推進城區融入國家自主創新示范區戰略研究

李娜+王紅兵+陳麗娟

摘 要：國家自主創新示范區建設是國家創新驅動戰略的需要，國內對國家自主創新示范區的評價體系、動力機制、政策研究等文獻已不少見，但是尚未見對某個區縣市如何融入國家級自主創新示范區的戰略研究，國家自主創新示范區的規劃范圍不盡相同，但可以確定的是都要由地方區域單元組合而成。通過對國內外區域創新體系模式的研究比較，概括出國外科技創新中心及國內自主創新示范區發展的經驗及啟示，并由小及大，通過對杭州市江干區區域經濟及產業發展的現狀及問題的分析，提出城區對接國家自主創新示范區的建設目標及建設路徑，具有應用參考價值和現實意義。

關鍵詞：國家自主創新示范區 區域創新 發展模式

中圖分類號：F403 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）05（b）-0187-04

國家自主創新示范區是經國務院批準，在推進自主創新和高技術產業發展方面先行先試、探索經驗、做出示范的區域[1]。作為國家創新體系的重要組成部分，它是我國探索“創新驅動”經濟發展模式的“先行區”和“試驗地”[2]。國務院先后批復北京中關村、武漢東湖、上海張江、深圳、蘇南、長株潭、天津濱海、成都、西安、杭州、珠三角、河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大、福廈泉（州）、合蕪蚌及重慶高新區17個地區為國家自主創新示范區，加強投融資、創新激勵、風險規避和成果轉化等方面的體制機制創新，強化先行先試，對區域發展產生重要的引領示范和輻射帶動效應。

2014年11月份李克強總理調研浙江明確給杭州兩個“大紅包”以后，杭州市創建國家自主創新示范區工作相關工作提速推進，省市多次召開專題會議進行研究部署。2015年3月26日，由國家發改委和教育部、科技部等12個國家部委組成的杭州國家級高新區建設國家自主創新示范區聯合調研組在杭州召開座談會。2015年9月6日，國務院正式批復杭州為第10個國家自主創新示范區。

1 國內外區域創新體系模式

1.1 國外的模式和經驗

Cooke教授提出區域創新系統是企業及其它機構以根植性為特征的制度環境下形成的交互系統[3]。F.Todtling認為，區域創新體系是由內生性組織（主要指企業、大學、研究機構等）和其它知識轉移和投資融資等組織構成的[4]。國際區域創新體系主要有5種模式：一是由市場推動形成，沒有專門管理機構的自然發展模式，如硅谷；二是由政府設立專門管理機構管理的政府管理模式，如日本筑波；三是由大學設立專門機構管理科學園或孵化器的大學管理模式，如英國劍橋；四是由各方組成的董事會管理的公司管理模式，如印度班加羅爾；五是由政府、企業、銀行、大學和其他機構共同管理的基金會管理模式，如法國索菲亞[5]。

這些模式共同的成功經驗有：一是風險投資的介入拓寬了企業的投融資渠道。硅谷很多高科技企業巨頭都曾受惠于風險投資，比如蘋果公司，微軟公司等。二是政府采購拉動市場需求與企業技術發展。硅谷的迅速崛起與美國政府購買電子產品、導彈產品、計算機產品等需求密不可分。印度班加羅爾出臺了“強制性的政府購置國產IT產品”政策促進IT產業發展。三是產學研體系的形成與發展。硅谷、劍橋、索非亞等高科技園區都布局在高校密集區，注重區域經濟與大學等研究機構的互動發展。四是企業集群化效應。集群中的企業不僅能夠獲得范圍經濟收益，能更方便地獲得專業化的要素，而且集群內企業間的競爭將促進企業創新活動的開展。

1.2 國內自主創新示范區模式

我國的國家自主創新示范區申報都是經地方黨政領導向國務院主要領導匯報并得到同意后，由地方黨委政府與科技部進行對接，科技部牽頭抓落實。科技部組織發展改革委、教育部、工業和信息化部、財務部、國土資源部等國家相關部委對擬批的示范區組織調研，形成同意示范區建設的調研報告。科技部和示范區所在地省政府聯合行文，并經國家相關部委會簽后，向國務院提交支持建設國家自主創新示范區的請示，最后由國務院批復。目前國務院批復國家自主創新示范區各有不同的空間布局和產業集群特色。如中關村自創區是第一個國家自主創新示范區；深圳自創區是我國首個以城市為基本單元的國家自主創新示范區；蘇南自創區是中國首個以城市群為基本單元的國家自主創新示范區。從國內目前自主創新示范區建設經驗看，有以下幾點啟示。

