英國繼續教育立法初探

李麗珊

摘 要：自二十世紀初期以來，英國的繼續教育逐步走上法治軌道。發展至今，英國在繼續教育領域已形成了相對完整的法律體系。其立法沿革可依據不同的時代背景和發展程度分為萌芽期、發展期和成熟期。系統研究英國的繼續教育立法及其特點，對我國繼續教育領域立法推進工作，具有重要啟發。

關鍵詞： 英國；繼續教育；立法

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

一、引言

二十世紀以來，知識經濟浪潮逐漸席卷了整個歐洲，科技的發展促使產業工人們需要不斷學習新技術、新理論，掌握行業的最新動態。繼續教育的需求也隨之旺盛起來，在繼續教育的發展與完善過程中，將其納入法治軌道顯得尤為重要。

英國是歐洲最早進行繼續教育立法的國家，其健全的法律體系和完善的配套措施，保障了工業革命在英國的順利進行。其“以人為本，崇尚法治”的繼續教育思想不僅深深地影響著西方各國，更是直接或間接地影響著發展中國家的繼續教育立法進程。在英國繼續教育立法已近百年之際，梳理其立法沿革、分析其立法特色，將助力于完善我國繼續教育的立法工作。

二、英國繼續教育立法沿革

根據不同時代的歷史背景，可以將英國政府繼續教育立法的發展分為萌芽期、發展期和成熟期三個時期。

（一）萌芽期（1919年-1943年）

二十世紀伊始，英國的繼續教育立法初露萌芽。一戰結束，為促進戰后經濟的恢復，英國政府成立了英國成人教育復興委員會。1919年，該委員會制定的《史密斯報告》正式出臺。報告中，委員會從政治、經濟等角度論證了成人繼續教育的必要性和可行性，并提出在人人平等的基礎上，國家應該重視每一個公民的教育權。繼續教育作為終生教育思想的重要表現形式，在該報告中首次得到了英國政府的官方承認，并得到了一定的政策性保障。在這一意義上，《史密斯報告》的出臺，拉開了英國繼續教育領域立法的帷幕。

隨著時間的推移，《史密斯報告》已經不足以應對繼續教育發展中所出現的新問題、新常態?；谶@一背景，英國教育部于1924年出臺了本國第一個關于繼續教育的部門規章，即《成人教育章程》。章程規定，申請財政補助的成人繼續教育培訓單位應當滿足一系列的考核條件，其硬件設施、師資力量、課程開設和收費標準等只有在得到當地政府的批準和許可后，才有資格進行辦學招生及申請政府經費補助。同時，該章程首次將成人繼續教育的入學者規定為18周歲以上（含本數）的成年人，并鼓勵各培訓單位制定以人文教育為主、職業教育為輔的教育方針，強調繼續教育的平等性和非職業化。該章程的出臺，在很大程度上促進了英國繼續教育培訓單位的專業化和產業化，淘汰了一批低質量的培訓機構，從而大力推動英國繼續教育的產業化進程。雖然該章程沒有對繼續教育設計出一套完整的規則體系，但卻表明了英國繼續教育的價值導向，即注重通識教育和人文教育，旨在通過繼續教育培養一批高素質的公民，而非僅僅以培訓產業工人為發展核心。

（二）發展期（1944年-1991年）

二戰結束后，由于國家在經濟上受到了重創，英國急需一大批高質量的技術人才投入生產以恢復經濟，繼續教育制度得到了英國當局的重視。1944年，《巴特勒法案》出臺，英國繼續教育正式走上了法治的軌道。這一里程碑式的法案將英國的公共教育體系劃分為了相輔相成、彼此聯系的三大部分：初等教育、中等教育和繼續教育。根據法案內容，英國各地方政府應當在本地區積極開展繼續教育事業，以進一步保障公民的文化教育權利。因此在法案出臺后，英國各地方政府相繼成立了繼續教育組織部門，肩負起各地區繼續教育學院的建設和發展工作。除此之外，英國政府特批經費，成立全國成人教育研究所進行繼續教育理論的學術研究。

1957年，英國政府出臺了《繼續教育條例》。該條例規定，英國各地方工人協會有權開設專業的成人繼續教育課程。對于這些專業性極強的繼續教育培訓機構，當地政府有義務提供相應的資助義務，資助細節由各地方政府制度和政府規章予以規定。英格蘭政府依據這一規定，在1959年出臺了《英格蘭繼續教育條例》，規定英格蘭政府有義務提供土地、校舍和教學設備給工人協會所開辦的繼續教育培訓機構。

