“互聯網+”精準扶貧的思考

◎高莉娟

“互聯網+”精準扶貧的思考

◎高莉娟

將互聯網技術引入精準扶貧戰略實施，既是適應科學技術發展趨勢之所為，也是精準扶貧實現加倍乘數效應打贏扶貧脫貧攻堅戰的現實選擇。實踐證明，“互聯網+”精準扶貧模式在全國范圍內具有一定的普適性，在可以預見的未來，依托于互聯網等新興技術，我國貧困人口的生產和生活將會發生根本性轉變，最終達到共同富裕、實現全面小康的目標。

扶貧治理；互聯網+；全面小康

減貧脫貧并不是一個新話題，尤其是改革開放以來，黨中央花大力氣先后在扶貧開發工作上采取了一系列大動作，實現了貧困人口規模性減少，取得了顯著成效。十八大以來，在全面深化改革的新形勢下，中央領導集體在對原有扶貧機制改革創新的基礎上，提出“精準扶貧”的新理念和新戰略，這是在黨成立100周年時實現全面建成小康社會目標的客觀需要。現階段，扶貧工作已經進入攻堅克難的關鍵時期，實施“互聯網+”精準扶貧的貧困治理新模式，是適應科技革命發展趨勢之所為，更是使精準扶貧實現加倍乘數效應的現實選擇。

我國貧困治理體系的歷史變遷

改革開放30多年來，我國經歷了普遍貧困、區域貧困和個別貧困等多個貧困形態變化，相應地，政府不斷調整扶貧治理體系以適應發展形勢的變化，先后采取了以經濟體制改革為主導的減貧脫貧、扶貧資源的縣級瞄準、扶貧資源的貧困村瞄準、區域精準扶貧和個體精準扶貧有機統一等治理體制機制，實現了貧困人口規模性的減少。大致來講，我國貧困治理體系變遷可以分為五個階段：

1.體制改革為主導的減貧脫貧

改革開放以來，經濟建設成為黨和國家的工作重心，黨中央率先在農村地區實行了經濟體制改革。家庭聯產責任承包制大大調動了農民的勞動積極性，農村經濟快速發展。同時，政府在農村實施了放寬農產品收購價格、大力發展鄉鎮企業等多種經濟改革措施，這些政策舉措間接提高了農民的收入，使農村貧困人口大規模減少。改革開放初期，我國采取的這種以體制改革為主、救濟為輔的扶貧治理辦法很快解決了大部分農民的溫飽問題，擺脫了普遍貧困的局面。

2.扶貧資源的縣級瞄準機制

20世紀80年代中期，我國貧困形態由普遍貧困轉為區域貧困，出現這種現象的原因可以從宏觀和微觀兩個方面考察：宏觀原因是各地區資源分布不平衡導致區域之間經濟發展差距拉大，特別是“老、少、邊、窮”地區受自然環境影響較大，再加上基礎設施不完備，自我發展能力不足等因素，導致貧困問題較為突出；微觀原因是農民收入呈現多樣化趨勢，其中農業收入的比重不斷下降，其他方面的收入差距拉大逐漸加劇農村貧富兩極分化。在新形勢下，體制改革的減貧效益開始下降，我國的扶貧治理體系逐漸以縣級瞄準為重點，在減貧效果上獲得了較好的精確度。

3.貧困村瞄準為重點的扶貧

進入新世紀，我國的貧困規模進一步縮小，貧困人口分布呈現出“大分散，小集中”的特點，這就要求扶貧開發的重點區域應該由縣向村進一步縮小。2001年，我國頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》，在不縮減貧困開發縣的同時，開始將扶持的重點轉向15萬個貧困村，強調以村為單位調動農民的積極性，進行農村扶貧綜合開發[1]。該發展戰略取得較為明顯的減貧效果，根據2010年的扶貧標準衡量，農村貧困人口從2000年的9422萬人減少到2010年的2688萬人，農村貧困人口大幅下降[2]。

4.貧困人口片區集中與扶貧到戶

反貧困問題在我國全面建成小康社會的關鍵時期挑戰依然嚴峻。在新的扶貧標準下，貧困人口呈片狀分布，致貧原因更加復雜，貧困治理難度加大。2011年，我國頒布了新的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，在保留原有貧困縣和貧困村的同時，又劃定14個連片特困地區[3]。以區域發展帶動脫貧的辦法既取得顯著的減貧成效，同時貧困地區內部收入差距又有所拉大。因此，我們一方面需要合理配置扶貧資源，瞄準連片特困地區，實現整體貧困縮減；另一方面要將扶貧資源進一步下沉到貧困戶，因戶制宜以實現貧困地區的全面小康。

5.有效“滴灌式”的精準扶貧

精準扶貧就是指扶貧資源配置和扶貧政策措施要真正落實到貧困戶和貧困人口，通過針對性地幫扶，最終達到脫貧致富的目標。精準扶貧的主要實施機制包括：貧困戶的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。核心要義就是扶貧的精準化，這是衡量我國扶貧工作是否實現新突破的重要因素。

