精準扶貧春風起

孫新博　張玉玲　左朝陽

編者按：

大國承諾顯初心，精準扶貧春風起。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”

2012年，在第十八屆中共中央政治局常委與中外記者見面會上，習近平總書記向全世界發出莊嚴的承諾。從2013年至今，5564萬中國人擺脫貧困，相當于一個歐洲大國的人口總數；未來3年，還將有4335萬人脫貧。舉世矚目的成就向世界展示了這份承諾的分量。

絕不讓一個貧困群眾掉隊，確保到2020年農村貧困人口全部脫貧，讓中國人民共同邁入全面小康社會——對于中國共產黨而言，這不僅僅是一個目標、一份承諾，更是一片飲水思源的初心。

2015年11月27日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。習近平在會上強調，脫貧攻堅的沖鋒號已經吹響。我們要堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。會上，中西部22個省區市的黨政主要負責同志向黨中央簽署了脫貧攻堅責任書。省、市、縣、鄉、村五級書記緊隨其后，層層簽訂了脫貧攻堅責任書。

“五級書記抓扶貧”，這是中國的特色，更是中國的決心。

行動是決心最好的體現。中共十八大以后，全面扶貧工作在中國以驚人的速度展開——

全面扶貧工作遍地開花，特色不一，風采各異。

“山高聳，回生群山，為一邑巨鎮，縣以此名。”——《讀史方輿紀要》中如此記載魯山的起源。魯山縣，歷史悠久，自然風光綺麗，素有“七山一水二分田”之稱。

近日，本刊記者深入河南省平頂山市魯山縣——一個集深山區、水庫淹沒區和革命老區為一體的國家級貧困縣進行采訪，記錄當地實施精準扶貧、精準脫貧的新舉措、新作為和新面貌，實地探索精準扶貧的“魯山模式”！

產業扶貧，鄉村旅游盤活了綠水青山

爛漫五月，魯山縣堯山鎮夏意漸濃。連綿起伏的山脈蒼翠欲滴，空氣中彌漫著淡淡的花香。本刊記者一行從縣城出發，行駛1個多小時，便到達堯山鎮。

清溪流韻、海嘯浪卷、水車轉閑、竹舫評彈，在雅品200余種中華名吃之余，駕兩棲戰車、跨水上飛龍、賞音樂噴泉；登神牛古寨、渡銀河玻璃天橋，結月老廣場三生緣、月老祠、連心鎖、愛情迷宮；闖電玩鬼屋、訪閻羅，叢林穿越蠟像館，參訪二戰軍事體驗園；左看百工坊、右觀紡織院。法儀絲染拜墨子，規矩方圓尋魯班；碑林長廊名人匯，兼愛樓上《墨經》遠……

華燈初上時，光影璀璨，墨園迎來不夜天，海天揚波，神女翩翩，大型水上實景演出中華問情，墨攻戰魂，旦夕之間，夢回千年……

這是對魯山縣精準扶貧產業魯堯水上休閑旅游有限公司的中國墨子文化旅游區的真實寫照。旅游區位于河南省魯山縣堯山鎮西三公里處，由墨子文化體驗園、墨子古街、田園牧歌愛情谷、印象堯山水世界等各具特色的旅游景區點組成。各景區點分別圍繞墨子“兼愛”“非攻”平民“顯圣”文化、牛郎織女愛情文化、水上運動娛樂活動，又兼具農耕、民俗、市井、廟會、曲藝、舞蹈、飲食、古建筑、雕刻、繪畫、雕塑等一系列中華民族優秀的傳統文化主題，精心打造的以墨子文化為主的多功能旅游景區。

“精準扶貧小額信貸包含有個人扶貧貸款和產業扶貧貸款，魯堯水上休閑旅游有限公司是產業扶貧貸款的對象，截至2017年4月底，該公司獲得產業扶貧貸款共1834萬元，安置了237戶貧困戶就業。”談起精準扶貧產業的發展，魯山聯社農戶業務部經理陳卓業務嫻熟，如數家珍。