（1）政府規劃推動與財政支持并舉。政府在科技創新中心的建設中一直起著保駕護航的作用，國家自主創新示范區建設更是如此。據不完全統計，截至2012年底，有關示范區和試驗區的試點科技創新政策共出臺93項，包括股權和分紅激勵政策14項、科技成果處置權和收益權管理政策2項、支持企業自主創新稅收政策6項、科研項目經費管理政策4項、科技金融政策32項、創新型人才政策35項；從政策出臺制定部門或層級來看，中央部門頒布政策13項、示范區所在省（直轄市）政府或部門頒布21項、示范區管理機構頒布59項；從政策涉及區域來看，包括中關村示范區33項、武漢東湖示范區26項、上海張江示范區37項[6]。國家自主創新示范區的建設除了由市場推動形成一定的基礎之外，往往少不了地方或中央政府規劃建設的介入，從而這些區域創新中心較其他非重點規劃的中心可以獲得更多的政府經費和政策支持，獲得更大的發揮和發展空間。此外，科技創新越來越被視為一種準公共產品，要求政府通過財政支持來投資科技創新。這些創新中心的建設都得到了政府各種方式的經費資助，比如張江和東湖高新區則為吸引大學在示范區內建立工研院等技術轉移機構提供了大量的財政扶持。從實踐發現，政府財政支持科技創新可以獲得遠高于投入的回報，這些回報包括更多的科學發現、技術創新、高新技術企業、社會就業和財政稅收等等。

（2）突出優勢產業和集群效應。隨著全球化的進程，產業和企業都面臨著全球的競爭，為獲得競爭優勢，更多的企業將資源聚焦到其核心產品和核心技術上。同時隨著全球經濟一體化，產業空間聚集已成為一種客觀規律，它不僅是創造優勢和保持優勢的重要手段，也是國家參與全球產業分工的主要載體[7]。一個區域要獲得科技創新優勢，要選擇某幾個具有關聯性的產業重點發展，從而在某個產業或某條產業鏈上獲得相對競爭優勢。如中關村國家自主創新示范區形成了以下一代互聯網、移動互聯網和新一代移動通信、衛星應用、生物和健康、節能環保以及軌道交通等六大優勢產業集群，以及集成電路、新材料、高端裝備與通用航空、新能源和新能源汽車等四大潛力產業集群為代表的高新技術產業集群和高端發展的現代服務業。東湖示范區已形成了以光電子信息為主導，生物、新能源、環保、消費類電子等產業為支柱的高新技術產業集群。張江示范區已形成生物醫藥、電子信息、文化創意、航空航天、先進裝備制造、汽車及零部件等七大戰略性新興產業集群和文化科技融合產業集群。

（3）注重高層次人才和創新團隊的引進及培育。全球科技創新與進步的競爭越來越集中在人才的競爭上，從2008年中組部提出實施“千人計劃”開始，全國形成了新一輪從中央到地方的海外高層次人才引進熱潮。東湖、張江等國家自主創新示范區都出臺了優厚的海外高層次人才引進政策，如為支持東湖高新區“海外高層次人才創新創業基地”建設，充分發揮人才資源對武漢城市圈“兩型社會”建設的支撐和引領作用，東湖高新區啟動建設“人才特區”、啟動和實施“3551人才計劃”的重大決策，力爭在重點行業和領域引進和培養掌握國際領先技術、引領產業發展的科技領軍人才以及在新興產業領域從事科技創新、成果轉化的高層次人才。

（4）探索實施產學研合作及科技成果轉化機制。根據國家自主創新示范區的“6+4”政策，結合地方區情，探索建立與自主創新導向相適應的科技研發、成果轉化評價機制，研究出臺職務科技成果股權和分紅激勵辦法，對做出突出貢獻的科技人員和經營管理人員，實施期權、技術入股、股權獎勵、分紅權等多種形式的激勵，使貢獻、收益與投入相結合。區域創新理論、三螺旋理論[8]等涉及區域科技創新的理論都將政府、企業、高校（科研院所）視作三個關鍵的主體，也探討了三個主體及其之間的相互關系，可見要暢通和加強高校科研與市場應用之間的聯系，加快先進技術向企業轉移，形成一批科技成果轉化能力強、自主創新帶動效應好、具有全球影響力的創新型企業。

