淺談民用機場不停航施工航行通告的編發

王瑋

摘 要 本文主要對近年來民航機場編發不停航施工航行通告的現狀及所存在的問題進行了歸納，結合西南地區民用機場不停航施工的實際情況進行分析，依據民用航空法律法規中要求，提出解決方案。完善對不停航施工航行通告正確編發的約束，同時提高不停航通告的實用性、準確性和完整性。

關鍵詞 通告編發規范；不停航施工；航行通告；XNOTAM

中圖分類號 V2 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）08-0009-02

不停航施工是指在機場不關閉或者部分時段關閉并按照航班計劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區內實施工程施工。不包括在飛行區內進行的日常維護工作。不停航施工航行通告以下文中簡稱該通告。按照重要航行通告編發的管控是確保空管安全運行的必然要求來看，加強機場該通告正確、及時、無誤的拍發對行業運行有重大影響。現從該通告的法律依據、原始資料的審核、通告的編發及使用方面進行分析，結合工作經驗提出一些建議。

1 編發現狀及問題

隨著機場改擴建任務的日趨增多，為滿足使用者及時、準確、完整地了解不停航施工情況，編發認知度和需求量上升促使該類通告數量增長；另外各機場情報員對該通告發布技巧和知識掌握不到位，頻繁編發錯誤，發布量暴漲。表1列舉了近3年全國不停航施工通告發布量對比。

橫向分析：以西南地區C系列為例，2015年較 2014年該通告發布量增加了132份，增長了97.06%，增長速度過快；2016年較2014年該通告發布量增加了109份，增長了80.15%。

縱向分析：2014年西南地區C系列該通告占地區通告總發布量的3.46%，2015年則增長為5.54%。以西南地區C系列該通告與D系列該通告相比，2015年西南地區各機場D系列該通告發布量比C系列該通告發布量增加了88份，D系列和C系列存在一一對應轉發關系。出現這種情況正說明了頻繁編發錯誤D系列該通告，未轉發C系列，該通告正確后轉發C系列。

1.1 法律規范要求

通告編發必須遵循《民用航空情報工作規則》等航空情報法規、規范性文件及相關協議。但現有規范要求制定時間早，實際工作所遇問題超出要求的范圍，對原始資料提供方約束力不夠，部分條款不詳細，執行困難。完善現有法規，出臺新的規范性文件勢在必行。

1.2 編發流程

編發流程如圖1所示：接收原始資料通知單進行檢查，如有問題則駁回并說明原因，反之進行編輯，交叉進行檢查，若發現問題，相互確定問題所在重新返回上一步，資料問題則駁回，提供方重新提交原始資料通知單；如編輯錯，修正后繼續下一步，檢查無誤后編發，隨即跟蹤轉發情況，有問題聯系轉發單位，如30min還未收到轉發的通告，則主動聯系轉發單位，相互通報，打印該通告后簽字存檔。

實際運行中無法確定該通告是否對塔臺等其他部門工作帶來安全隱患，導致實際運行很被動。未有相應流程或機制解決。

1.3 使用

以航行通告形式對外編發，使用者按需求查詢。但E項描述不直觀，增加使用者的工作量。如一機場有效的該通告，不同區、不同時存在10多份。更有因為時間不同施工范圍相同的還編發成多份，導致該通告發布量多，占用通告發報編號。

2 應對措施及建議

上述問題，分以下幾方面彌補，同時建議總局推廣地區情報中心按地區特點，制定活頁形式的地區航行通告作業手冊，在手冊中規范、精細情報工作。結合實際工作情況，及時修訂。

2.1 完善法律法規

將有效的情報相關法律法規統一進行梳理，結合當下實際情況，對情報類法律法規進行修訂完善，在修

訂完成之前可不定期下發航空情報運行管理通告完善？要求。

2.2 強化原始資料提供

該通告原始資料提供部門即現場生產指揮中心，對原始資料通知單正確性負責，確保提供原始資料通知單正確率，可在法律法規上明確對其培訓。詳情在二級中心與其之間的協議上明確，細化責任。

2.3 鞏固通告審核

有法必依、有章必循，從基礎開始做到心中有數。設立航行通告編發協商機制，對重要空管運行保障單位進行協商，確保運行保障單位無異議。特殊情況下不停航施工可以開協調會。接到原始資料提供單打電話給值班領導，值班領導與相關協調會成員聯系落實內容，確保提供的原始資料與協調會上協商內容一致，填寫回執單，進行后續處理。

2.4 編發

1）采取格式化編發標準，促進通告可視化。該通告按Q代碼分機場施工（FAHW）、活動區施工（MAHW）、停機坪施工（MNHW）三類。以機場正在施工為例內容如圖2所示。

2）除必須滿足提前7天發布該通告外，對已發布且有效的因特殊原因需要臨時調整的以下兩種情況需及時發布。（1）機場不停航施工需延長施工時間，且施工為分時段施工（航行通告有D項），后續通告無法發布代替報。（2）因天氣、機場流量等原因不停航施工暫停，取消相關航行通告，后續需恢復的該通告。

2.5 使用

1）依據《民航航空情報工作規則》“臨時資料是有效期在半年以內和臨時有變更的資料，主要用于發布航行通告和航空資料匯編補充資料。”對不停航施工時間在半年以內和臨時有變更的施工范圍難以描述、不適合編發航行通告的，可以進入航空資料匯編補充資料。施工區域示意圖表明施工區域并以黃頁的形式進入不停航施工區同航后增加在航空資料匯編補充資料里。常態化此操作便于飛行機組識別施工區域和運行區域。

2）對CNMS系統優化升級，E項用圖片和文字結合的形式，減少文字描述的弊端，推動可視化航行通告。

3）加速XNOTAM腳步，實現數字航行通告，全面數據建模航行通告，所有信息存儲在一個計算機模型，可自動更新機載電子地圖與AIXM編碼機場航行通告？信息。

3 結論

結合航行通告編發要求，對西南地區不停航施工實際分析，完善現有航空情報的法律法規在該類通告的約束性。加強情報員的業務技能，保障空中航行的安全、正常和效率。為規范民用航空情報工作進入數字化做出貢獻。

參考文獻

[1]民用航空航行通告編發規范.MH/T4030-2011.

[2]馬藝璇.數字化航行通告關聯規則挖掘及分類模型研究[D].天津：天津大學，2014.

[3]國際民用航空公約-附件15.

[4]民用航空情報工作規則.CCAR-175TM-R1.

[5]華藝炎.如何提高航行通告發布效果[J].電子測試，2016（13）：144.

[6]民用機場運行安全管理規定.CCAR-140.