“互聯網+”精準扶貧的時代必然與實現路徑

在當今科技日益發達的時代背景下，將信息化融入社會各行各業的發展已經不再可望而不可及，對于扶貧工作也是如此。“互聯網+”精準扶貧的新型治貧模式就是要將互聯網的創新成果深度融入到扶貧治理工作的各個環節，充分發揮互聯網在扶貧資源配置中的優化和集成作用，從而提升扶貧治理的創新力，以期更好地達到精準扶貧的效果。

1.時代適應性

（1）以互聯網、大數據和物聯網等為代表的新一輪科技革命正以前所未有的深度和廣度滲透到經濟社會之中，深刻地改變著人們的生產方式、交往方式、生活方式和思維方式。在精準把握時代局勢和社會發展規律的基礎上，黨的十八屆五中全會提出實施網絡強國和“互聯網+”行動計劃，旨在將互聯網技術與傳統產業、服務業有機結合，以信息技術革命引領經濟發展，創造出更大的生產力。將互聯網技術引入精準扶貧戰略實施機制同樣是適應當前技術發展趨勢之所為，也是我們當前打贏扶貧脫貧攻堅戰的必然選擇。“互聯網+”精準扶貧就是利用互聯網、物聯網和大數據等信息技術手段，與精準扶貧政策、精準扶貧對象等實現有機聯結，充分發揮科學技術在扶貧工作各個環節的優勢作用，構建扶貧資源公共服務信息平臺，形成具有高技術含量的新型扶貧治理模式和治理體制。

（2）實行“互聯網+”精準扶貧的貧困治理新模式也是精準扶貧新戰略在減貧攻堅階段的自身需要所在。精準扶貧是我國扶貧治理體系在全面建成小康社會關鍵時期的最新成果，在各貧困區的扶貧實踐中已取得顯著成效，但就目前情況來看，依然存在難啃的“硬骨頭”，需要繼續花大力氣克服諸多挑戰，這就需要轉變治貧思維、更新治貧觀念和改革治貧手段，以求取得治貧新成效。從精準扶貧的實施機制來看，對于精準識別來說，精確統計農戶收入是需要解決的重要難題。基層政府在沒有能力可靠地統計農戶收入的前提下，只能依靠民主評議的方式確立需要扶持的貧困戶。對于精準幫扶來說，資金的合理配置是一個難題，扶持資金與困難群眾需求脫節的現象并不罕見。對于精準管理來說，做到動態管理中貧困戶“有進有出”、提高扶貧工作的透明度、推動扶貧事業“社會化”在現有條件下實屬不易。對于精準考核來說，要真正建立起有效的基層領導干部和基層工作考核機制尚需時間。綜上可知，在精準扶貧工作實踐中引入大數據和互聯網等技術手段勢在必行。

2.當前的實現路徑

精準扶貧新戰略的核心要義就是扶貧的精準化和針對性，這就要求轉變傳統的“灌水式”和“輸血式”扶貧模式，要在全面治貧的各個環節和各個方面都做到準確可行，避免扶貧資源的浪費。實行“互聯網+”精準扶貧的新模式有利于做到貧困戶的精確統計、動態監測，實現對扶貧績效的數據考核，堅持向質量扶貧要效果。

（1）“互聯網+”精準識別的實現路徑：一是依托互聯網技術，將貧困地區群眾收入的基本情況納入綜合數字信息平臺，按照一定的貧困線標準確定當地的貧困人口和貧困規模，建立動態扶貧信息平臺，并為貧困戶建檔立卡。二是根據貧困戶產生情況，綜合利用地理信息技術科學描繪貧困人口的空間分布，分析其致貧原因和致貧程度，并對其進行分類集中，從而根據教育、收入、健康及社會地位情況等多維因素建立扶貧治貧精準方案。

（2）“互聯網+”精準幫扶的實現路徑：一是“互聯網+”融資，融資困難是當前貧困治理的較大障礙，因此，要在“互聯網+”的背景下，完善互聯網小額信貸平臺，同時加強政府監管力度，保護借貸雙方的合法利益。二是“互聯網+”市場，根據貧困地區的產業優勢和當地特色經濟發展狀況，“因地制宜”地制定脫貧經濟方案，如實施“一村一品”扶貧計劃，培育蔬菜、優質林果、特色養殖和手工業等脫貧產業，開展電商、旅游、光伏和生態等新業態扶貧[4]，并依托互聯網技術將其推入廣闊市場，從而形成社會脫貧合力。三是“互聯網+”教育，在加快完善貧困地區自身的基礎設施建設的同時，還要開展互聯網知識技能培訓，幫助農民提升通過網上交易進入市場的能力，促使其向現代農民轉型。四是“互聯網+”社會力量整合，逐步轉變脫貧治貧僅僅是政府責任的舊觀念，鼓勵社會各方力量加入到扶貧幫貧的事業中。互聯網應成為扶貧信息溝通交流的有效渠道和廣闊平臺，以便社會公益組織和公益人士能夠及時從扶貧信息平臺獲得權威信息，促進多方社會扶貧力量的整合。