旅游區內的古城樓、古城墻、古戲樓、廟宇祠堂、古街區、老商鋪、老作坊等林林總總的建筑規劃科學，布局合理，建筑風格別致。墨子“興利除害”的光輝一生，牛郎織女的愛情故事，又以場景劇的藝術形式，在景區不同時段、不同地點巡回展演，再現歷史、活化人物、活化故事，讓游客穿越歷史，進入故事，和古人對話！談起精準扶貧的受益，魯堯水上休閑旅游有限公司董事長賈小倉深有感慨地介紹：“尤其是2016年8月墨子古街開業以來，為了落實黨的扶貧政策，更為了給農民工返鄉創業提供平臺和機遇，公司特制定了一系列優惠政策回饋社會。比如，入駐園區商戶一年內不交房租、不收提成、免費入駐經商、所有收入歸商戶所有。水、電、路三通入戶，基礎設施完善，商戶免費享用。對貧困戶執行精準扶貧，入股分紅，安排勞動力就業等優惠政策。并且成立創業團隊，為入園創業者提供政策咨詢、創業指導、農民工維權等相關服務。”通過精準扶貧，不僅帶動了貧困戶脫貧致富，為貧困戶提供了創業平臺，還推動了魯山縣旅游業和經濟的發展。

由于執行精準扶貧比較到位，且管理有方，墨子古街項目受到了社會各界與媒體的關注與支持，先后獲得了中共魯山縣委、魯山縣人民政府授予的“2016年重點項目先進單位”，“魯山縣農民工返鄉創業孵化園區”“河南省省級農民工返鄉創業示范園區”“魯山縣精準扶貧就業基地”等榮譽稱號。

極目遠眺，青磚黛瓦，落落古樹，鄉村旅游盤活了綠水青山，美麗鄉村化為“美麗”經濟。這得益于魯山縣的精準扶貧政策，打造農民工返鄉創業示范園區，產業扶貧，發展鄉村旅游。相信，未來，只要沿著這條特色脫貧致富路走下去，當地老百姓將會生活得越來越好。

精準扶貧，好事必須辦好

行程萬里，不忘初心。

貧困群眾，既是扶貧的對象，也是脫貧的主體。

近年來，魯山縣根據河南省銀監局、河南省扶貧辦的統一部署，對照《關于在全省銀行業實行精準扶貧小額信貸分片包干責任制的通知》等文件要求，魯山聯社把小額扶貧工作作為政治任務和社會責任高度重視，組織人員對小額扶貧工作積極落實，鼓勵貧困家庭創業致富。

2016年8月16日，魯山縣銀監辦召集全縣兩家金融機構對扶貧小額信貸分片包干工作會議精神傳達貫徹，給合全縣實際情況，對扶貧工作的指導思想、目標任務、工作措施和保障措施等作了全面要求，以魯山聯社為主導，郵政銀行為成員行，全面開展扶貧小額信貸精準對接。魯山涉及25個鄉鎮，133個貧困村，27875戶貧困戶，83328人。根據魯山縣銀監辦劃分，魯山聯社分包15個鄉鎮及辦事處，91個貧困村，18283戶，54360人；郵儲銀行分包10個鄉鎮及辦事處，42個貧困村，9592戶，28968人。

知之愈明，則行之愈篤。扶貧、脫貧，對魯山縣銀監辦來說，既是一份必須兌現的承諾，更是一份沉甸甸的責任。因此，好事必須辦好。

經過與政府協調，縣財政撥出3000萬元投入扶貧助困聯合會作為風險補償金，分別注入郵政儲蓄銀行和農村信用社各1500萬元，放大5倍規模進行放貸，解決貧困戶融資難問題，扶持貧困戶用于脫貧項目。1500萬元扶貧專項風險補償金匯入了魯山聯社指定賬戶中。

