淺淡環(huán)保執(zhí)法存在的問題及相應(yīng)對策建議

孫國鼐

摘 要：近些年來，我國的環(huán)保執(zhí)法部門不斷加大環(huán)境執(zhí)法的力度，但是因為在法律制度、執(zhí)法體制、執(zhí)法監(jiān)管等一系列的問題的存在，環(huán)保執(zhí)法效果不夠顯著，這在一定程度上影響了環(huán)保法制建設(shè)的正常運行。該文詳細分析了環(huán)保執(zhí)法中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議，主要包括修訂與完善法律體系，加快環(huán)境執(zhí)法體制改革，擴大執(zhí)法部門的工作權(quán)限，加大對環(huán)境違法行為的查處力度。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法 障礙對策 監(jiān)管

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）05（b）-0231-02

目前社會發(fā)展迅速，隨著社會的高速變化，我們國家的環(huán)境也出現(xiàn)了一定的問題，由于之前不在意環(huán)境的保護，現(xiàn)在環(huán)境向我們進行了報復。保護環(huán)境是一方面，環(huán)境執(zhí)法又是另外一方面，我國的環(huán)境執(zhí)法面臨著一系列的問題，非常嚴重。影響著我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。這些問題和阻礙降低了環(huán)保執(zhí)法的力度，對我國環(huán)境保護和法制建設(shè)帶來了不利的影響。解決這些問題，清除這些障礙，采取對應(yīng)措施，是環(huán)保工作和法制建設(shè)的必然要求，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 環(huán)保執(zhí)法概念及特征

環(huán)保執(zhí)法，又稱為環(huán)境保護行政執(zhí)法，指的就是主要負責環(huán)境保護的一些單位和個人，這就主要包括那些得到了政府封號的環(huán)保相關(guān)組織，根據(jù)限定的職能和責任，根據(jù)現(xiàn)有法律的明文規(guī)定，依照這些規(guī)定來行使自己的一些權(quán)力。對違法犯罪行為進行處罰，主要是指環(huán)境方面。

作為一種執(zhí)法行為，環(huán)保行政執(zhí)法具有其特殊的性質(zhì)和特點。第一，環(huán)境保護行政執(zhí)法要在其職權(quán)范圍內(nèi)，積極主動地開展執(zhí)法行動，具有職權(quán)上的主動性。第二，在大多數(shù)的情況下，環(huán)保行政執(zhí)法往往是對于具體單位或具體人員所開展的某項或某幾項具體行動而實施的行政執(zhí)法行為，具有行為上的具體性。第三，環(huán)保行政執(zhí)法要緊跟時代潮流，密切結(jié)合當前實際情況，認真貫徹落實中央和地方政府的最新政策和最新要求，與時俱進，具有時代性。第四，環(huán)保行政執(zhí)法要緊密結(jié)合環(huán)境保護法律法規(guī)，不可松懈，也不可越界，需嚴格按照法律法規(guī)的內(nèi)容和要求開展執(zhí)法行動，具有法制性。

2 環(huán)保執(zhí)法過程中主要存在的問題

2.1 法制方面

首先，不管做什么事情，有法律的保障非常重要，我們要根據(jù)法律的規(guī)定和要求辦事，就有底氣。但是，我國的法律發(fā)生發(fā)展得不如發(fā)達國家，并且在制定法律的時候，存在著一些現(xiàn)實問題，導致立法工作相對較為滯后，且多具有不便于實際操作的性質(zhì)。現(xiàn)行頒布的很多與環(huán)境保護相關(guān)的法律較為宏觀，不好表現(xiàn)出法律保護環(huán)境的本質(zhì)，往往要求或禁止企業(yè)和個人的行為條目較多，但缺乏對應(yīng)的責任追究條款，導致環(huán)保執(zhí)法單位和機關(guān)面對這些行為往往只是口頭批評、約談單位領(lǐng)導或個人，未能動其根本，致使執(zhí)法工作力度不夠。具體表現(xiàn)主要包括環(huán)保立法的專門性、系統(tǒng)性不足，部分規(guī)定過于原則化，當前法律賦予的環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)力力度不夠，執(zhí)法手段較為“微弱”等方面。

2.2 體制方面

在對環(huán)境保護執(zhí)法方面，環(huán)保執(zhí)法的管理體制非常重要，如果我們有一個合理的執(zhí)法管理體制，那么進行工作的時候就有了一個良好的開始。但是目前我們國家的狀況，環(huán)保體制主要分為三個大問題，即橫向非常分散，縱向上又關(guān)聯(lián)很小，不集中，并且每個地方和每個地方的法律和法規(guī)也不一樣。由于每個地方有自己的保護主義，非常注重該地的企業(yè)，尤其是在縣市地方，這就導致這些地方的執(zhí)法部門不容易執(zhí)法，執(zhí)法困難。相比較而言，大城市就會好一些，有關(guān)違規(guī)的一些政策大都是縣市級別的。我國的環(huán)境執(zhí)法人員里面，大多數(shù)也集中在市縣里面，這就需要很多的財政支出了，受到相應(yīng)上級政府的限制比較厲害。另一方面，雖然我國總是大力宣揚環(huán)境保護和環(huán)境執(zhí)法力度增大，但是在實際過程中，這些環(huán)境執(zhí)法工作人員的地位還是不夠，有些甚至沒有執(zhí)法的權(quán)力。另一方面，地方不承認，有許多環(huán)境違法犯罪不知道到底歸哪個地方管轄。推來推去，造成了執(zhí)法困難。