1964年，為改善當時英國繼續教育中工業培訓管理混亂、事故頻發的狀況，英國當局出臺了第一個國家培訓法案，即《工業培訓方案》。法案規定，就業部長有權在各行業內部建立產業培訓委員會，由各產業培訓委員會負責本行業的繼續教育培訓工作。產業委員會由行業資本家、工人和教育組織的代表組成，行業資本家每年應向委員會上交一定的經費用于委員會運作及開展相應的培訓課程。該法案出臺后，工業培訓的學費大大降低，越來越多的工薪階層得以接受國家繼續教育培訓。

為緩解移民潮帶來的就業危機和社會問題，英國當局于1973年出臺了《就業與培訓方案》。該法案的主要內容是成立人力服務委員會，對全國范圍內的繼續教育培訓機構進行監督管理、制定相應的培訓政策，并負責移民工業語言培訓業務。

1988年，隨著經濟的復蘇，英國國會頒布了《教育改革法案》。該法案首次將繼續教育與高等教育區分開來，要求政府逐步開放教育資源市場，在強調地方政府興資幫助地方繼續教育事業發展責任的基礎上取消了其興辦高等教育的義務。

（三）成熟期（1992-至今）

二十世紀九十年代后，英國的繼續教育立法開始進入成熟期。英國政府逐步對之前的繼續教育立法進行了改革和完善。這一次的繼續教育立法改革以三大國家法案為重要基石，分別是1992年的《擴充與高等教育法案》、2000年的《學習與技能法》以及2007年的《繼續教育與培訓法案》。除三大法案外，英國政府還推出了一系列白皮書和綠皮書，作為繼續教育法案的政策性補充。

《擴充與高等教育法案》的頒布，標志著英國繼續教育立法走向了更為專業化的道路。法案規定繼續教育的培訓單位應為專業的繼續教育學院、成人高?；蛐袠I協會所主辦的培訓單位等專門機構。1993年，英國政府成立了旨在為英國公民提供更高質量的繼續教育公共服務的擴充教育基金管理委員會。這一委員會負責全國范圍內繼續教育發展的管理運作，并同英國各地方教育部門共同承擔繼續教育的公共費用支出，一定程度上緩解了地方的財政壓力。

二十世紀九十年代末，托尼布萊爾出任英國首相（1997-2007）。這位畢業于牛津大學圣約翰學院法律系的法學博士，在其任期內完成了英國繼續教育法律體系的建設工作。2000年7月28日，在經歷長達五個月的國會審議后，《學習與技能法》正式實施。該法內容全面，結構完整，包含156個部分和11個附件，對繼續教育的相關事務做出了諸多建設性規定。英國政府根據該法，分別成立了學習及技能顧問委員會和成人學習觀察團，用于對繼續教育進行技術指導和比較研究、培養英國國民終生學習的教育思想。之后數年，布萊爾政府還出臺了《高技術移民方案》（2002年）、《技能策略》白皮書（2003年）、《技能在工作和商務中提高》白皮書（2005年）、《繼續教育—提高技能并改善生活機會》白皮書（2006年）等相關法律文件，英國繼續教育的立法工作達到了一個全新的高度。

2007年3月，布萊爾在其任期的最后一年內，推動了《繼續教育與培訓法案》的出臺。根據法案內容，主管繼續教育的學習及顧問委員做出了重大的結構性調整以滿足繼續教育多元化發展的需求。同時，該法案對英國本土的繼續教育制度制定了一系列的改革目標和措施，旨在持續提高英國繼續教育水平，在保障學術自由的基礎上大量引進國外高質量技術人才，以此促進英國本土經濟的發展。

至此，英國的繼續教育法律體系基本建成，繼續教育作為終生教育思想的關鍵環節得到了法律的保障?？v觀其發展歷程，英國繼續教育事業的蓬勃發展，離不開英國政府的財政扶持和一系列委員會、研究所的學術指導。

三、英國繼續教育立法特色

（一）崇尚法治，保障公民教育權的實現

英國是傳統的英美法系國家，自1215年《大憲章》開始，英國就走上了民主法制的道路。雖然英國沒有成文憲法，但其相關的憲法性文件，如1689《權利法案》、1918《國民參政法》中都注重限制王權，保障公民基本權利。在長期的歷史發展中，英國法院也形成了一系列保障公民教育權的判決，這些先例直接影響了英國后來的繼續教育立法工作。英國作為英美法系的始祖，自二十世紀開始逐步開始進行教育立法，以此來促進國民素質的持續提高，保障公民教育權的實現?？梢哉f，英國繼續教育的立法成功，不僅得益于近百年來歷任英國國王和英國首相崇尚法治、重視教育的政治思想，更得益于英國本土數百年來滋潤出的法治土壤。

