湘西村級集體經濟發展現狀及對策

◎張永亮

湘西村級集體經濟發展現狀及對策

◎張永亮

培育村級集體經濟是貧困村脫貧致富的重要指標，也是貧困村實現可持續發展的必要保障。在黨和國家“三農”政策與精準扶貧戰略的惠顧下，湘西村級集體經濟發展取得了長足進步，但發展速度仍然較慢、規模仍然較小，且質量仍然不高，因此需要實施有力的扶持措施與對策，促進村級集體經濟逐步走上健康發展軌道。

村級集體經濟；貧困地區；村級集體收益

農村集體經濟，是村集體成員共同出資出力或者依托村集體的資源資產資金，通過合作或聯合的方式，實現共同發展的經濟組織形態。目前，發展村級集體經濟，是貧困村實現精準脫貧的重要內容，不僅可以為貧困人口脫貧致富提供經濟基礎，而且還可以創造就業增加農民收入，增強農村經濟造血功能，加強農村基層建設，促進農村社會和諧發展。為了全面深入了解貧困地區村級集體經濟發展情況，課題組對湖南省西部地區的30個鄉（鎮、辦事處）的410個村（社區）集體經濟發展布局、收益規模、組織形式與依托條件等進行了調查，對推進村級集體經濟健康發展提出了建議。

發展現狀

1.發展情況

發展農村集體經濟已經成為貧困村脫貧的“硬件”，各地黨委政府都在積極培育村級集體經濟，確保集體經濟組織數量和質量達到基本要求，推進貧困村“脫貧摘帽”。在本次調查的30個鄉（鎮、辦事處）共有410個村（社區）（縣城區社區除外），形成村級集體經濟的村有149個，占36.3%，沒有形成村級集體經濟的村有261個，占63.7%，農村集體經濟發展形勢很不樂觀。特別突出的是有3個鄉鎮的43個村都沒有發展村級集體經濟，屬于典型的村級集體經濟“空白鄉鎮”“空白村”。

2.收益規模

本次調查對村級集體經濟的收益規模進行了摸底，形成了集體經濟的149個村集體經濟都產生了一定的收益。其中，年收益（經營性收益）在1萬元以下的有68個村，年收益在1萬-4萬元的有37個村，年收益在4萬-10萬元的有34個村，年收益超過10萬元的有10個村（多個省市將收益達到4萬元作為村級集體經濟發展的基本標準）。

3.貧困村村級集體經濟發展情況

本次調查涉及30個鄉鎮410個村，其中貧困村250個，占調查村總數的60.98%；所調查貧困村中形成集體經濟的村僅有84個，占貧困村的33.6%；84個貧困村中，集體經濟年收益在4萬元以下的村有72個，占85.7%，年收益在4萬元以上的村僅有12個，占14.3%。村級集體經濟收益規模還遠遠沒有達到貧困村脫貧摘帽的要求。

4.組織形式

結合當前村級集體經濟發展的實際情況，村級集體經濟組織形式主要劃分為股份式、合作式、協會式、承包租賃式、自主經營式和其他形式六種。據調查，149個形成集體經濟的村共有153個村級集體經濟組織，主要組織形式為承包租賃形式，達到88個，占比57.52%；其次，是合作形式和自主經營形式，分別達到22個和24個，占比14.38%和15.69%；股份形式只有8個，其他占7個。

5.村級集體經濟依托的基本條件

村級集體經濟發展的基本依托條件主要包括村集體土地、村集體資源（水利水電和礦產等）、村集體資產（房屋等）、村集體資金（含財政資金）、勞動力服務、產權流轉和其他類型七類，153個村級集體經濟組織中，各類情況分別有29個、16個、45個、40個、1個、16個和6個，占比分別為18.9%、10.46%、29.41%、26.14%、0.65%、10.46%和3.93%。村集體資產、村集體資金和村集體土地是村級集體經濟發展的三個主要基本依托條件。

主要問題

1.發展觀念陳舊

在精準扶貧戰略的推動下，村級集體經濟正在如火如荼地發展，但從調查反映的情況看，不論是村集體，還是貧困群眾，抑或是當地黨委政府，對發展村級集體經濟的認識都較為滯后。部分領導干部只是將其作為一項政治任務來完成；部分村干部雖然已經認識到發展集體經濟的重要性，也想發展集體經濟，但缺乏干大事創大業的開拓進取精神；大多數貧困群眾思想保守，對發展村級集體經濟漠不關心。

2.要素供給缺乏

貧困地區村級集體經濟發展面臨著人力、資金和土地三大基本要素的制約。人力方面，不論是有集體經濟還是無集體經濟的貧困村，普遍“缺人”，既缺勞動力，又缺人才。農村勞動力外流，加之“跳農門”的傳統觀念和“農二代”不愿回鄉務農的現實，使集體經濟所需的“有文化、有知識、有技術、有能力”的新型農民顯得更加“稀有而珍貴”。資金方面，“缺錢”已成為村級集體經濟發展的最大障礙。村級集體經濟發展缺乏原始資金積累；財政資金投入捉襟見肘，個人或者社會資金投入謹小慎微，“融資難”是村級集體經濟難以跨越的“坎”。土地方面，雖然農村集體土地制度變革深入推進，所有權、承包權、經營權三權分置政策也正式出臺，但受農村集體土地分配殆盡、農民不愿流轉承包土地等原因的影響，村級集體經濟發展的土地資源供給依然量少質差，與農村集體經濟發展的內在要求存在一定的差距。

