城市地下空間規劃編制若干問題的探討

李倩倩+宋麗敏

摘 要：當前形勢下，國內城市中很多都在積極開展地下空間開發工作，而地下空間規劃與編制相關問題正受到人們越來越高的關注。對城市地下空間進行開發，能夠有效提高城市運行效率，增加城市用地效率，保障城市功能聚集，使未來城市化發展向集約式，內涵式轉變。通過合理地進行城市地下空間規劃，可以逐步構建起以交通功能為主體、與地上城市功能緊密配合的綜合型地下空間系統，緩解交通矛盾，保障城市安全，提高土地效率，提升城市形象，因此城市地下空間規劃編制是對城市地下空間開發利用的有益探索。

關鍵詞：城市 地下空間 規劃 編制

中圖分類號：TU984.113 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）05（b）-0065-02

隨著社會的進步，國家新型城市化進程不斷加快，城市地下空間開發利用已經成為推動城市發展與滿足社會需求的重要內容，針對地下空間開展的專項規劃工作具備的重要性逐漸提升。開展城市地下空間開發利用工作，能夠提升土地利用效率，增加城市容量，改善地面環境狀況，增強交通網效率，符合新型城鎮化進程對未來緊湊型城市建設工作的要求。

作為城市總體規劃編制的重要組成部分，地下空間規劃編制內容包含規劃期內城市地下空間開發利用工作應當遵守的基本原則和實施策略，地下空間結構和功能布局，地下設施，重點區域建設要求等，在城市地下空間開發利用實踐活動中起到控制性和指導性作用。

1 當前城市地下空間規劃編制存在的問題

1.1 總體規劃編制不完善

對某些不具備進行大規模開發利用地下空間的區域，沒有制定嚴格的控制策略，導致地下空間規劃工作超出自身承受或所需范圍。制定豎向深度規劃時，盡管對深層地下空間也進行了相應的統籌安排工作，確保城市公用設施，基礎設施的優先級高于其他設施，但受限于深度控制缺乏，要求不嚴格、不明確等原因，導致地下空間豎向深度開發與實際情況背離，出現地下文物遭到破壞等狀況，新城區地下空間開發時缺乏嚴格地分類控制及引導，容易造成開發活動破壞生態環境。

1.2 規劃編制不科學

就當前實際狀況而言，國內城市中很多都進行了針對城市重要功能區域和軌道交通沿線地下空間開發利用的規劃，且規劃往往具備較為詳盡，具備控制性作用。盡管如此，規劃編制依然受到不同時期的水平差異因素，編制制定主體自身出發點及對建設工作的控制能力高不同等因素的影響，出現地下空間規劃編制中針對通道連接、出入口設計、環境設計等方面深入程度不夠，出現疏漏等情況，直接影響未來地下空間開發工作的進展，使地下建設便捷性差，人性化程度不夠。

1.3 專項規劃編制水平有待提高

隨著新型城市化進程不斷深入，越來越多的城市認識到地下空間開發利用的重要性，進行了有針對性的地下空間規劃編制，例如：生態環境保護，地下文虎保護，地下交通網，防控防災系統等。但應當明確的是，這些專項規劃中有一部分編制內容存在問題，研究深度達不到要求，合理性與可行性差。如地下大型基礎設施建設，地下步行系統規劃等，與國外及國內部分城市先進實踐經驗相比還存在很大不足，需要更加積極的開展研究工作。

2 提高城市地下空間規劃編制水平的措施分析

2.1 轉變思想調整編制內容

與發達國家相比，國內地下空間規劃編制盡管發展很快，但受限于起步較晚等因素，目前還沒有出臺相應的編制辦法，導致地下空間控制、規劃內容、編制深度等方面較為混亂，缺乏統一性標準。因此，想要更好地增強城市地下空間規劃編制水平，就必須要以地下空間系統自身特性為出發點，深入探討地下空間控規編程體系建設問題，更好地對城市地下空間規劃工作進行管理，提高控制有效性。對未來城市地下空間開發進行總體規劃編制工作時，首先要對自身理念進行調整和轉型，保證編制和實施都成為著力點，尤其是實踐工作實施路徑的設計及相關政策的制定更要加強，實施措施和實施要求應當詳細而明確。此外，地下空間的總體規劃及編制所包含內容要與地區特點保持契合，一方面，要包含針對總體規劃的策略制定，另一方面還要有城市主要功能地區，主要節點的控制規劃設計，甚至要制定相應的技術標準，為地下空間總體規劃能夠得到深入落實提供有力保障。

2.2 縮小規劃編制范圍

城市地下空間開發利用規劃能夠取得成功，重點要看所制定規劃編制涵蓋范圍是否具備合理性。我國幅員遼闊，城市數量眾多，不同的城市甚至相同城市中不同區域內，擁有的資源稟賦都有差別，具備的開發條件如地鐵建設條件各不相同。對土地集約需求，生態環境保護等方面都有著自己的要求，很容易出現眾口難調的現象，因此，制定規劃時保證編制范圍合理性，結合開發區域實際情況綜合考慮，兼顧到多方面的問題和需求。該研究以下一階段城市地下空間開發利用發展趨勢及總體規劃為戰略基礎，借鑒日本在實施地下空間總體規劃編制方面的經驗，結合具備明確性權責的地區開展編制工作，進行地下空間總體規劃時，盡量保證規劃與區域實際情況保持高度契合，合理性與實用性強。權責明確的地區，進行城市地下空間總體規劃編制能夠堅持規劃原則，保障指導思想得到落實，同時能夠保證規劃編制對后期實踐開發有更強的針對性和指導性。

2.3 完善規劃編制方法

首先，要注意加強現狀問題分析。對城市當今地下空間的建設利用現狀及已經開始研究工作，規劃制定情況進行分析，能夠真實反映出上一階段城市地下空間開發利用情況，及時掌握有關信息。其次，確保開發目標合理性。一般來說，地下空間總體規劃目標由近期目標、遠期目標、遠景目標構成。受時限性影響，遠景目標不確定因素很多，因此，大多數城市制定規劃目標時都將重點置于近期目標和遠期目標，城市在制定自身地下空間開發利用規劃目標時應引入國外先進管理和建設經驗，結合自身情況及未來城市發展趨勢，保證目標具備合理性。此外，針對城市不同區域具備的特點開展有針對性的控制性指導工作，尤其是城市中功能性較為重要的區域，更要保障規劃合理。在進行重要功能區域地下空間規劃時，應注意地下交通設施和地下公共場所的互連，對于控制規劃內容要給予確定，例如：地下空間開發涵蓋范圍，建設內容及布局、開發程度、建筑量、建設工程性質、出入口位置、各部分連接性等方面還要給予停車位、標識系統、風井等足夠的重視。

3 結語

該文對當前城市地下空間規劃編制存在的問題進行了分析，并提出提高城市地下空間規劃編制水平的相關措施。總體來看，隨著實際開發工作的深入，國內已經積累出一定的經驗，國家及政府有關部門就地下空間規劃、開發技術、空間利用等層面出臺一系列保障性政策及法律法規，對地下空間實施開發利用已經由以往秩序缺乏逐漸向合理性建設階段轉變。出臺的每一部法律法規都是總結上一階段，探索下一階段，起到承上啟下的作用，保證地下空間開發工作的與時俱進。未來地下空間規劃編制工作應當對各地方優秀實踐成果加以總結吸收，制定出統一嚴格的標準，保證地下空間規劃具備和城市規劃相同的法制性，程序化和規范化。

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