并且，與政府聯合制定的“魯山縣金融扶貧小額信貸實施方案”已經下發實施，并于2016年12月簽署了框架協議。

為扎實做好金融支持精準扶貧工作，開創金融精準扶貧“綠色通道”，魯山聯社成立了以聯社理事長為組長，聯社班子成員為副組長，各信用社、部門負責人為成員的“金融扶貧工作領導小組”，日常工作由信貸管理部和信貸客戶部門負責具體落實。

經過不懈的努力，魯山聯社對分包的貧困村全面摸底、核實貧困村和貧困戶基本資料信息，做到每個貧困村、貧困戶都有一本臺賬、“一戶一檔”的幫扶措施，實行動態管理，切實做到貧困戶進出有序、合規，2016年9月底魯山聯社分包的75個貧困村，13946個貧困戶已經全部完成建檔立卡工作。

科學謀劃，統籌安排，積極開展金融精準扶貧工作是聯社努力的方向。

針對小額扶貧信貸工作，該聯社多措并舉，制定了金融扶貧綠色通道實施方案、扶貧小額信貸操作流程、扶貧小額信貸首問負責制等各項制度；印制了宣傳彩頁2萬份、明白卡2萬份及公示牌43個，在全縣各個營業網點LED屏幕循環播放金融精準扶貧宣傳標語；在行政服務大廳設立窗口，派駐業務能力強的客戶經理值班，專職受理咨詢、辦理小額扶貧信貸業務，實施“陽光信貸”，方便群眾辦理業務，開辟貸款綠色通道；派出專車，組建流動銀行，由客戶經理攜帶移動終端，上門入戶辦理金融精準扶貧貸款，將調查、審查、審批現場一次性完成，做到讓貧困戶足不出村就能享受到金融扶貧綠色通道的陽光雨露，真正實現“一站式服務”。

扶貧要扶志，更要扶智

扶貧，不僅要扶志，更要扶智。

2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。

在脫貧攻堅中，各地越來越深刻地意識到，只有群眾本身具有強烈的脫貧意愿，有擺脫貧困的內在自覺，才能迸發出強大的驅動力量，打贏脫貧攻堅戰。

在扶貧過程中，魯山聯社積極做好個人扶貧貸款工作。發放小額精準扶貧貸款遍布全縣25個鄉（鎮、辦事處），覆蓋了養殖業、種植業、手工制作等各個行業，向貧困戶發放貸款，貧困戶以入股企業形式參與分紅實現脫貧。據記錄，給堯山鎮當地168戶貧困戶發放840萬元，入股魯山縣魯堯水上休閑旅游有限公司，參與分紅實現脫貧；給78戶貧困戶發放貸款390萬元，入股魯山縣勁酷織造有限公司，參與分紅實現脫貧；給20戶貧困戶發放100萬元入股魯山縣金源實業有限公司，參與分紅實現脫貧等。

“通過精準扶貧，不僅幫助貧困戶領到了分紅，實現了脫貧，同時還提高了我們企業的知名度，起到了宣傳推動作用，真是一舉多贏！”采訪中，魯山縣勁酷織造有限公司副總張小紅感激地說。

除此之外，還支持貧困戶貸款自己搞養殖、種植。如：魯山縣下湯鎮亂石盤貧困戶馮國生，在魯山聯社申請扶貧貸款3萬元，通過養殖生豬，現年收入2萬余元，順利實現了脫貧；瓦屋鄉上寺村貧困戶高海軍，在魯山聯社申請扶貧貸款2萬元，通過養殖羊羔，現年收入2萬元以上，順利實現脫貧。隨著扶貧攻堅逐漸深化，高海軍的思想也發生了深刻的變化，他說：“以前日子過得比較窮，養活自己都困難，從沒想過自己能靠養殖脫貧。最近兩年，不少干部來鼓勵我，幫我解決了許多實際困難，我怎么好意思再躺在家中睡大覺？雖然干不了重活，但打掃衛生、養雞養羊這些活兒我還是能干的，再也不能光吃政府救濟了。”

