土地綜合管理信息系統推廣應用

盧春盛+李永生

摘 要：加快推進國有企業各領域信息化建設和政企一體化整合已成為國企總體發展過程中迫在眉睫的一件大事，廣東省韶關鋼鐵集團有限公司土地資源信息具有種類繁多、數量巨大、應用廣泛、管理復雜的特點，迫切地需要應用現代信息技術，對其土地管理和日常辦公進行現代化集成管理。該項目主要通過對該公司轄區范圍內的土地進行數字化地籍調查測量，以獲取科學、準確的土地面積數據，并以此規范地籍調查測量秩序，建立健全地籍管理制度，加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護土地所有者和使用者的合法權益。

關鍵詞：土地綜合管理 信息系統 推廣應用

中圖分類號：TP39 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）05（b）-0003-02

Abstract：The informatization construction of state-owned enterprises in various areas and enterprise integration integration has become a state-owned enterprises a great event of imminent in the process of overall development， guangdong shaoguan iron and steel group co.， LTD.， the land resource information with various kinds and great number， wide application， management， the characteristics of the complex， urgently need to apply modern information technology， the land management and daily work of modern integrated management. This project is mainly through to the jurisdiction of the land within the limits of digital cadastral survey measurement， so as to obtain the scientific and accurate land area data， and to standardize the order of cadastral survey measurement， establish and perfect the system of cadastre management， strengthen the land management， safeguard the socialist public ownership of land， protecting the legitimate rights and interests of land owners and users.

Key Words：Integrated management of land；Information system；Application/translated into English

廣東省韶關鋼鐵集團有限公司（以下簡稱“韶鋼”）為滿足生產建設、規劃設計和土地管理的需要，利用現代先進的計算機技術和地理信息系統技術，解決原有數據與周邊地區數據不能銜接的問題，建立現代化、科學化、規范化的數字化地形地籍管理數據系統，委托韶關市國土資源技術中心承擔土地綜合管理信息系統項目。該項目以韶鋼現有的“韶鋼地理信息系統”為基礎，該系統由中冶集團武漢勘察研究總院（以下簡稱“武勘院”）建立，主要用于韶鋼的生產建設、規劃設計、廠政管理等，沒有地籍管理功能。該項目利用武勘院的基礎地形數據，按照國家測繪局制定的標準對地形地籍數據進行全面的整理，使新的地籍數據與全市的地籍數據一致，解決原有數據與周邊地區數據不能銜接的問題，同時也按照國家有關規范進行圖形格式轉換、屬性錄入，建立功能強大的地形地籍管理信息管理系統。通過實施該項目，健全了韶鋼的地籍管理制度，提高土地管理的工作效率和水平，將有效地保護了韶鋼土地產權，避免了各種土地權屬糾紛。

1 項目概述

該項目從2015年7月開始啟動，具體工作由韶關市國土資源技術中心承擔。該項目主要通過對廣東省韶關鋼鐵集團有限公司轄區范圍內的土地進行數字化地籍調查測量，以獲取科學、準確的土地面積數據，并以此規范地籍調查測量秩序，建立健全地籍管理制度，加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護土地所有者和使用者的合法權益。

2 項目技術路線

該次項目的實施采用國際上最為先進的差分GPS設備和全站儀進行控制測量與碎部測量，利用國內領先的數字化地形地籍成圖軟件CASS7.0進行成圖與各類地籍表格的繪制， 最后使用先進的繪圖儀和打印機繪制、打印各種圖件。

在平面控制測量方面布設GPS-D級點13個，布設GPS-E級點9個，求解出韶鋼現在使用的城建坐標與1954年北京坐標系和1980年西安坐標系之間的轉換關系。廠區內的GPS-E點主要作為坐標轉換精度的檢核點，二水源區的GPS-E用于測圖的首級控制點，為韶鋼今后的測量提供高精度的控制點。在高程控制測量方面布設四等水準測量33.57 km，求解出韶鋼現在使用的珠江高程系與1985年國家高程基準之間的轉換關系。

地形地籍測量方面充分利用中冶集團武漢勘察研究總院對測區范圍內的地形圖，根據地籍測量規范要求，選用南方數字化地形地籍成圖軟件CASS7.0（韶關版）作為格式轉換軟件，嚴格按照軟件設置定義圖層，規范地物表示的顏色、符號、線型等，對原325幅地形圖數據進行格式化。工作內容是資料準備，預處理，跟蹤數字化，圖形編輯，審校原圖，接邊，屬性數據錄入，建拓撲關系，建符號庫，壓縮存儲，刻盤，繪圖。

空間數據基準框架平面基準采用1980年西安坐標系，114°00'中央子午線；高程基準采用1985年國家高程基準；地圖投影系統采用高斯-克呂格投影。

地籍管理數據庫中矢量數據（數字線劃圖DLG）采集成果規定為SHP格式，并經嚴格的拓撲檢查、屬性檢查。文件命名與相應的采集單元保持一致，同時各圖層數據分開放置在不同的文件組中，每個文件組由shp、dbf和shx3個物理文件組成。對于單宗業務圖件，考慮到工作習慣及存儲當時局部地理要素關系的需要，另外提供局部的CAD格式數據。

