推進學區制管理改革促進區域教育均衡發展

馮嘉莉

為了全面提升區域教育發展水平，桂林市七星區在2008年開始了集團化辦學探索，2014年成為我區首批義務教育學區制管理改革試點縣（市、區），在堅持“優勢互補、合理配置”原則的基礎上，全面推進學區制管理改革工作。

一、學區制管理改革的歷程

七星區下轄朝陽鄉，以及穿山、東江、七星、漓東4個街道辦和華僑旅游經濟區，常住人口25.8萬，現有義務教育階段公辦學校20所，其中原廠（場）辦學校、農村學校占80%，城區優質教育資源較為稀缺，各校辦學水平差距較大。在此背景下，七星區進行了集團化辦學和學區制管理改革的探索。

七星區的探索過程可分為三個階段：一為思考探索階段（2008—2010年），即集團化辦學思路萌芽階段，這一階段主要解決轉變觀念、確定思路等問題，七星區教育局先后三次派人到深圳市、南京市、杭州市等地觀摩學習，然后結合城區實際提出了初步構想。二為啟動實施階段（2010—2013年），經過之前兩年的論證，2010年5月，七星區正式組建了桂林市育才教育集團和桂林市七星托幼教育集團，吹響了集團化辦學的號角。三為擴大推進階段（2014—2020年），七星區以成為自治區首批義務教育學區制管理改革試點縣（市、區）為契機，按照城區統籌、集團自管的思路，以集團化辦學為載體，進行“提質升級，促進均衡”“優質帶動，縮小城鄉差距”“九年一貫制，探索學段貫通”“百花齊放，特色辦學”四個方面的探索，成立了7個學區（教育集團），正式開始多層次、全方位的學區制管理改革。

為了有效推進學區制管理改革，形成持續發展動力，七星區始終堅持城區監管、集團自查的管理思路，確保各項工作有序開展。在城區監管層面，七星區定期召開各集團領導班子會議，組織各集團總校長組成檢查小組，深入各集團了解辦學情況，做到及時發現問題、解決問題；在集團自查層面，七星區要求各集團定期召開集團會議，總結經驗、梳理問題，針對相關問題商討解決方案。

二、通過“七化”推進學區制管理改革

（一）推進學校建設標準化，均衡辦學條件

自鋪開學區制管理改革以來，七星區依照國家標準，深入實施學校改（擴）建工程、校舍安全工程等，同時以創建標準化實驗室、示范性圖書室和信息化達標校園為抓手，為各學校尤其是農村學校配齊配足了實驗器材、功能室配套設備和圖書，實現了校園網100%覆蓋，優化了各校辦學條件。2016年1月，七星區順利通過了義務教育基本均衡縣的國家督導檢查。

（二）推進集團建設制度化，完善運行機制

七星區制定了《七星區推行義務教育學區制管理工作實施方案》，要求各教育集團完善教師管理、學生管理、教學管理、科研管理等制度，確保集團各項工作有序運轉。七星區還實行工作月報制度，每月出版《七星區教育集團工作月報》，宣傳各集團的工作亮點，為集團間的交流學習搭建平臺。

（三）推進集團管理立體化，創新管理機制

七星區構建了由城區政府、教育局、集團、學校組成的四級管理體系，通過“一會制”（管委會）、“兩交流”（校長、教師相互交流）、“三共享”（共享辦學理念、教學資源、科研成果）、“四統一”（統一教學進度、管理制度、教科研要求、評價制度），以及“四中心一室聯動”（教師發展中心、學生發展中心、后勤服務中心、質量監控中心和集團辦公室）等，從縱向上確保各項措施的有效落實，從橫向上保障集團內部管理的有效開展，形成了立體化的管理體系。

（四）推進經費撥付專項化，確保改革進度

為保障學區制管理改革工作順利推進，近三年，七星區確保各項經費專款專用：每年撥付專項經費135萬元，用于各集團開展教育教學、教師培訓和教科研等活動；每年撥付教師交流專項經費100多萬元，鼓勵優秀教師積極參與交流，確保教師交流工作有序開展；每年撥付學校現代化建設專項經費200萬元，用于建設“三通兩平臺”，讓管理、辦公、教研網絡化成為各集團發展新常態，有利于各校通過網絡進行集體備課、遠程上課和評課，實現互通有無、無縫對接。

（五）推進教師交流多元化，均衡配置師資

七星區建立健全學區內教師定期交流制度，出臺了《七星區城鄉教師雙向交流工作方案》，每年選派10%的城區學校教師到農村學校支教，10%的農村學校教師到城區學校頂崗鍛煉，不斷擴大優質學校教師與薄弱學校教師的交流范圍。七星區提出集團內成員學校要實行捆綁考核，各校領導要相互掛職，優秀教師要跨校任課、送課、評課，同學科教師要聯合開展科研、競賽、論壇等活動。七星區組織轄區名校長、名師、學科帶頭人等成立教學指導團隊，或開展巡講、專題講座，或深入教師課堂，現場為教師答疑解惑、指導教學。七星區大力培養新教師，所有新招聘定崗的農村學校和偏遠學校的教師，要先到城區學校跟班學習一到兩年，再回到入職學校任教。據統計，七星區近三年共交流教師367人次，實現了區域優秀師資配置的基本均衡，提升了城區教師隊伍的整體水平。

（六）推進教研引領集團化，提高教育質量

全面推進學區制管理改革后，七星區教研室轉變教研指導方式：改變了教研視導方式，由過去“一校一視導”“一校一反饋”轉變為“一集團一視導”，即各集團先完成內部自查，再以集團為單位向教育局反饋；改變了教研督導對象，以前的督導對象是學校，現在是集團，解決了過去教研員緊缺、指導力量分散的問題；改變了賽課形式，過去城區級學科賽課的參賽單位是學校，現在以集團為單位，為農村教師提供了更多鍛煉、學習的機會。

（七）推進自我診斷常態化，促進均衡發展

加強集團自我診斷，是七星區推進學區制管理改革的一項有效措施。診斷的目的是分析現狀、發現問題、總結經驗，并根據診斷結果及時調整工作思路。七星區采取的診斷方式有三種：一是集團自診，即通過集團領導會議、集團教師代表大會等，針對本集團存在的問題進行研討；二是集團互診，即由城區教育局組織各集團總校長組成診斷小組，現場診斷各學校的辦學，或通過“校長沙龍”進行集體會診；三是召開現場推進會，即組織各校領導觀摩城區某教育集團的建設成果、特色，為其他教育集團提供參考經驗。

隨著學區制管理改革的深入推進，七星區教育發生了翻天覆地的變化，優質教育資源得以重新調配、組合，城鄉學校呈現一體化發展新格局。近年來，七星區薄弱學校學區生不斷回流，如：桂林市育才教育集團躍進中心校2014年學區生比例為56.74%，集團化辦學后，2015年學區生比例上升到62.07%，2016年秋季學期達到了65.43%；桂林市東城教育集團七星中心校2014年學區生比例為28.95%，2015年上升到35.47%，2016年達到了41.21%。如今，七星區越來越多的農村學生愿意學留在家門口的好學校上學。（本文作者系桂林市七星區教育局副局長）

（責編 蒙秀溪）