平頂山銀監分局統計信息科負責金融扶貧工作的同志表示，激發貧困群眾改變貧困落后面貌的干勁和決心，是增強脫貧效果可持續性的關鍵所在。

截至目前，魯山聯社發放小額扶貧貸款930戶，余額共計2693萬元，有121戶貧困戶已調查完畢，近日即將發放小額扶貧貸款。魯山聯社分包的貧困戶中有貸款意愿的1963戶，其中符合條件的1751戶正在陸續審核辦理中。

產業扶貧是增強貧困地區造血功能的根本之策，也是讓貧困群眾徹底告別貧困的不二選擇。“苗弱難經風雨”。要讓貧困戶真正腰桿硬起來，就要讓他們腰包鼓起來。

為此，魯山聯社很重視產業扶貧貸款。其中，以“公司+農戶+銀行”模式發放以絲綢業為代表的靖坤實業有限公司貸款1350余萬元，帶動90余戶養蠶戶脫貧；以振江種植合作社為代表“糧食類”貸款1000萬元，吸納41戶貧困戶就業；以河南省五吉元肥業有限公司為代表的“化肥類”貸款450萬元，安置35戶貧困戶就業，以魯山縣萬家養殖專業合作社為代表的“養殖類”貸款305萬元，帶動61戶貧困戶養殖脫貧。以魯山縣勁酷織造有限公司為代表的的紡織業貸款1760萬元，安置86戶貧困戶就業，以魯山縣金源實業有限公司為代表的“種植類”貸款100萬元，安置143戶貧困戶就業。據了解，截至4月底，聯社共發放產業扶貧類貸款5321萬元，（即通過支持企業帶動貧困戶脫貧），通過產業扶貧安排貧困人員就業的900多人，以入股形式參與分紅的275人。

目前，聯社正在與政府積極協調開展光伏產業扶貧項目，由聯社與縣扶貧辦、縣電業局及黑龍江省一家光伏企業合作，利用貧困地區荒山荒坡建設的縣級地面光伏電站，以及具備發展光伏發電條件的村級小型電站建設等帶動貧困戶就業。同時，計劃安裝1萬戶，投入扶貧信貸資金3.3億元，帶動10000戶貧困戶就業。

強化軟硬件，讓貧困戶“能脫貧”

前景有信心，還需后顧無憂愁。

我國一些地方屬于條件性貧困，即由生產生活條件困難造成的貧困。對于個體貧困，可以通過幫扶較快改變其貧困狀況，但要消除這些區域性的普遍貧困，更重要的是改變造成貧困的生產生活條件。

近年來，在脫貧攻堅中，通過完善基礎設施等硬件條件，營造政策優惠的軟件環境，夯實貧困地區發展基礎，為貧困群眾脫貧創造了良好條件。

采訪中，魯山縣銀監辦主任張寶友不無憂慮地說：“在幫扶中我們感受最深的是，不能因為貧困戶脫貧了，政府就不管不問了。很多貧困地區，尤其是像魯山這樣的國家級貧困縣，那些處于貧困線邊緣的農戶，可能一場冰雹、一場大病就讓他們再次返貧。所以，在扶貧的路上，我們要保證脫貧的可持續性，不落下一個貧困家庭，不丟下一個貧困群眾，特別需要長遠眼光和動態管理。”