（二）經費充足，保障繼續教育的可持續發展

根據英國現有法律規定，英國繼續教育培訓機構的主要經費來源為中央財政撥款、地方財政撥款、行業資本家的捐款以及學生所繳納的學費。在英國，繼續教育超過一半的經費支出都來自于中央設立的繼續教育撥款委員會。同時，各地方繼續教育培訓機構均可向當地政府申請不同程度的財政補貼，補貼形式多種多樣，除了現金之外，還包括土地、校舍、教學設備等硬件設施的提供。對于行業協會開辦的培訓機構，該行業的資本家應定期繳納一定的稅金，以滿足本行業工人的職業培訓，促進行業技術水平的持續提高。在中央和地方財政的扶持下，越來越多的英國國民將終生教育作為學習理論，積極參與繼續教育學習。

（三）學術自由，促進繼續教育的理論研究和指導

英國通過法律規定，建立了多個繼續教育的理論研究所和專門的委員會。這些專業機構均由中央財政撥款，有充足的經費進行學術研究，為本國繼續教育的發展提供巨大助力。除此之外，英國法律規定政府不得干預各大學繼續教育學院的教學工作，尊重英國各大學根據本校資源、歷史沿革等原因所設置的繼續教育培訓科目，并鼓勵其進行學術創新和教學方式改革。通過近百年的發展，英國繼續教育理論研究取得了矚目的成就，受到其他國家的廣泛推崇與借鑒，并因此享有“世界繼續教育之鄉”的美譽。

四、英國繼續教育立法給我們的啟示

隨著二十一世紀人才強國戰略的提出，繼續教育理念在我國得到普及。經過三十余年的發展建設，關于繼續教育的相關法規政策已有很多，但是目前我國還沒有國家層面的、專門針對繼續教育的法律或者國務院行政法規，我國繼續教育領域的立法仍舊空白。因此，我國有必要借鑒英國繼續教育領域的立法經驗，繼而有效規范繼續教育市場秩序，以期提高我國繼續教育的總體水平?，F提出以下建議加強我國繼續教育立法工作：

（一）增強立法的規范性和可操作性

目前我國繼續教育立法的內容停留在宏觀層面上，《教育法》、《職業教育法》、《勞動法》等只是原則性地提出了工學結合的建議，總體上比較宏觀，具體該如何操作，比如經費從哪里來，如何在校企之間分配等，法律規范并沒有加以明確，同時剛性約束少，無論是法律條文還是政策規定，往往以倡導性的要求居多，比如“可以”“鼓勵”“應該”，剛性的要求少，更少對不按法律規范執行的情況明確提出要承擔的后果是什么，誰來執行等。使這些法律在實施中變成了“軟法”或者“宣傳資料，比如《中華人民共和國教育法》第41條規定：“國家鼓勵學校及其他教育機構、社會組織采取措施，為公民接受終身教育創造條件”。而對繼續教育實施的責任部門和機構的建立、成人教育和終身教育的資金籌集等等，幾乎沒有觸及，法律規定與現狀之間存在巨大的落差。在今后續教育立法中應盡量克服此類弊端，立法中應將對繼續教育的具體實施部門、監督機關、財政投入主體、投入比例、教師資格的培訓等實際問題做出明確規定，對不能履行職責的部門或者個人的處罰等進行明確的約定，這樣才能發揮其應有的作用。

（二）適應社會經濟和繼續教育快速發展的需要，盡快制定我國的《繼續教育法》

雖然繼續教育與其他類型的教育存在交叉，但把繼續教育歸到其他法律，會使本來就脆弱的繼續教育更容易被忽視，不利于其健康發展。因此迫切需要建立繼續教育的專項法律，制定繼續教育發展的戰略目標。明確公民參加繼續教育的權利和途徑，對繼續教育辦學機構、教學設施、經費來源、師資人員等做好詳細規劃，最大程度地保證公民參加繼續教育的可能。只有從法律上確認繼續教育的地位和作用，規定政府應該承擔的地位和職責，保證繼續教育的財政撥款，理順繼續教育的管理機制并維護公民應享有的繼續教育的權利，才能確保繼續教育的快速發展，終身教育體系才能得以建構。

因此，制定一部獨立的、體現中國繼續教育特色的《繼續教育法》，即是繼續教育順利發展的需要，也是邁向學習型社會、構建終身教育制度比不可缺的步驟。

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