讓隱性腐敗無處遁形

劉奕

【摘要】隱性腐敗難以根除，必然會增加我國反腐工作的難度。針對隱性腐敗難以消除的深層原因，只有提高薪酬、加強監督、提升道德觀念、優化績效評估“四管齊下”，才能有效防治隱性腐敗。

【關鍵詞】隱性腐敗 行政倫理 監督 【中圖分類號】D264 【文獻標識碼】A

隱性腐敗為何難以根除

形式詭秘多樣——經濟人屬性膨脹。機關工作人員既是為人民服務的政治人，同時也是追求個人目標效用最大化的經濟人。個別干部利用自己的特殊身份，手中的權力為己所用尋求經濟利益的最大化，導致公務人員的經濟人屬性膨脹，催生了各式各樣的隱性腐敗。隱性腐敗的形式主要有：一是無“痕跡”的職權牽制，即利用自己手中的權力在為別人辦事的時候，人為地設置障礙將簡單辦的事情復雜辦，想方設法為自己撈實惠、做人情；二是無“傷雅”的禮尚往來，即有的領導干部以檢查指導之名，行徇私受賄之實，這看似符合我國的“風土人情”，所以領導干部們也常覺得無傷大雅；三是無“異議”的職務消費，即有的在職務待遇上煞費苦心，不管是辦公設施還是公務用車，不管是公寓住宅還是外住賓館，都講究氣派和檔次，并想方設法巧立名目。這些隱性腐敗行為與人們的日常生活糅合在一起，又表現得五花八門，更增加了我國反腐敗斗爭的難度。

“小圈子”利益凸顯——社會人屬性擴張。在個別政府部門以及一些公共企事業單位，謀求團體利益的最大化難免成為其訴求。個別基層政府部門以維護公共利益之名，行以權謀私之實的“抱團”行為就是一種“小圈子”現象。“小圈子”在政策實施過程中，巧妙偽裝充分利用組織決策優勢，謀求私利于無形的用權之中，這便出現了政策尋租。從政策制定到政策執行，再到政策監督等一系列的政策實施環節都有基層政府有關部門一起參與其中，由此形成個別基層政府部門的集體行動而進一步穩固“小圈子利益”。此外，在我國有些基層政府部門中，往往存在著“隱性福利”，并以一種“正常待遇”的形式進行發放。即個別基層政府機關和企事業單位披著發放“正常待遇”的“合理化”的外衣超標發放的“非正常待遇”。

行政倫理失范——道德人屬性扭曲。我國是人民當家作主的國家，因而在我國當今的公共行政領域，廉政奉公更應該是行政倫理的重要規范，是行政倫理的價值基礎。公務員隊伍自身的思想道德修養不夠、行政倫理素質的修煉不足、行政倫理自主性不夠，這些都是催生隱性腐敗行為的內部原因。裙帶關系意識、官本位思想、等級思想和特權思想等依然深深隱藏于一些人的思想意識之中。此外，我國具有深厚的人際關系文化傳統，人與人建立人際關系的過程、方式、習慣等深受人情文化因素的影響。在公共部門的人際交往過程中，腐敗分子往往會打著“正常人際交往”的幌子，行以權謀私、假公濟私之實，滋生腐敗于親情倫理和禮尚往來之中。

績效評估誤導——政治人屬性淡化。目前我國現行的政府績效考核中仍存在著一些詬病。比如考核過程效率低下，行政評價標準不一致，片面追求數字經濟、評估結果反饋不力等問題，大大降低了考核的效能。因為績效評估關系著被評估者的工作評價、獎金發放和仕途升遷等，所以有些腐敗行為往往隱于政府績效評估的過程之中。一些官員在辦事的過程中形成了“只對上負責”的權力觀，在實際工作中以匯報工作之名行“對上”阿諛奉承之實。為了提高績效評估的成績，做事流于形式主義，一切向“績效”看齊，熱衷“花拳繡腿”做表面文章，與習近平總書記強調的“不忘初心”背道而馳。有些領導干部只在對自身有利的行政考核領域“花心思”、“下力氣”，變相地滿足人民群眾的公共需求，扭曲了公共部門提供公共服務的本質。

