學(xué)習(xí)新規(guī)定，理解新內(nèi)容，行使好決定權(quán)

明連成

黨中央出臺(tái)文件，專門就落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)有關(guān)人大討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，下發(fā)健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告的實(shí)施意見。實(shí)施意見作為完善人民代表大會(huì)制度、規(guī)范人大行使決定權(quán)的重要文件，它細(xì)化了人大、政府履職行權(quán)中涉及重大事項(xiàng)或決策的法律規(guī)定，突破了長期困擾人大討論決定重大事項(xiàng)的思想認(rèn)識(shí)障礙，改變了一些地方人大行使決定權(quán)問題上簡單隨意及政府提交走程序走過場的方法模式，方便了操作，規(guī)范了工作，意義深遠(yuǎn)重大，抓好貫徹非常重要。

首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，正確把握。實(shí)施意見從七個(gè)方面對(duì)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)作出規(guī)范，明確了人大討論決定重大事項(xiàng)的定位是：履行憲法法律賦予職權(quán)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志；本質(zhì)是體現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)要求；提出了人大要健全討論決定重大事項(xiàng)的制度，政府要做好重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的工作任務(wù)要求；規(guī)定了必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、依法治國、圍繞中心服務(wù)大局和從國情實(shí)際出發(fā)的原則；確定了聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)計(jì)劃預(yù)算為人大討論決定重大事項(xiàng)的重點(diǎn)，以及討論決定計(jì)劃預(yù)算調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)等具體重大事項(xiàng)；劃分了人民代表大會(huì)和其常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的范圍；強(qiáng)調(diào)要健全黨委、人大、政府溝通協(xié)商機(jī)制和相關(guān)工作程序，并對(duì)提升行使這一職權(quán)科學(xué)化民主化法治化水平、貫徹落實(shí)文件規(guī)定和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等提出了具體要求。這些都是人大討論決定重大事項(xiàng)、依法行權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)熟悉的方面和必須遵守的原則，要深入學(xué)習(xí)，正確把握，領(lǐng)會(huì)重點(diǎn)內(nèi)容和原則事項(xiàng)，積極為履行好這一職責(zé)做好準(zhǔn)備。

其次，結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。憲法法律賦予地方人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)已經(jīng)三十多年，各級(jí)人大在實(shí)踐探索和依法履職中，多數(shù)已經(jīng)制定了相關(guān)法規(guī)制度或決議決定，形成了一套好的經(jīng)驗(yàn)做法。但是，由于認(rèn)識(shí)差異和做法不同，實(shí)踐中出現(xiàn)了一些偏差和問題。正如實(shí)施意見所說，一些地方人大行使這項(xiàng)職權(quán)時(shí)，有“重程序輕實(shí)體問題”，有“超越法定職權(quán)”“違法決策”“不當(dāng)決策”的問題，等等。對(duì)此，要汲取教訓(xùn)，深刻反思，在學(xué)好弄通文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施意見提出的新原則、新規(guī)范、新要求，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，及時(shí)對(duì)本級(jí)人大相關(guān)法規(guī)制度和決議決定進(jìn)行研究修改，切實(shí)糾正和改進(jìn)與實(shí)施意見不一致和相違背的地方，確保人大討論決定重大事項(xiàng)的程序嚴(yán)格、于法有據(jù)、合乎實(shí)際和具備操作性。

第三，依法督促檢查，指導(dǎo)實(shí)施意見的具體落實(shí)。實(shí)施意見的重點(diǎn)是規(guī)范和加強(qiáng)人大這方面的職責(zé)行為，落實(shí)工作同人大的積極主動(dòng)、與黨委的重視和政府的支持配合關(guān)系密切。人大作為具體落實(shí)的主要責(zé)任者，要及時(shí)向黨委匯報(bào)，與政府溝通，協(xié)調(diào)研究問題，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)分工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，并制訂抓落實(shí)的工作方案，合力促進(jìn)文件規(guī)定的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)人大討論決定重大事項(xiàng)的履職到位、合法高效。尤其要深入下級(jí)人大，開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和研究問題，指導(dǎo)和督促各級(jí)人大完善工作機(jī)制，健全工作制度，嚴(yán)格操作程序，促進(jìn)職能作用發(fā)揮，切實(shí)使各級(jí)人大討論決定重大事項(xiàng)權(quán)始終在法律規(guī)定和文件要求范圍內(nèi)，具體工作不出偏、不走樣。

（作者系甘肅省人大常委會(huì)研究室主任）