農村土地綜合整治研究

史沁怡

摘 要：我國作為一個農耕歷史悠久的國家，對于土地的開發利用一直給予高度重視。從土地整理演變到農村土地綜合整治，我國一直在探索發展完善。東部地區作為全國經濟發展要區，其在土地綜合整治方面也是起著帶頭作用，雖然還存在一些問題，但其績效也是不可磨滅的，且在與鄉村旅游與農業現代化的協調發展中，更突出其自身優勢。

關鍵詞：土地綜合整治 東部地區 績效與問題 鄉村旅游 農業現代化

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）05（b）-0197-02

在我國土地整治發展歷程中，因區域土地資源分布差異，各地區發展也存在者異同。我國的東、中、西部三個區域土地資源狀況各異，整體上分布不均勻。 東部地區是全國土地的13.9%，擁有 12個省市區。它為沿海地帶，地處暖溫帶及亞熱帶濕潤、半濕潤地區，水熱條件優越，人口密集，經濟發達，土地利用程度高。在開展農村土地綜合整治項目上，東部地區因其土地開發利用程度高，整體處于一個優先發展位置，但其高速發展也帶了許多問題。

下面我們從東部地區農村土地綜合整治驅動力分析、主要做法與政策安排績效與問題以及農村綜合整治與鄉村旅游和農業現代化五個方面具體分析。

1 農村土地綜合整治驅動力分析

1.1 經濟

東部地區作為經濟發達區，其工業化、城鎮化程度遠遠高于其他地區，對土地的需求也是日益增加。為了適應農村經濟發展要求，實現機械化、規模化種植，提高農村土地利用效率，農地利用條件也急需改善。

1.2 生態

經濟迅速發展隨之也會帶來環境的污染，東部地區為發展經濟建設，大量的 建設用地“侵占”原本屬于生態用地的區城，導致生態環境持續惡化。耕地污染或超標的現象非常嚴重。為了更好的保護耕地，我們必須推進農村土地綜合整治。

1.3 社會

東部地區因其良好的地理位置，精準扶貧工作推進很好，且精準扶貧緣起于廣東。目前，東部地區在優化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶，引導社會力量參與扶貧事業等方面都有相對好的社會基礎，扶貧開發和精準扶貧工作難度不大[1]。這些很好的推動了農村土地整治的開展，政府對農村加大投資，使其社會福利增加，減少了城鄉差異。這也是東部地區相對于中西部地區的優勢，能更好地保障農民的生活，使得收益差距減小。

1.4 政治

政府一直致力于發展成為一個服務型政府，東部地區作為一個經濟發達區，其政府城鄉一體化的目標在高速推進，為了使工業與居住更好的協調，政府必須改進農戶的居住條件，做好城鄉建設用地增減掛鉤工作。

2 主要做法與政策安排

東部地區因經濟發展需求，土地資源供需矛盾尖銳十分突出，耕地后備資源少、占補平衡壓力大。但另一方面資金后備雄厚，社會力量大。為了順利開展土地綜合整治，許多省市都積極投入大量資金，增加耕地面積，增強基礎設施，改善農村生產條件。

在東部地區最南邊的廣東省是典型開展省會，本身因是經濟高速發展大省，又沿海，整體工作進程較快。從2000年開始，廣東省共投入130多億元資金，開發整理補充耕地面積近200萬畝，耕地面積大大增加。廣東省主要通過以下途徑實現，逐步構建土地開發整理的共同責任機制；加強基礎建設，建立完善標準規范；拓寬資金來源，大力推進土地開發整理補充耕地。

政策上，廣東省推出加快轉型升級、建設幸福廣東為核心，以農村土地整治為平臺，通過一系列措施，大大推進高標準的基本農田建設，有效地將耕地質量提高和數量增加。并且廣東省率先建立基本農田保護經濟補償機制，這項“激勵性保護”的政策，也為土地整治創造了條件，使農戶收益大大增加，但這政策可能還只能在東部發達地區實施，因為它需要大量的財政投入，對于西部地區而言，實施有很大難度。這也充分體現了東部地區主要做法與政策的特色，基于大量資金的投入下，整治開發農村地區，并旨在創建生態、現代化農業。

