為有“雁陣”裂長空

崔偉　韓兵

近年來，為加強基層黨的建設、推動貧困落后村工作的開展，一支由各級黨委、政府從機關選派的基層黨組織第一書記隊伍進入人們的視野。

與許多地方不同的是，在煤城雙鴨山，無論鄉鎮農村、街道社區還是“兩新”組織，都能看到第一書記忙碌的身影。他們走出機關，走進基層，走到群眾中間，為全面建成小康社會、推動煤城的振興發展獻計出力，不僅受到基層群眾的廣泛歡迎，也讓基層黨組織日益煥發蓬勃的生機，一支干事創業的干部隊伍正在火熱的一線實踐中鍛造成長。

在推進第一書記進基層的過程中，雙鴨山在思路、理念和措施上有許多獨到之處，實施力度空前，選派成效顯著。為探究其中的奧秘，本刊記者專訪了雙鴨山市委書記孫喆。

本刊記者：孫書記，您好。我們注意到，近兩年雙鴨山市的第一書記不僅走進貧困落后村，而且覆蓋到街道社區和“兩新”組織。對第一書記的選派工作為什么要從“線”拓展到“面”？

孫喆：這與雙鴨山所面臨的特殊市情有關。近年來，隨著煤炭市場持續低迷，礦區轉崗職工創業就業及城市相關社區的和諧穩定壓力加大；加之國家糧食收儲政策出現重大變化，農業種植結構調整的步伐需要進一步加快；勢在必行的城市轉型，既面臨著空前的挑戰與壓力，也面臨著難得的發展機遇。如何將習近平總書記系列重要講話特別是對龍江的兩次重要講話精神變成生動實踐，需要我們求真務實、加緊落實并創造性地推進工作。但在特殊時期，我們也不得不面對這樣一個現實：一些基層黨組織軟弱渙散，缺少凝心聚力的帶頭人。市委經過大量調研分析認為，要實現脫困轉型、全面振興，如期全面實現小康，必須全面解決基層黨組織軟弱渙散問題和帶頭人問題。同時，機關干部也迫切需要走出“溫室”，到基層去經風雨、見世面，增強群眾觀念，提高發展本領，實現事業發展和鍛煉隊伍的雙贏目標。為此，市委借中央、省委選派第一書記精準扶貧的東風，自2015年11月開始，陸續向基層選派了770名脫產和半脫產第一書記，目前基本實現農村、街道社區、規模以上非公企業和社會組織（半脫產）的全覆蓋。

本刊記者：與全覆蓋之前單純向貧困落后村選派第一書記的情況相比，您認為最大的變化是什么？

孫喆：進一步明晰了夯實基礎的工作理念——既著眼當下問題，又立足長遠發展。主要變化體現在“四個不同”上：一是以往流于形式的情況較多，任務不明確，沒有載體，缺少抓手；這次則格外注重實際，強調實效，對具體工作提出要求。如在農村，主要是調結構、促發展，移風易俗；從小事做起，建設“行為文明、環境整潔、安全有序”的美麗鄉村。以此來推動學習型、發展型、文明型、廉潔型“四型”黨組織建設。二是以往紀律規定不少，但執行不到位，駐村干部“走讀現象”較多；這次則嚴格執行規定，讓第一書記真正融入群眾之中。三是以往工作要求和評價機制之間相互脫節，干得好不好難以定量評價；這次則將要求、監督、考評相統一，日常監督更嚴格，考核更全面，評價更及時。四是與以往工作模式不同，這次是在推動發展中協調解決第一書記遇到的實際問題，在工作實踐中強化對第一書記的培訓效果，在實戰歷練中檢驗第一書記是否及時踐行市、縣（區）兩級黨委政府的具體要求，實現了上下貫通。

本刊記者：基層的工作千頭萬緒，市委希望第一書記們著重解決哪些實際問題？

孫喆：總體來說，就是針對不同領域，工作各有側重。在農村，突出引領村民致富，做好結構調整這篇大文章，發展新型農村經濟；同時，破除封建迷信、酗酒賭博陋習，推動文明素質提升，強力推動“四型”黨組織建設。在街道社區，突出引領幸福社區建設，開展各類志工服務、創業就業、幫困助殘以及文體活動。在“兩新”組織，突出引領增強黨組織的政治功能，通過創新黨建工作載體，大力倡導黨員體現“工匠精神”、發揮模范作用。

