創新管理助推科技行政管理體制改革

◎范勇

創新管理助推科技行政管理體制改革

◎范勇

創新管理是建立在理念轉變和體制變革基礎上的新型創新管理支撐平臺。本文通過分析我國傳統科技行政管理中存在的不足，提出構建創新管理平臺的必要性。該平臺以創新為管理對象，以創新的社會價值以及社會增值為內容，以創新管理體制的變革為依托，以建立與完善創新鏈的管理為目標。

創新管理；科技行政管理；自主創新能力

當前，創新已經成為國家在發展中獲得競爭優勢的主要依托，同時也是實現國家可持續發展的關鍵所在。改革開放30多年來，我國科技體制進行了一系列重大改革，取得的突破與成就令人矚目。但應當注意的是，我國現行的科技管理體制與已經建成正在完善的中國特色社會主義市場經濟體制的要求還存在差距，與西方發達國家的經濟發展水平、科技進步幅度相比，無論是理論層面的創新還是市場實踐操作中的創新都還存在著諸多落后之處。因此，對創新管理體制進行研究是我國科技管理部門面臨的重大問題。

創新管理的概念及特征

1.概念

創新管理是組織以其機構和體制上的創新為核心內容，依托構建創新發展的優勢平臺，形成協調各方發展的創新機制，更好地為人類生活和社會發展提供新的產品與服務的過程，從而實現增加社會福利和推動科技進步的終極目標。創新管理不是傳統管理思路的延續，不是依靠項目完成和對項目過程追蹤來對創新進行引導和控制，而是一個全新的管理框架。這種框架以創新為管理對象，以創新的社會價值及社會增值為內容，以創新管理體制的變革為依托，以建立與完善創新鏈管理為目標，是建立在理念轉變和體制變革基礎上的新型創新管理支撐平臺。

2.特征

（1）動態適應性。企業獲得競爭優勢需要依賴創新，而企業能夠持續創新需要依靠符合企業發展需要的創新管理，使企業以創新為中心，營造從組織到人員的全面創新氛圍。企業創新的實現必須以外部條件為前提，組織管理的目標之一是適應外部的變化，而組織內部變革或者創新正是適應外部變化的根本所在，體現在創新管理上為動態適應性。

（2）持續性。良性創新帶來良好的市場反應，良好的市場反應刺激企業持續創新，兩者相輔相成的結果是讓創新成為組織運行發展中的常態因素。因此，創新管理的目標之一就是將組織運行中的創新常態化，形成不斷創新的氛圍。對組織而言，創新管理的目標、實踐、過程和創新動力均須具備持續性。

（3）全面性。創新管理的全面性并不是要求組織必須進行面面俱到的創新，而是要求組織的每個層面、每個步驟、每個流程都須和創新管理緊密聯系，即組織中已經符合創新管理要求的方面、步驟或者流程無須變革，顯示出不足的地方應當及時調整，已經背離創新管理的方面應當摒棄，并在新形勢、新要求下進行重建。

（4）結構性。創新打破了組織結構的現有平衡必將產生新的危機與壓力，在這種形勢下，無法承受這種壓力的舊結構只能向形成新結構的方向發展。創新管理的結構性要求創新管理能夠對創新進行主動的適應性變化，就是說它是一種柔性的管理結構。

（5）社會性。創新管理以社會發展需要為前提，依托于社會組織，在組織結構與體制上實現持續性的、全面性的、結構性的創新氛圍。創新如果沒有組織平臺的建立就失去了發展的依托，沒有組織成員的支持就失去了發展的動力，最終使得創新目標不可能實現。

（6）創新性。創新管理既是在管理理論、管理方法、企業組織和結構方面的創新，也是對企業管理本身進行的創新。創新管理既體現在宏觀的指導與政策中，也存在于微觀的企業制度、組織結構和生產流程中，歸結而言創新管理是管理范式的創新。

現行科技行政管理體制的現狀

1.基層科技行政管理力量薄弱

我國科技行政管理體制一直以來存在的“頭重腳輕”的發展現象既是已經存在時間較長的特征，也是該體制亟待改變的創新方向。從國家到基層的科技行政管理部門獲得的經費十分充足，但是越是到了基層，科技行政相關管理工作就顯得越薄弱，而其機構建設也越發不健全。