3.管理制度活力不夠

導致村級集體經濟發展認識不到位和環境不優等問題存在的重要原因是村級集體經濟管理制度沒有活力，抑或是群眾對現行村級集體經濟管理失去了基本的信任。部分村雖然發展集體經濟，但對集體經濟的管理還處于“無章程、無機構、無監督”的狀態，與現代企業的要求相距甚遠。一部分村雖然對農村集體經濟和資產管理作了改進和完善，但農村集體經濟和資產管理體制并未得到根本性的觸動，現行制度的“模糊性”不僅制約了村級集體經濟的發展壯大，也影響了干部群眾參與集體經濟的積極性。一部分村村支兩委對集體經濟不敢管或管理不善，導致侵吞集體資產的非法行為時常發生，集體資產流失現象屢禁不絕，讓群眾對發展集體經濟喪失了信心。

4.發展形式單一

放大資源優勢，發展資源產業是村級集體經濟發展的主要思路，但目前村級集體經濟發展形式過于單一。從依托基本條件來看，村集體資產、資金和土地是村級集體經濟發展依托的主要基礎。從經營組織形式來看，承包租賃式超過50%的比重，而股份式卻僅有5%，合作式、協會式二者之和也僅占17%，經營組織形式較為單一，導致村級集體經濟收入渠道單一，且增值空間十分有限。特別是承包租賃期限較長，收益額度長期固定，加上承包租賃者的經營風險和信用風險，村級集體經濟收入存在較大的不確定性。

5.發展空間狹小

村級集體經濟發展空間受到制約，難以實現可持續發展。湘西地區地處偏遠，既沒有交通優勢，也沒有資源優勢，更沒有人才和信息優勢，以傳統農業生產、加工和銷售為主導的村級集體經濟，很難獲得廣闊的市場空間，難以形成強大的市場競爭力。本次調查的149個形成集體經濟的村，年收益規模在4萬元以下的有105個，占總數的70.4%。受制于資金、人力和土地等各種基本要素的局限，村級集體經濟難以選擇有前景的、可持續的和高收益的產業，內部管理也難以實行科學合理的現代企業制度，短時間內只能在粗放的低水平徘徊。

對策建議

1.樹好觀念，端正村級集體經濟發展態度

發展村級集體經濟，是農民增收、農業轉型與農村進步的必然選擇。在精準扶貧戰略推進中，建議貧困地區黨委和政府將村級集體經濟發展納入農村經濟發展總體規劃，因地制宜地抓好“一村一企”“一村一品”工程，逐步扶持村級集體經濟走上正軌。貧困村支兩委要摒棄集體經濟可有可無的觀念，在現行體制框架下，凝財聚力，努力探索村級集體經濟新路。當地黨委政府和村支兩委要積極宣傳集體經濟發展政策和形勢，引導群眾樹立正確的集體經濟發展觀念，以積極的心態和行動投入到村級集體經濟發展中去。

2.選好產業，瞄準村級集體經濟發展方向

選準一個好的產業，是村級集體經濟實現健康發展的核心。在貧困村集體經濟發展中，應該立足資源稟賦條件，基于人力、土地和資金的實際情況，充分挖掘本村的土地和動植物資源，積極發展種植、養殖及其加工產業，實現資源向產業的轉變；充分利用好綠色產業、有機產業發展的政策機遇，努力推行清潔生產和清潔加工，把發展綠色有機產業作為村級集體經濟發展的方向，全面提升村級集體經濟的市場發展力。

3.打好底子，鋪就村級集體經濟發展基礎

針對貧困地區村級集體經濟發展基礎不穩的現狀，有必要進一步厘清農村集體土地權屬關系，加大政策性資金支持，引導社會資金投入，創造就業空間，擴大勞動力的就業率，做實村級集體經濟發展的基礎。在國家農村土地制度改革的背景下，引導農村土地規范流轉，提高村級集體經濟發展的土地供給水平。在國家積極推動村級集體經濟發展試點的基礎上，認真落實好精準扶貧方針，將有限的政策性資金投入到有基礎、有前景的集體產業，鼓勵社會組織和個人以股份合作等形式積極投資村級集體產業，提高資金供給水平。在國家做大做強實體經濟政策的引導下，鼓勵社會組織和企業、農村龍頭企業和協會以及農民家庭積極參與集體經濟建設，鼓勵農民個人積極參與村級集體經濟生產、經營和管理，為村級集體經濟提供充裕的勞動力。

4.選好班子，完善村級集體經濟發展組織

強有力的管理隊伍對村級集體經濟發展至關重要。在村支兩委對村級集體經濟管理權屬明晰的前提下，引導本村生產和發展的能人、大戶和科技致富帶頭人進入村支兩委干部隊伍，提升村支兩委對集體經濟的管理能力和水平，帶動村級集體經濟健康發展。加大培訓力度，打造一支企業經營型的村支兩委干部隊伍。適當引入非本村的懂企業生產、經營與管理的專業技術型人才，充分發揮他們的聰明才智，為村級集體經濟發展注入活力。

5.建好制度，增強村級集體經濟發展保障

結合村級集體經濟的集體屬性，適度構建產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，設立董事會、股東大會和監事會，厘清村支兩委與企業、村民與企業、職工與企業、管理隊伍與企業的關系，逐步推進村級集體經濟管理科學化。借鑒本地或者外地村級集體經濟發展的成功經驗與典型做法，有選擇地引入有限責任公司、社區股份合作社及經濟合作社等組織形式，解決好村級集體經濟主體地位不明的難題，使村級集體經濟成為真正的企業主體。積極推進農村綜合性改革，按照國家關于農村資產管理的規定，建立健全村級集體經濟財務管理制度，提升村級集體經濟管理水平，確保村級集體經濟走上健康的發展軌道。

★本文系湖南省社會科學成果評審委員會2016年立項課題《貧困地區農村集體經濟發展路徑研究》（編號：XSPYBZC060）的階段性成果。

（作者單位：中共湘西自治州委黨校）

■ 編輯：云霞

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.017