鎮(zhèn)，濮院拿到了700畝土地指標。

“即便不去申報特色小鎮(zhèn)，這些項目我們也要爭取完成。只是特色小鎮(zhèn)讓我們加快了這一進程。”龔林海說。

“不排除有些地方就是為了要帽子、為爭取補貼刻意爭取國家級、省級特色小鎮(zhèn)資質，但客觀上，這種建設浪潮一定會推進產業(yè)升級轉型。”姜曉剛說。

不過，姜曉剛建議，地方應盡量避免發(fā)展“無中生有”的特色小鎮(zhèn)，而是要結合過去的產業(yè)基礎、資源稟賦進行轉型升級。

“在我們承接的所有項目中，從一塊空地中開始的項目僅有一個，其他都是在原有產業(yè)基礎上優(yōu)化設計。”姜曉剛說。

而浙江大學金融研究院院長史晉川則向《支點》記者表示，“浙江版”特色小鎮(zhèn)提出時，浙江制造業(yè)已處于工業(yè)化中后期，而中西部不管申報哪類特色小鎮(zhèn)，都要客觀分析自身情況，選擇承載何種產業(yè)一定要細致考量。

呂鋼鋒也持這種觀點，“尤其‘非鎮(zhèn)非區(qū)不是什么地方都適合做。最關鍵的是不能離開產業(yè)，不能離開社會資本的參與”。

針對全國近千個正在建設申報的特色小鎮(zhèn)，被采訪對象共同建議：做那些能自我造血的項目，即便未能申報成功，也能給地方發(fā)展留下寶貴財富。（支點雜志2017年6月刊）