2.技術創新與自主創新能力較低

與科技行政管理相掛鉤的企業并沒有成為真正的創新主體，具體表現為客觀上企業自身的技術創新與自主創新能力缺乏，主觀上試圖進行科技創新的意愿并不強烈；且從總體性質上來看，企業的相關科技工作還沒有被認定為是一項整體性的工作而得到相應的重視以及進一步的開發。科技的研究開發、技術的引進與消化吸收程度以及企業技術的改造等相關事宜還沒有做到有機結合。

3.社會相關公益領域的科技創新能力較為薄弱

傳統的組織結構一般都是橫向職能制與縱向層級制的矩陣形結構，類似于條塊分割狀的二維模式。科技行政管理是嚴格遵從行政隸屬關系的，相關科研機構、企業以及高等院校等各自所進行的科技活動，是由各自的相關行政主管部門實行縱向管理的，因此便導致生產與科研之間缺乏橫向聯系，科技創新能力較薄弱。

選取2017年12月～2018年6月在我科就診年齡＞65歲的老年高血壓患者120例作為研究對象，其中，男67例、女53例。據患者同型半胱氨酸水平分為H型高血壓組78例和非H型高血壓組42例。

4.創新創業的相關機制不夠健全

對創新創業的鼓勵激勵機制等還不夠健全，企業相當部分的科技人員沒有充分發揮作用。在人員老化、人才外流以及科技隊伍結構布局不合理等問題上，一時又難以進行妥善處理，對國家整體提高創新能力存在一定的制約。

5.科技行政管理模式比較單一

現階段，科技行政管理模式主要依托于項目本身的管理，缺乏創新性，這個問題尤其在西北部地區及基層比較集中。

創新管理對科技行政管理體制的新要求

1.創新鏈管理是對項目管理的揚棄

項目管理要求項目的管理者能夠科學運用專業的管理工具、管理知識、管理經驗、管理技能和管理方法，在有限的資源約束下，對項目的發展進程、發展預期的整體檢測與管控，基于讓項目實現設定的需求和預期進行有效的管理。而創新管理超越了傳統意義上管理的范疇，它是一種全新的管理范式，打破了原有管理模式的結構、程式、方法與目標設定，綜合了當前市場經濟發展動向與科技革命創新動向的整體要求，是在繼承傳統管理的基礎上實現與市場、科技和政策的動態互動。

傳統項目管理組織擁有嚴密的層級結構，制度嚴重固化了信息交流的方式與組織內的角色設定，雖然看起來嚴謹縝密、適合快節奏的社會發展需求，但事實上這種制度設計與發展創新的矛盾無法調和，按部就班的模式難以激發組織成員創新求變的積極性與創造性，缺乏創新與變革的組織結構在現代環境劇烈變化的要求下顯得格格不入。而創新管理既繼承了傳統管理的嚴謹，也擁有與社會各個方面進行互動的靈活性，它能夠適應快速發展的社會環境，不斷吸納社會發展的信息，不斷根據社會發展的需求加快創新速度、豐富創新領域。

2.創新鏈管理是創新管理的實現方式

無論是“硅谷模式”，還是我國參照“硅谷模式”建立的“中關村模式”，分析二者的成功經驗，均可知各企業背后有一條或多條“強大”的技術鏈、產業鏈及技術創新鏈。各參與方通過對創新鏈的科學管理，實現人的價值和社會福利增值的目的。所以說，對“創新鏈”的管理，是創新管理的實現方式。