2.3 機制方面

順暢、嚴格的工作機制是環(huán)保執(zhí)法工作正常開展的重要依托。目前來看，環(huán)境執(zhí)法的工作機制還存在有不夠全面、不夠順暢、不夠嚴格的問題。第一是責任追究體制不夠健全。根據(jù)當前污染違法案件和污染事故處理的情況來追究，許多被查處單位所在地的政府部門在承擔責任時退居二線，將地方環(huán)保部門作為排頭兵頂出來，代替政府成為責任追究對象。第二是獎懲制度不夠全面。對于遵紀守法的企業(yè)的獎勵激勵制度基本上沒有或很少，企業(yè)內(nèi)部的自我監(jiān)督監(jiān)管機制也不夠完善，主要表現(xiàn)為“守法成本高，收益低；違法成本低，收益高”的怪異現(xiàn)象。這就導致了大量的企業(yè)找門路、鉆空子、打擦邊球，而很少的企業(yè)能夠積極治理污染，配備環(huán)保設(shè)備和措施。此外，部門之間的聯(lián)動協(xié)同配合不夠密切，機制不夠完善。在日常的環(huán)境保護執(zhí)法工作中，經(jīng)常是環(huán)保部門占據(jù)絕對主力，其他協(xié)同部門起到的作用非常微弱，很多違法企業(yè)應(yīng)該斷水斷電處理的，并沒有及時處理，應(yīng)該吊銷營業(yè)執(zhí)照的，沒有及時吊銷執(zhí)照。執(zhí)法工作中很多情況都會涉及到工商部門、司法部門、公安部門、監(jiān)察部門，需要各方更加密切地配合。

3 完善我國環(huán)保執(zhí)法情況的一些建議

總體來說，我國環(huán)保執(zhí)法問題存在的原因多種多樣，沒有統(tǒng)一答案，但是追根溯源，是我國的環(huán)保法律和法規(guī)形成的時間比較晚，所以還不夠全面，另外有些法律不太適應(yīng)現(xiàn)實狀況。沒有明確規(guī)定懲罰和獎賞內(nèi)容，具體實施困難。同時，我國環(huán)保行政執(zhí)法人員素質(zhì)大不相同，非常多的工作人員對環(huán)境保護的行政執(zhí)法沒有統(tǒng)一的認識，這也是很重要的一個原因。為進一步加強我國的環(huán)境保護法制建設(shè)，提升環(huán)境保護執(zhí)法部門執(zhí)法能力，基于我國環(huán)保執(zhí)法存在的現(xiàn)實問題，筆者提出了以下幾條建議及對策。

（1）進一步完善現(xiàn)有的環(huán)保法律規(guī)定，使環(huán)保行政執(zhí)法工作擁有充分的法律依據(jù)，做到有法可依，有法必依。法律是行為的準繩，若要解決環(huán)保執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中存在的諸多問題，首要的就是要填補環(huán)境立法領(lǐng)域的空白，并盡快將存在的缺陷的環(huán)保法律法規(guī)進行修改和完善，逐步健全環(huán)保的法律法規(guī)，不僅要明確執(zhí)法部門的職能權(quán)力，也要設(shè)立其對應(yīng)的法律責任。

（2）增強環(huán)保行政部門的執(zhí)法能力。環(huán)境保護執(zhí)法的時候存在非常嚴重的現(xiàn)實問題導致大家對法律不夠嚴肅認真，這樣的情況下，我們必須規(guī)定執(zhí)法人員的權(quán)力，讓環(huán)保部門的人員具有法律的強制的保障，確保執(zhí)法工作真正強硬地實施。例如，法律可以規(guī)定環(huán)保執(zhí)法部門一定的權(quán)力，例如：查封凍結(jié)賬戶、扣押或拆除工廠設(shè)備、限期搬遷、吊銷執(zhí)照等權(quán)力，對于“守法成本高，收益低；違法成本低，收益高”的現(xiàn)象，要設(shè)定處罰標準，加大處罰的力度，消滅違法企業(yè)的僥幸心理和鋌而走險的行為。

（3）提高執(zhí)法人員隊伍的能力素質(zhì)，建設(shè)高水平的環(huán)保執(zhí)法隊伍。具體為不斷全面增進環(huán)保執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水準和技能，控制相關(guān)執(zhí)法人員的選擇，增多考核內(nèi)容，要吸引各方面能力比較高的工作人員，并且要組織他們學習新知識，不斷與時俱進，提高能力。另外還要學習法律知識，增強法律素養(yǎng)。環(huán)保行政主管部門要設(shè)定專門的業(yè)務(wù)考核制度和標準，以訓練和考核提升執(zhí)法人員的專業(yè)能力素質(zhì)，淘汰掉考試不及格的相關(guān)人員，提高隊伍的整體實力，建設(shè)能力更強的執(zhí)法隊伍。

4 結(jié)語

綜上所述，要加強我們國家的環(huán)保事業(yè)的建設(shè)力度，促進環(huán)保執(zhí)法和法律法規(guī)的建立健全，使我國的環(huán)境執(zhí)法能力增加，這就要求我們有一個適合國家情況的環(huán)保體系，主要在法律的制度和執(zhí)法的部門，一些業(yè)務(wù)的管理，技術(shù)水平裝備方面，都需要國家給予保障。另外，在國家的保障前提下，執(zhí)法人員的素質(zhì)也要相應(yīng)提高，只有這樣才能嚴格按照國家法律的相關(guān)規(guī)定進行執(zhí)法。

參考文獻

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[2] 王智莉.淺析環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀及對策[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2015（1）：6-7.