地籍數據庫采用SQL SERVER 2000，圖形平臺采用ArcGIS Engine進行二次開發，使圖形平臺與業務有機的整合，方便實現基礎圖形與業務進行交互。

3 項目工藝流程

為保質保量地完成廣東省韶關鋼鐵集團有限公司1∶500數字化地形地籍測量、地籍數據庫及土地管理信息系統建設項目，保證成果的科學性、合理性和實用性，主要做了以下幾項工作。

（1）測區踏勘、項目調研、項目分析、方案編寫階段（2015.1—2015.6）。

（2）控制測量、數字化地形地籍圖測量階段（2015.7—2015.9）。

（3）建立地形地籍數據庫階段（2015.9—2015.10）。

（4）土地管理信息系統開發階段（2015.9—2015.12）。

（5）成果編制、驗收與修改階段（2015.12—2016.1）。

4 項目技術要點、性能指標和功能

4.1 項目技術要點

系統以GIS技術為核心，綜合采用B/S和C/S系統體系結構搭建土地綜合管理信息平臺。

首先，在數據庫服務器端利用ArcSDE空間數據引擎建立標準的數據組織與結構的空間數據庫，同時在客戶端提供一個SDE空間數據庫管理工具ArcCatalog給開發人員進行定制和管理專業空間數據集，從而實現數據服務層的數據資源的用戶標準化定制與配置。

其次，在C/S結構中，ArcGIS平臺的客戶端二次開發工具ArcMap、ArcView、ArcGIS Engine等提供GIS功能定制ArcObjects組件引用功能給開發人員定制GIS客戶端應用軟件，并將其發布到其他應用系統中去，基本實現了圖文一體化。

最后，在B/S結構（包括三層、多層結構）體系中，通過ArclMS應用服務來實現業務邏輯和地圖發布服務，實現在B/S結構（包括三層多層結構）體系中ArcGIS平臺應用邏輯層的二次開發與應用。

該系統通過ArcGis分布式組件管理和標準接口技術，將ArcGis圖形應用組件通過自帶接口調用外部DLL組件整合與GIS操作平臺，將外部的OA辦公系統組件、檔案管理組件調入GIS操作平臺，通過ArcGis控件驅動，實現了三者有機結合，解決了過去圖形系統，OA系統和檔案信息管理三者獨立、信息關聯不嚴密和工作效率低的問題。同時，在日常業務辦件過程中，始終貫穿以事務辦理為工作主線的思想。辦件過程中需要對圖形進行查詢、疊加、瀏覽、分析等工作時，系統自然將工作窗口切換到GIS界面。當需要查詢有關檔案資料時，系統又可以方便地切換到檔案管理系統。無論是切換到GIS或檔案管理系統工作界面，系統總是將與當前辦件有關的信息自動帶到它們的窗口中。

同時，將GIS查詢、統計和分析功能和圖形智能檢索模塊按照預先設定參數整合起來，其參數設定完全依照個性化需求自由組合，充分滿足快速提取土地信息的需要。通過一些簡單操作，將需要的數據、圖形和圖形屬性信息整體直觀地提煉出來，為相關人員特別是不熟悉GIS操作的人員提供輔助決策分析數據，實現了“一鍵化”操作，同時為領導決策和區域管理提供服務信息。

數據標準方面，采用符合工業標準數據庫的分布存儲和同步機制實現對數據庫的加密（Encryption）、校驗（Checksumming）、認證（Authentication）等數據安全機制，實現聯網機之間數據交換和數據庫互操作，以及Internet信息發布提供有效和強有力的安全保障。

4.2 系統性能指標

該系統具有可開放性和伸縮性。除了支持多種硬件平臺、操作系統外，重點還支持現行各種主流數據庫管理系統，能夠支持多種數據格式的轉換，能對異構平臺數據庫的進行訪問。

安全性方面。數據層安全設計是建立數據庫系統的權限控制機制、數據傳輸加密機制和數據備份與恢復等方面來確保數據系統安全應用層安全；應用系統安全，設計的安全策略包括身份認證、權限管理等，同時，這些安全管理都是通過應用平臺身份驗證組件實現的。

4.3 系統主要功能

該系統主要有圖形管理、一鍵化定制、查詢統計分析、檔案管理、系統管理等功能模塊。

5 結論

（1）該項目實現了“韶鋼一張圖”管理和內部土地資源的信息共享，達到了實現全面、實時掌握土地信息管理的要求，使土地管理查詢信息化、智能化、規范化，有效的保護韶鋼土地產權，避免了各種土地權屬糾紛，為今后韶鋼土地利用規劃打下堅實的基礎，提供可靠依據，同時為下一步主輔分離、企業辦社會、房產管理、戶籍管理等提供平臺和數據。

（2）該項目確定了韶鋼無權屬爭議的邊界界址點座標和紅線圖，方便土地管理和界樁維護。

（3）該項目實現檔案與圖形的統一管理，是把征地資料、土地證、房產證、審批資料等資料檔案以宗地為單位，掛接到宗地，定位圖形即定位檔案，便于查閱宗地歷史檔案。

參考文獻

[1] 姜慧.GIS在土地管理中的應用思路研究[J].科技資訊，2011（11）：38-39.

[2] 蒙映.土地管理學概論[D].桂林：桂林工學院，2014.

[3] 王康弘.GIS技術在國土資源管理中的應用[J].地理信息系統論壇，2007.

[4] 邊馥苓.地理信息系統原理和方法[M].武漢測繪科技大學出版社，1996.