2 杭州市江干區現狀及存在問題

2.1 現狀

在城市化發展進程中，杭州市江干區已慢慢從以農業為主的區域轉型升級成為城市的CBD，近年來在區域經濟以及產業發展方面取得了一定的成績。

（1）產業轉型升級效果顯著。三次產業比重由2010年的0.3∶34.5∶65.2調整為2015年的0.1∶26.9∶73.0。工業經濟中高新技術產業銷售產值比重達72%，居全市第二。全省創新型試點城市測評位居第五。

（2）創新發展平臺成功構建。與浙江清華長三院合作，成立浙江清華長三角研究院杭州分院；與華數集團合作促成博奧生物工程中心項目落地；與杭州東部軟件園合作建設丁橋東部軟件城；華東地區唯一的國家級航天標準件檢測中心、廣播科學研究院南方分院順利落地。國家大學科技園開園，騰訊產業園、綠谷·杭州等創新發展項目落全面啟動，錢塘智慧城開始籌建，智慧小鎮入選全省首批特色創新鎮。

（3）創業創新氛圍有效提升。國家自主創新示范區、跨境電子商務綜合試驗區、人才管理改革試驗區等成功落地，注重政策集成，推動先行先試。成功承辦“創新中國”總決賽、“市長杯”創意杭州工業設計總決賽、“新三板”高峰論壇等活動。

2.2 存在問題

（1）產業集群效應不明顯。由于歷史原因，江干的高端產業基礎相對薄弱，同時由于城市化進程造成很多企業的搬遷，江干缺乏新興產業集群，產業特色不明顯。除電子商務產業外，裝備制造業、生物制藥業只有個別企業，尚未形成產業集群。互聯網、物聯網、云計算等新一代信息技術發展滯后，與西湖區、濱江區有較大差距。

（2）產業平臺規模不顯著。如青山湖科技城、未來科技城、西溪谷、夢想小鎮等均已在一定范圍內有了較大的影響力，如阿里巴巴類型的大企業更是帶動了周邊區域電子商務的發展。但是江干區還沒有形成有規模、有影響力的科技樓宇和科技產業園，錢塘智慧城還處于起步階段，政府可以掌控的用于發展創新型產業空間資源不多。

（3）高層次創新人才不足。高水平創新團隊少，行業領軍人物和優秀拔尖人才比較短缺，尚未形成“人才引領產業”的格局。江干區院校資源匱乏，高校科研院所重大科技成果在我區轉化的不多，同時對人才引進及輸出也有很大影響。

（4）創新創業環境不成熟。從軟環境來說，部門、街道、園區對創新的認識需進一步提高，大眾創業、萬眾創新的氛圍及機制手段需進一步強化，孵化培育體系、公共服務體系、人才培養體系、項目融資體系、創新文化體系等尚不成熟。從硬環境來說，老街道發展空間有限，新板塊有空間但成熟度不夠，公共設施不足，配套設施缺乏或者還在建設中。

3 江干區融入杭州國家自主創新示范區對策建議

3.1 建設目標

以十八屆三中、四中全會精神為指導，貫徹落實區委全會精神，全面實施創新驅動戰略，牢牢把握“全域城市化、區域一體化、都市國際化”的主線，全面融入杭州市自主創新示范區國家級戰略，深化科技體制改革，增強自主技術創新動力，強化體制機制保障，在培育創新主體、區域創新合作、推進開放式創新、新型產業核心技術創新能力、創新生態體系建設上取得新突破，切實推動“大眾創業、萬眾創新”，將建設國家自主創新示范區作為實施創新驅動發展戰略的大平臺和主陣地，建設江干區的“四區一中心”。

（1）人才管理改革試驗區。加快智谷·人才廣場、浙江清華長三角研究院杭州分院、東方海外高層次人才創業中心等人才創業載體建設，實施“人才引進倍增、人才激勵培養、創新創業扶持、人才安居安心”四大工程，將試驗區建設成為特色突出、人才密集、機制靈活、活力迸發的人才新高地。