創新鏈指在技術創新過程中，企業之間及企業與其他組織之間以市場需求為導向，形成的有利于技術創新并實現知識經濟化的企業創新發展框架。技術創新的鏈式流程表現為各種資源在市場、政府作用下被配置到鏈條各環節，循環運轉形成鏈式結構。基本流程為：資源投入→技術研發→企業孵化→市場→信息回饋→創新需求[1]。硅谷模式為高新技術產業發展提供了一個可行的創新鏈模型（見圖1）：創新鏈的起點是技術研發端，在當前形勢下，研發平臺主要表現為產學研聯盟的交流與合作，在平衡R&D活動中讓各方發揮最大效能；中間部分為創新技術的經濟化過程，這一過程是將滿足市場需求的創新技術通過企業或者孵化器最終成為產品；終結點為銷售端，通過專業化的物流服務將創新技術產品投入到市場當中，這既是對創新技術的最終檢驗，也是獲取市場需求信息的端口。高新技術產品的科技含量高，產品附加值高，更新換代快，生產周期短，這就要求創新鏈要對市場的需求變化作出及時的反應。當然，靈敏的市場反應在于創新鏈的整體完整性。即技術研發端提供技術創新的發展方向，市場端對技術創新發展的方向提供信息回饋，組織據此改進技術創新端，通過技術創新與適應市場需求的雙向流程實現技術資源積累并形成企業賴以長期良性發展的內在動力。市場信息回饋保證了創新鏈的循環運作，也打破了單次運作的線性，增強了創新鏈各結點關聯性；而創新鏈的高效運作需要政府與企業協同管理。

圖1 高新技術創新鏈模型示意圖

圖2 基于創新鏈的政府科技創新管理機制

政府是企業建立創新鏈的指導者與服務者，可以說是創新鏈間接管理者，為企業創新鏈的發展提供資源、政策以及適合發展的外部環境。政府通過對企業創新鏈的間接管理來調控高新技術產業的宏觀發展，介入平衡R&D活動，合理調配社會資源，完善研發平臺及孵化器功能，合理規劃科技園區布局。科學管理創新鏈的主導力量是市場，參與者是企業，政府提供支持與服務。在三者結合的創新鏈體系下，產業鏈功能趨于單一，專業化程度增強，科技管理部門的作用應當限制在間接管理與間接干預層面，除非出現市場失靈的狀況，否則不應進入市場。提高要素投入強度只是創新鏈管理的基礎，整合現有資源、提升企業與政府管理效率才是關鍵。

3.基于創新鏈管理，改革科技行政管理體制

（1）組織體系。建立良好的創新環境，是科技管理部門最基本的職責之一。科技行政體制改革的核心在于轉變科技管理職能。建立一個與創新鏈管理相適應的科技行政管理組織體系——政府科技創新管理驅動平臺。該平臺由核心化的行政決策中樞、綜合化的組成部門以及專業化的協調規制機構三個要素組成，建議人員由科技部、工信部、發改委、財政部、人民銀行、銀監會、教育部、國資委和商務部等部門抽調組成（見圖2）。

（2）運行機制。為突出其創新驅動的功能，適應創新鏈管理的政府科技管理機制包括宏觀和微觀兩個層面。

宏觀科技管理機制強調在方向和政策層面把握對科技管理與科技要素的投入。通過建立政府科技創新管理平臺，運用規劃驅動、政策驅動、制度驅動、協調規制驅動、保障驅動和績效驅動等手段推進科技創新發展。科技遠景規劃機制屬于宏觀管理機制，有利于科技管理部門合理分配科技資源、科學制定創新發展政策、有效健全科技服務支撐體系，緊抓科技創新管理與服務的重點，讓科技創新成為地方經濟、科技和社會全方位持續發展的長效動力。

微觀科技管理機制強調在具體實施的管理制度與方法中將宏觀科技管理機制的方向和政策進一步貫徹與執行。從企業、科技中介、高等院校或科技機構角度，針對區域科技發展中某一方面的具體問題而形成管理制度和方法[2]。微觀科技管理機制包含了從立項、研發、評估論證、推廣、轉化、生產和銷售等科技活動的各個環節，也包含了諸多具體的微觀管理機制，如科技項目創新激勵機制、創新投入引導機制、科技項目評估機制、科技中介管理機制以及科技信用機制等。同時，政府科技創新管理驅動平臺運用現代電子政務管理，建立現代電子政務系統，為實施管理創新提供了重要的實現路徑。

[1]楊志勇. 基于創新鏈模型的創新鏈管理研究——硅谷經驗及對中國企業的啟示. 商場現代化，2006，（11S）：183-184.

[2]胡萍. 關于政府科技管理機制創新的若干思考. 科技進步與對策，2010，27（14）：108-111.

★本文系科技部國家軟科學研究計劃（編號：2012GXS6D156）的階段性成果。

（作者單位：國家行政學院公共管理教研部）

■ 編輯：田佳奇

■連天煙草 陳寶林/攝

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.021