對人大監督工作基本遵循的理解和認識

蔣元文

思想是行動的先導。人大監督“一府兩院”的工作，是人民代表大會制度的內在要求和制度安排，體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則。如何準確把握人大監督工作的基本遵循，做到不越權、不失職，既是一個老問題，又是一個新問題。特別是地方人大，如何理解和認識，是做好新時期人大監督工作的重要前提條件。

一、人大監督工作基本遵循的提出

什么是人大監督工作的基本遵循？多年來，一直沒有系統的總結概括，也沒有明確提法，在實踐中，還處在探索階段，迫切需要理論的指導和服務。

2017年，張德江委員長在十二屆全國人大五次會議上所作的全國人大常委會工作報告中，首次提出了明確要求，為做好人大監督工作指明了方向。

張德江委員長說，十二屆全國人大常委會切實把憲法法律賦予的監督權用起來，把實行正確監督、有效監督作為開展監督工作的基本遵循，不斷深化對人大監督工作定位和規律的認識。

實行正確監督，關鍵是始終堅持黨的領導，堅持全國一盤棋，嚴格按照法定職權和法定程序進行監督，既敢于監督又善于監督，正確處理監督與支持的關系，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，形成加強和改進工作的合力。

實行有效監督，關鍵是緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持問題導向，找準加強監督工作的著力點，完善監督工作方式方法，跟蹤問效、一抓到底，推動解決人大代表、人民群眾普遍關心的熱點難點問題，讓人民群眾有更多獲得感。

二、人大監督工作基本遵循產生的歷史背景

筆者理解，全國人大常委會把實行正確監督、有效監督，作為人大監督工作的基本遵循，有著深刻的歷史背景，也是新時期對人大監督工作的創新和發展。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，提出實現中華民族偉大復興是中華民族近代以來最偉大的夢想。即：在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，是中國夢的第一個宏偉目標；在中華人民共和國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，是中國夢的第二個宏偉目標。實現中國夢的實踐基礎是中國特色社會主義道路，理論基礎是中國特色社會主義理論體系，制度基礎是中國特色社會主義制度，動力基礎是不斷增強人民群眾的幸福感。

面對“兩個一百年”奮斗目標，如何全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，發揮人大的重要職能作用，推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，長期堅持、全面貫徹、不斷發展人民代表大會制度，是做好新時期人大監督工作的重要職責和使命。

三、人大監督工作基本遵循的內涵

重點是兩個方面，一個方面是實行正確監督，另一個方面是實行有效監督，正確監督是出發點和立足點，有效監督是目的和效果的要求。其中，兩個關鍵尤其重要。

如何實行正確監督，需要把握以下幾點。一是關鍵要始終堅持黨的領導。人大工作是黨的工作的重要組成部分。堅持黨的領導，自覺接受黨的領導，是人大工作的基本前提和根本保證。因此，要把黨的領導貫穿人大監督工作始終。要堅持重大事項、重要工作向黨委請示報告的制度，對監督的議題、時間、方法以及監督中發現的重要問題等，及時向黨委請示報告，切忌不要想當然，盲目行事。二是要堅持全國一盤棋。監督的目的是推動工作。如果推動的工作僅從地區和本位出發，那就不是正確監督了。這就要求立足國家發展大戰略、大趨勢、大格局、大背景，牢固樹立全國一盤棋的思想，既推動地方工作，又服務國家改革發展。也就是監督的政治站位一定要高，一定要有政治思維和意識。這是做好人大監督工作需要特別注意的問題。三是要嚴格堅持依法按程序。這是做好人大監督工作需要把握的基本原則，也是全面推進依法治國對人大工作提出的基本要求。人大工作的法律性非常強，也就是監督要依法行使職權，要堅持按法律程序進行。法無授權不可為。集體有權，個人無權。四是要堅持敢于監督善于監督。也就是要正確處理好監督和支持的關系。人大和“一府兩院”職責不同，目標相同，都是建設有中國特色的社會主義。人大在行使監督職權中，要注意把握監督的時機和藝術，要寓監督于支持之中，通過監督，增強合力，推動“一府兩院”的工作。

如何實行有效監督，也需要把握以下幾點。一是關鍵要堅持緊緊圍繞黨和國家工作大局。人大監督工作，一定要有大局意識，要著眼于推動中央的重大決策部署和地方黨委的要求落到實處，要站在全局的高度謀劃和思考監督工作，要通過監督確保憲法和法律得到正確實施、確保行政權和司法權得到正確行使、確保公民法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。二是要堅持問題導向。人大的人員和力量十分有限，不可能也沒必要對“一府兩院”所有的工作進行監督。這就要求，監督工作要針對突出問題，集中力量，抓住關鍵。要圍繞中心，突出重點。要有所為，有所不為。三是要堅持找準加強監督工作的著力點。也就是要選準監督議題。什么問題黨委關心、人民群眾關注、社會關切，人大就監督什么。這樣，人大監督才能得到黨委重視和人民群眾支持，才能事半功倍，才能取得黨委和人民群眾滿意的良好效果。四是要堅持完善監督工作方式方法。雖然聽取審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問等監督手段，法律已經作出了明確規定，但如何運用好這些手段，做好監督工作，發揮監督作用，也需要在路徑和方式方法上進行積極有效的探索創新，與時俱進。比如，綜合運用監督手段，不斷增強監督合力；借助社會力量，不斷增強監督的實效；加強調查研究，不斷增強監督的針對性；通過互聯網，搜集篩選監督信息，精準選擇監督議題等等。五是要堅持跟蹤問效。人大監督的實效問題，是目前說不清、道不明的一個普遍問題。因此，人大監督不能搞形式、走程序，會完事了，要立足增強監督實效，持續關注監督事項涉及的有關事宜，推動解決熱點難點問題。要支持和督促“一府兩院”嚴格按照法定的權限和程序辦事，保證把人民賦予的權力真正用來為人民服務。

（作者單位：重慶市人大常委會研究室）