（3）“互聯網+”精準管理的實現路徑：一是在建立動態扶貧信息系統、為貧困戶建檔立卡的基礎上，按照實際情況及時更新他們的收入狀況和脫貧成效，通過追蹤調查促進扶貧信息系統的動態發展，適時調整已脫貧人口的退出機制和新貧困人口的準入機制。二是動態扶貧信息系統不僅要記錄貧困戶的致貧成因和脫貧過程，還要根據脫貧實際總結治貧經驗，再將其與同類貧困戶的脫貧實際相對比，形成經實踐證明的有針對性的貧困治理方案，并依托互聯網在更大范圍內交流借鑒。

（4）“互聯網+”精準考核的實現路徑：一是依托互聯網動態扶貧系統對扶貧工作者進行數據化考核，形成公開透明的考核體系，增強扶貧考核的有效性和科學性。二是信息化水平提高了社會各界對扶貧機構的監督能力，有助于減少扶貧工作中的不作為和亂作為現象，確保貧困人口的高質量按時脫貧，防止“返貧”現象發生。

未來展望

“互聯網+”精準扶貧模式是在以互聯網為依托的大數據時期變革傳統減貧脫貧方式的新嘗試。迄今為止，這種新模式已在秦巴山區、臨沂和贛州等地幫助大量貧困人口脫貧致富。實踐證明，“互聯網+”精準扶貧模式在全國范圍內具有一定的普適性，在可以預見的未來，依托于互聯網等新興技術，貧困人口的生產和生活將會發生根本的轉變，最終達到共同富裕實現全面小康。

1.貧困人口生產和生活方式根本轉變

在貧困地區實行“互聯網+”精準扶貧的治貧新模式首先會加快完善當地互聯網基礎設施建設，帶動互聯網普及率的迅速提升。根據今年1月中國互聯網絡信息中心發布的第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》的數據顯示，我國城鎮地區的互聯網普及率為69.1%，農村地區互聯網的普及率為33.1%，城鄉普及率差異較2015年的34.2%擴大為36%[5]。因此，就目前現狀來看，依托互聯網等高新技術帶動精準扶貧，實現互聯網與扶貧融資、市場、教育和社會各界力量的有效聯結，首先就要大力拓展互聯網在貧困地區的覆蓋范圍。

在互聯網基礎設施不斷完善的基礎上，貧困人口的生產和生活方式將會發生根本的轉變，一方面他們收集、處理、儲存和傳遞信息的手段進一步更新提高，通過擴大與外界的交流，逐步打破致貧思維上的閉塞，增強他們的脫貧自主意識和社會參與意識，逐步促使貧困農民向現代農民的轉變；另一方面，互聯網的普及應用大大縮短了時空距離，借助信息網絡發展的新平臺，貧困地區將自己的優勢產業和地方特色經濟產品以更加便捷的方式推向廣闊市場，形成具有地方特色的脫貧產業鏈，這將為當地貧困人口創造更多的致富機會。

2.貧困地區實現全面小康以達到共同富裕

黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會，這標志著當前我國已進入全面實現小康社會目標的最后階段。全面建成小康社會的核心是全面，具體體現在覆蓋人群的全面性和涉及領域的全面性，貧困地區人民的物質生活和精神生活的重大改善是全面小康的最后“一公里”，這就要求貧困地區的發展絕不能掉隊。我國扶貧脫貧已進入攻堅克難的關鍵時期，精準扶貧是扶貧工作在新階段的新舉措，“互聯網+”精準扶貧是全面小康最后階段的脫貧新設計。采取“互聯網+”精準扶貧的新模式進一步瞄準貧困戶，對癥下藥，在中國共產黨成立100周年時戰勝貧困，實現全面小康，這既是開展精準扶貧工作的目標，也是我國多年來不斷實現扶貧機制體制創新以期取得的最終實踐效果。

[1]汪三貴，郭子豪. 論中國的精準扶貧. 貴州社會科學，2015，（5）：148.

[2]國務院新聞辦公室. 中國農村扶貧開發的新進展. 人民出版社，2011：10.

[3]馮朝睿. 連片特困地區多中心協同反貧困治理的初步構想. 云南社會科學，2014，（4）：159.

[4]李毅. 精準扶貧研究綜述. 昆明理工大學學報（社會科學版），2016，（8）：73.

[5]國家互聯網信息辦公室. 中國互聯網絡發展狀況統計報告. 中國互聯網絡信息中心，2017：37.

（作者單位：南開大學馬克思主義學院）

■ 編輯：云霞

■地闊天開 陳寶林/攝

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.012