3 績效與問題

東部地區土地整治工作的開展整體上是以社會和經濟效益的實現為優先，對生態及景觀的改善關注度明顯不足。整治之后，整個農村的交通條件更為便利，耕地數量也大大增加，農民受益也得到了提高。但洪澇災害抵御能力和景觀優化程度仍待改進。

從東部地區福建省的開展來看，因政府社會大幅度支持，其耕地占補平衡任務超額完成。通過實施中低產田改造，提高了耕地質量，從而保障了糧食的安全；通過土地開發整理，使路渠成網，排灌暢通，耕作條件得到改善，小型農業機械耕作的比例大幅增加，提高了農業生產效率，降低了生產成本，從而使農民增收。

雖然福建省的土地綜合整治使農戶大大受益，生產條件得到一些改善，可仍然存在一些問題。一是補充耕地來源結構失衡嚴重，主要原因在于補充耕地任務與土地整理新增耕地率之間的矛盾。二是補充耕地的質量有待提高。三是對生態環境改善關注缺乏。公眾對土地整治改善生態環境的關注明顯不及對社會、經濟效益，且生態與景觀效益表現也不顯著[2]。

4 鄉村旅游

隨著生活質量的提高，人們越來越喜愛享受生活，繼而鄉村旅游成為一項新興的活動。東部地區城鎮化發展迅速，城市生活的人們對回歸鄉村有著更大的渴望。因此鄉村旅游在東部發展的很好，特別是率先開展的美麗鄉村項目的地區。

如北京平谷區的一個小山村，玻璃臺村。地處偏遠交通不便，但依山伴水，環境優美，具有北部山區農村獨特的風貌，有極大的旅游發展潛力。通過農村土地整治工作，使村莊基礎設施與農居環境煥然一新，帶動了鄉村旅游的發展[3]。

5 農業現代化

科技的進步也使農業現代化迅速發展，更多的企業走進了農村，蔬菜大棚，溫室拔地而起。先進的種植技術也使得產量大大增加。東部地區自身經濟實力雄厚，但工業化污染嚴重，為了控制其城市化過快進程，政府鼓勵一些企業走進農村，與農戶合作，企業提供技術和資金，鄉村提供場地和勞動力，兩者互惠。這大大推進了農村土地整治的進程，只有基礎條件扎實了，企業才愿意走進來，他們才會覺得是可投資的項目。另一方面，也正因土地整治的開展，才會吸引企業的目光。

比如在海南省現代農業發展中，就呈現出蓬勃的狀態。海南省國土資源部門將土地整治運用到農業結構調整、適度規模產業化當中，改善交通條件與水利灌溉條件，將散碎的地塊規整成片，促進了“公司+農戶”等模式的適度規模產業化經營，著力打造現代農業基地，助力農民增收。如今，隨著土地整治的開展，海南相繼出現了五個大的農業現代基地，農業科技產業化大大促進了基地的發展，企業和農民達到了雙贏狀態。

6 結語

農村土地綜合整治的開展大大促進了東部地區新農村的發展，東部地區的經濟發展水平一定程度上決定了農村土地綜合整治進度，相對于其他地區而言，其資金更為雄厚，基礎設施條件更為優越，但同樣也存在普遍的問題，政府仍需改善。城市化程度也使東部地區工業污染嚴重，建設用地面積需求很大，城鄉建設用地增減掛鉤指標的控制尤其重要。東部地區人口密度大，人們生活水平較高，鄉村旅游和農業現代化隨之涌現，鄉村旅游和農業現代化與土地整治的開展是一個相輔相成的關系，兩者相互促進，共同發展。鄉村旅游和農業現代化推動土地整治，土地整治為鄉村旅游和農業現代化創造條件。總之，東部地區的農村土地整治呈良好發展狀態。

參考文獻

[1] 賀東航，牛宗嶺.精準扶貧成效的區域比較研究[J].中共福建省委黨校學報，2015（11）：58-65.

[2] 李希.福建省現代農業發展的現狀及對策[J].中國農村小康科技，2007（1）：22-24.

[3] 樊欣.北京鄉村旅游發展前景研究[J].山西高等學校社會科學學報，2006，18（8）：54-56.