簡言之，樹未來信心，解后顧之憂，關鍵還在于扶貧干部的真情幫扶、辛勤付出。

而目前，在精準扶貧工作中，還存在一些需要改進的地方。貧困戶誠信觀念有待提升。相當一部分貧困戶長期依賴政府補助、救濟方式，對于“有借有還”的銀行貸款而言，貧困戶的誠信觀念需進一步加以培育。建議鄉、村兩級相關部門進一步加大宣傳力度，促使貧困戶對金融扶貧工作作出正確客觀的理解。貧困戶臺賬不細致。客戶經理在入戶調查建檔立卡的過程中發現，部分村貧困人員與臺賬不符，建議各鄉、鎮扶貧辦與村干部積極協調溝通，進一步做好貧困戶的摸底排查工作。貧困戶增收創收項目不夠多。相當一部分貧困戶因病或因殘致貧，本就缺少或喪失勞動能力，難以從事大多數的創收項目，即使拿到了項目款，也難以正常經營項目。建議鄉鎮扶貧辦與聯社共同探索，推出更多符合貧困戶特別是適合因病因殘致貧的貧困戶的增收項目。

總之，就是強化軟硬件，同時扶貧工作中不斷改進、完善措施，讓貧困戶“愿脫貧”“能脫貧”。

精準扶貧，貴在堅持和頂層設計

精準發力，扶貧干部各顯神通。

通過開展金融精準扶貧工作，魯山縣農業特色產業不斷發展壯大，資金主要用于養殖、種植、手工業等優勢產業的發展上面，有效幫助了低收入農戶致富增收，促進了特色產業的快速發展，為縣域脫貧攻堅工作提供了有力的金融支撐。

精準扶貧，脫貧攻堅，貴在不懈堅持和頂層設計。

談到今后的金融扶貧工作，張寶友主任充滿信心，已做好了長遠的規劃：下一步，魯山聯社將繼續把小額扶貧工作作為一項重點工作來抓，2017年魯山聯社計劃全年發放小額扶貧貸款7500萬元，產業類扶貧貸款8700萬元。

完善考核激勵機制。針對扶貧小額信貸工作開展專項考核評價，實行正向激勵，嚴格責任追究，在績效發放與用人導向上向信貸崗位傾斜，從而激發員工工作熱情，促使員工進一步增強金融扶貧工作的主動性。

積極探索扶貧新舉措。把扶貧開發、信息化建設及各鄉農民合作社有機結合，加大扶貧信息平臺建設力度，宣傳脫貧戶的好經驗、好做法。充分利用財政扶貧貼息資金，“以社帶戶、以企帶村”發展扶貧優勢產業，加大對帶動貧困戶的扶貧龍頭企業、農民專業合作組織、種養殖專業大戶的支持力度，輻射帶動更多貧困戶增收致富，積極拓寬扶貧小額貸款覆蓋面。

簡化流程手續。在嚴格規范操作行為、確保專款專用的同時，切實加強對貸款扶持項目的指導幫助，不斷簡化貸款流程手續，提高工作效率。

突出扶貧重點。結合縣域經濟特點，將扶貧信貸資金重點用于支持旅游業、農家樂、特色養殖、食用菌、蔬菜、果樹種植等優勢產業的發展上面，幫助低收入農戶致富增收，促進特色產業的快速發展。

把握“精準”，加強對貸款使用情況的跟蹤監督。繼續做好貸款后的跟蹤服務和指導，促使貧困戶能夠切實用好貸款，做到及時還款，促進貧困戶與聯社之間的良性互動，確保直接有效的扶持貧困戶脫貧。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”5年前，在第十八屆中共中央政治局常委與中外記者見面會上，習近平總書記向全世界發出如實莊嚴承諾。19個字，字字千鈞。

五年發展成就，首看扶貧脫貧。

這五年，我國扶貧開發成就舉世矚目，精準扶貧、脫貧攻堅戰進入決勝階段，勢在必行，勢不可擋。

魯山縣精準扶貧的紀實，只是河南省各地精準扶貧的樣本之一，如實記錄魯山縣實施精準扶貧、精準脫貧的新舉措、新作為和新面貌，不僅僅是為了記錄，更是為了各地精準扶貧工作更好更快地發展提供借鑒和參考，從而助推精準扶貧的春風潤澤中華大地、造福億萬百姓！

回首來路，不忘初心；展望未來，繼續前進。