（2）跨境電子商務引領區。用好“兩區疊加”優勢，發揮跨境電子商務政策和自主創新政策的協同作用，獲得倍增效應。利用東方電子商務員、九喬國際商貿城等資源優勢，積極發展跨境電子商務的新型貿易模式，培育跨境電子商務投資、銷售、營運、研發、結算等功能性機構，在電子商務服務、互聯網金融服務、智慧物流、跨境電子商務、云計算和大數據、網絡信用服務體系等領域探索創新。

（3）三生融合發展樣板區。按照國內一流現代化城區和創新創業人才聚居生活要求，提升城市品位，以城市功能吸引產業集聚，以產業集聚提升城市價值，營造高端品質生活環境，推動產業與城市融合發展。利用錢江新城CBD、大型居住區、農村社區安置房等優勢，加快完善宜居宜業的城市配套，促進職住平衡，推進生產、生活、生態一體化。

（4）科技金融結合示范區。利用市金融集團、浙民投落戶江干契機，錢江新城、杭州金融城資源優勢，積極推動科技創新與資本融合，打造科技金融綜合體。加強創新，形成以政府主導的債權、股權解決方案和銀行、擔保等社會金融機構提供的綜合解決方案為內容的全方位科技金融產品體系，積極嘗試轉貸基金、天使投資、跟進投資等新形式，推動政府資金從無償資助為主向多元扶持為主轉變。

（5）城東創新創業新中心。以智慧產業化和產業智慧化為突破口，重點發展高端裝備制造、電子商務、信息經濟、現代商貿業等產業。完善人才、技術、資金、產權等創新支撐體系，激發企業、政府、高校、科研機構的創新活力，加強創業苗圃、孵化器、加速器、眾創空間等創業創新平臺建設。集聚國內外大企業總部及其研發中心、營銷中心等功能性機構，為杭州東部發展提供科技支撐。

3.2 建設途徑

3.2.1 打造創新要素集聚高地

一是引進和培育高端人才和創新團隊。以人才綜合改革試驗區為契機，以引才渠道多元化、選才機制市場化、育才方式產業化、量才標準精細化、愛才服務個性化五化為導向，依托清華長三院杭州分院、智谷·人才廣場、東方海外高層次人才創業中心等產學研平臺，實施“百人計劃”、“海納計劃”等領軍型創新創業團隊引進培育計劃，舉辦杭州國際人才交流與項目合作大會分會場、“清華海外學子江干行”、“新生代企業家走進江干”等招才引智品牌活動，引導創新人才集聚和協作。加快培育創新人才和技能型人才、規劃建設國際化的“人才特區”， 建設一支能力突出、規模宏大、結構合理的創新型人才隊伍，力爭建設成為國內外高層次人才向往集聚、創業創新活躍的人才高地，增強創新驅動發展智力支撐。

二是引進和建設一批科技創新平臺。錢塘智慧城與丁蘭智慧小鎮被列入全市“兩區三城九鎮三谷”重點創新平臺規劃布局，“十三五”期間將努力將其打造成為杭州東部創新驅動發展的增長極。與清華長三院杭州分院、國家大學科技園、國家級航天標準件檢測中心、廣播科學研究院南方分院等開展合作，發揮在原創知識和基礎研究領域的核心帶頭作用。做好騰訊大浙網、浙大樂創會、華僑產業基金、“浙名投”基金、泰豪集團動漫游戲產業基地等產業平臺，深化合作機制，挖掘產業潛力。

三是全力打造城市科技創新核心功能區。充分發揮創新資源優勢，進一步創新體制機制，積極優化創新創業環境，建設以一流的基礎設施、社會配套設施、生活設施為主體的研發環境、孵化環境、生產環境、人居環境和生態環境。將產業發展與錢江新城、城東新城、丁蘭新城的建設結合起來，從單純的產業聚集發展向產城融合的科技新城轉型升級，實現產業聚集、人口聚集、資本聚集與城市功能的融合。

3.2.2 推進創業服務體系建設

一是深入開展公眾創業創新服務。探索完善創新投入引導激勵機制，根據《關于推廣應用創新券推動“大眾創業、萬眾創新”的若干意見（試行）》（浙科發政〔2015〕20號）、《關于推廣應用創新券的通知》（杭科合[2015]57號）等文件精神推行“創新券”工作，深化科技管理制度改革，加強政府購買服務力度，推動科技資源開放共享，大力營造“大眾創業、萬眾創新”局面，進一步提升區域創新能力。鼓勵科技中介服務機構規范化、專業化、網絡化發展，完善專業化服務標準，不斷拓寬服務領域。