多管齊下防治隱性腐敗

提供政府權力清單，制定高薪養廉制度。面對個別公職人員經濟人屬性的極速膨脹，可以通過提供政府權力清單，明確崗位的權力和職責。與此同時，我們要不斷推進政府職能的轉變，鼓勵公共部門通過購買公共服務，把更多的公共服務外包給企業和社會組織，進一步壓縮隱性腐敗的生存空間。要制定科學的、合理的、合規的高薪養廉制度，并配套相關的規章制度與行為準則。對公務員的薪資收入結構進行優化，為公務員創造良好的工作環境，為其提供配套的優惠政策。對于在職期間能夠做到廉潔奉公的公職人員，退休之后給予適當補貼用于負擔其子女的教育費用，用于支付自己的養老和醫療費用等。若公務員在職期間有違規行為，則將依據相關的法律規定嚴厲懲治違規、違法公務員，并根據情節不同依法懲處，情節較輕者可以免其公職，對情節嚴重者嚴懲不貸，可以判其刑事責任并沒收公積金和養老金等。

加大監督力度，優化監督體系。首先，加強政府層級之間的監督。加大監管力度，提高政府工作的透明度，實際工作中各層級互相監督、互相協作、協調發展，形成良性的層級節制的監督體制。其次，行政紀檢監察機構加大監管力度。紀檢監察機構積極協同檢察院、人民法院對行政機構進行監督。時下對于公務員的監督主要聚焦在識別顯性腐敗層面，因為顯性腐敗看得見、容易定性、容易量刑，卻往往忽視了對難發現、難定性、難量刑的隱性腐敗行為的監督，形成監督上的“真空地帶”，需認真對待。最后，充分發揮輿論監督的作用。隱性腐敗“發現難”的實質是根本信息源的缺失問題。當今全媒體時代，社會輿論的壓力以及“插翅難飛”的曝光率是腐敗的重要遏制因素，無畏輿論的后果比無畏法律的后果往往來的更快更猛。一方面，要利用新聞媒體傳播快、受眾廣、信息靈、效果好等特點，及時曝光政府官員隱性腐敗的行為；另一方面是要保障人民群眾的“主人翁”權利，發揮群眾的監督作用。

提升道德修養，讓行政倫理根植于心。要齊家必先修身。對公務員來說，自身道德修養的提高與行政倫理的約束相輔相成，是防止隱性腐敗的重要因素。只有提升道德修養，才能將廉政植入內心抵制誘惑，從思想源頭上遏制隱性腐敗。作為公務員應該充分認識隱性腐敗的內涵及其危害性，在思想上筑起拒絕隱性腐敗的堅固防線。

要遏制腐敗，需要建設廉政文化，凈化公務員的“朋友圈”。要培育公務員的廉潔意識，形成廉潔奉公的文化氛圍；要培育公務員的自律意識，形成愛崗敬業的工作氛圍。以廉為本，以勤為念，使公務員始終保持勤廉的工作與生活狀態，讓隱性腐敗無處可藏。可以定期對公務員的日常行為進行道德評估，進一步提高公務員的倫理自主性，從而從源頭上遏止公務員的隱性腐敗。

優化績效評估，加強制度建設。目前，我國政府的績效評估體系不夠完善，績效評估的制度仍存在一些漏洞，為隱性腐敗的滋生留下了空間。因此，必須對政府績效考核制度進行優化，樹立正確的、科學的政績觀，確立科學發展的評估理念，將保障和改善民生作為政績考核的重要取向。對政府績效的評估指標進行細化、優化，加大民生改善、廉政文化指數、倫理自主性測評等要素在績效評估中的權重。改變以往過于注重的“至上而下的評估”，變成實際工作中可行的“360度考核法”，從多個維度去評估公務員的績效。

著力構建和完善反腐的制度體系，用好的制度給公務員“編筐”，約束他們在適當的空間生長，遏止隱性腐敗的發生。一方面，堅持嚴格按黨的政策定論。2016年4月18日，最高人民法院和最高人民檢察院聯合制定的《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》對隱性腐敗進行了規定，這無疑對于黨風廉政和反腐敗斗爭的深化具有積極的推進和保障作用。另一方面，分層分類制定隱形腐敗的判別細則。該細則要有判斷性質和指導量刑雙重功能，針對不同等級、不同職能、不同地區的行政部門制定不同的判別標準，使得各級監督主體對隱性腐敗的形成、定性、定量、判刑有根有據，形成防治隱性腐敗的有力根據和支撐。

（作者為東華大學公共管理與法學系副主任、副教授）

【參考文獻】

①徐全忠：《政府組織行為學》，北京：對外經濟貿易大學出版社，2010年。

②劉春：《隱性腐敗由非罪變為犯罪的重大意義》，《人民論壇》，2016年第21期。

責編/高驪 美編/李祥峰