本刊記者：在全覆蓋的目標指向下，對于選派第一書記的標準，市委是怎樣掌握的？

孫喆：目前選派的第一書記都是各單位的優秀干部，有的同志形容，就是“派硬人，硬派人”。農村第一書記，以有農村工作經歷的干部優先，涉農部門的干部優先，處（科）級后備干部優先；街道第一書記，要求選派副處級干部；社區第一書記，要求選派一般干部；“兩新”組織第一書記，要求選派退出現職的老黨務干部。

本刊記者：優秀干部以及后備干部都是各單位的業務骨干，選派這些同志到基層任職第一書記，有沒有遇到什么阻力？

孫喆：當然有阻力，在派出單位領導、選派干部本人，都存在不同程度的思想障礙。這項工作開展之初，不少派出單位認為，市委開展這項工作就是一種姿態而已，沒必要太當真，于是選派了一些不太符合市委要求的干部。個別被選派的干部則認為，被派到基層工作，這是組織上對自己的不認可，是將自己“邊緣化”了。

本刊記者：那么，市委是如何破除這些阻力的呢？

孫喆：導向是關鍵。我們將選派第一書記工作作為市委的“一號工程”來抓。我到基層調研和檢查工作，必須了解的一項內容就是第一書記工作。在去年紀念建黨95周年活動中，市委表彰了一批優秀第一書記，在全市樹立起了“當第一書記光榮”的輿論氛圍。除了要求相關單位選派精兵強將，還有一個重要方面就是樹立起正確的用人導向——在同等條件下，對表現突出的第一書記優先提拔使用。截至目前，全市已經從第一書記中提拔重用處級干部3人、科級干部67人，占第一書記總數的9% 。

本刊記者：那么，如何保證第一書記真正融入基層、切實發揮作用呢？

孫喆：機制是核心。我們制定了《第一書記工作規則》，在“選、育、管、促”方面形成了一整套工作機制。每次派駐第一書記之前，都要舉辦專題培訓班。一些重要的大型會議，都讓第一書記列席，并定期對第一書記開展分類培訓，邀請優秀第一書記、基層黨組織書記和鄉鎮干部，傳授處理解決基層問題的實戰經驗。各級組織部門也做了很多探索，對第一書記走訪慰問，建立了微信群——一方面加強信息交流，促進工作互動；另一方面通過手機定位，監督第一書記的在崗情況。

本刊記者：如果發現第一書記經常不到崗、工作不到位，有什么制約措施嗎？

孫喆：我們已經建立了約束機制。對工作不力、成效不大的第一書記，及時教育提醒、誡勉談話乃至調整、召回。目前，全市共調整、召回178名第一書記。對召回的第一書記，取消年度評優評先資格，列入再培養計劃。

本刊記者：除了以約束機制促使第一書記履職盡責，有哪些激勵機制在發揮促進作用？

孫喆：我前面提到，樹立正確的用人導向，這是最根本的激勵。許多同志原來不愿意到基層做第一書記，現在則是主動申請、積極爭取，這就說明“導向效應”已經形成了。此外，市委還為第一書記提供了“辦事直通車”、加大宣傳力度、提高生活補助等方面的支持。就生活補助來說，市財政為每個駐村第一書記每年劃撥1萬元工作經費，每天給予100元生活補貼；為派駐街道社區第一書記每個月給予300元至400元工作補貼；為派駐“兩新”組織第一書記每個月給予200元至500元工作補貼。

本刊記者：省第十二次黨代會之后，雙鴨山在選派第一書記工作上有何打算？

孫喆：我們將按照省黨代會報告確定的宏偉藍圖，分解任務，繼續加強三個方面的工作。一是主攻第一書記選派“面”上的薄弱環節。以往工作中，駐村第一書記的工作成效較為突出。相比之下，社區、街道和“兩新”組織的第一書記工作成效還不夠明顯。因此，下一步要做好“面”上的平衡。二是強化優勢互補，促進資源整合。一年多來，第一書記們挖掘了很多新的經濟增長點，但有些資源配置尚不均衡，有些思路也過于同質化。因此，我們打算組織區域鄰近的第一書記，采取組織生活聯過、致富項目共建、創業就業同推等方式，形成合力，讓資源利用和優勢發揮效益最大化，形成全市第一書記的“雁陣效應”。三是要引導第一書記為基層制定遠期規劃。目前正在將第一書記的工作成果用制度形式固定下來，以確保第一書記所在村、社區能夠持續發展。

本刊記者：謝謝您接受我們的專訪。

孫喆：不客氣，也要感謝《黨的生活》對這項工作的關注。