二是打造大眾創業生態體系。以孵化器為核心，進行創業服務，推進創業者、投資者、孵化器間的合作交流；同時向前端拓展，建設創業苗圃，孵化創業團隊和項目；向后端延伸，建設加速器，為高速成長企業發展提供空間和延伸服務。聚焦大眾創業萬眾創新，積極打造樂創會、希墾創空間、省國家大學科技園、新禾聯創1號、浙江互聯網產業大廈、中科聯創等眾創空間，拓展新型孵化。

三是營造良好創新文化氛圍。積極倡導大眾創業、萬眾創新的氛圍，加強科研與學風建設，提倡誠實互信、團結協作的團隊精神，引導公眾創新發展、提升價值的正確取向，同時通過積極方式方法激發公眾創新創業熱情與活力，帶動區域創新全面發展。

3.2.3 強化企業主體創新地位

一是以大平臺帶動骨干型企業做大做強。當今世界幾乎所有重大發明都來自企業，發達國家50家大型跨國公司擁有全世界90%的生產技術和75%的技術貿易[9]。引導骨干型企業重點關注新興領域，利用好丁蘭智慧小鎮、錢塘智慧城等省市級大平臺與扶持政策，以研發大項目提升核心競爭力，促進傳統產業轉型升級。同時，組織申報國家火炬計劃和“863”等項目，主動推薦申報省市級重大創新項目和市創新鏈產業鏈項目。

二是以大項目帶動成長型企業壯大上市。積極組織申報高新技術企業、雛鷹、青藍計劃等科技型企業資質，鼓勵承擔國家創新基金與市級以上科技計劃項目，進一步加大研發投入，注重產品創新與知識產權保護，以提升企業資質提高企業競爭力與估值，推動企業上市。

三是以大培育帶動初創型企業破殼生長。大力宣傳國家省市各類科技政策，引導企業加大科技投入，鼓勵科技創新，用足用好國家企業研發經費加計扣除等稅收優惠政策。深入研究省市科技創新政策和項目管理辦法，結合國家小微企業創業創新基地示范城市、市雙創基地示范城市建設，做好企業項目申報指導工作。

3.2.4 促進科技金融創新發展

一是做強股權投資基金。邁克爾·波特在《國家競爭優勢》一書中提出經濟發展分為要素驅動、投資驅動、創新驅動、財富驅動[10]，可見金融創新發展十分重要。一方面，大力引進國家、省、市重大政府類產業基金項目，有重點地選擇重量級市場化基金項目，以基金合作促產業招商，真正做到產業“招進來”、稅源“落下來” 、成效“產出來”；另一方面，要大力發展體現政策引導的創業投資引導基金、天使投資基金，加大對種子期、初創型、成長性項目的培育，優化創業生態，激發創新活力。

二是做優債權風險基金。進一步創新設計適合科技型企業的貸款模式，積極探索“助保貸”、“百人貸”、“高新貸”、“過橋貸”等新的金融產品，擴大合作銀行范圍，做大風險池盤子，加大貼息力度，提高對小微企業的輸血造血功能。

三是打造被投企業集聚區。要圍繞打造有全國影響力的被投企業集聚區目標，出臺鼓勵被投企業落戶的一攬子政策，凡風投機構投資的企業，可以采取“跟進投資”、“投貸聯動”、“租稅聯動”、“引稅獎勵”等形式給予扶持，以最優惠的政策吸引最優秀的成長性、成熟型科技企業落戶并形成產業集聚，推動科技金融從“播種子”、“選苗子”向“摘果子”方向轉變。

參考文獻

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[2] 王經偉，王敏.國家自主創新示范區建設的動力機制研究[J].商業時代，2013（7）：121-122.

[3] COOKE P，URANGA MIG，ETXEBARRIA G.Regional systems of innovation：an evolutionary perspective[J].Environment and Planning，1998（30）：1563-1584.

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[9] 梁凱.區域創新體系行為主體的分析研究[J].蘇州大學學報，2005（4）：114-118.

[10] 王東，翟亞婧.競爭優勢理論發展綜述[J].長春大學學報，2014（1）：38-41.