渦陽縣農業經濟的特征及轉型對策研究

張艷俠

(安徽師范大學 國土資源與旅游學院，安徽 蕪湖 241002)

渦陽縣農業經濟的特征及轉型對策研究

張艷俠

(安徽師范大學 國土資源與旅游學院，安徽 蕪湖 241002)

從渦陽縣農業經濟發展的角度，分析了渦陽縣農業經濟的特征、存在的問題及轉型的必要性，探討了渦陽縣未來農業轉型的出路，主要包括政府在農產品價格的維持、農業結構的調整、農產品補貼的落實、財政資金對農民教育的投入以及生態農業的建設等。

農業經濟；縣域經濟；轉型對策；渦陽縣

縣域經濟是以縣級行政區劃為界，以縣級政府為主要推動者，以市場為導向，優化資源配置，功能齊全且具有地域特色的經濟[1]?？h域經濟是連接城市經濟和農村經濟的紐帶，是國民經濟發展中最基本的經濟單元。十六大報告首次提出“發展壯大縣域經濟”，國家“十三五”規劃也強調“發展特色縣域經濟”?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣淖詈鬀Q勝階段，能否擺脫貧困，關鍵是要打好“扶貧攻堅戰”。中國的貧困地區大都在鄉村，與鄉村聯系較為緊密的縣城，是帶動鄉村經濟發展的主要力量。

針對縣域經濟發展的研究已有較多成果：張波以河北省為例，提出了非資源型縣、資源型縣、城郊縣三種類型縣域經濟轉型升級的基本模式和路徑[2]；周海兵從品牌建設、產業結構、產業集群、自主創新等方面分析了四川省達州市縣域經濟的轉型發展[3]；田麗從農業經濟轉型與管理模式變革入手，得出當代農業發展要以人為本，循序漸進，因地制宜創造性的打造適合本地區發展的農業經濟管理模式[4]。曾尊固等人對江蘇省的發達地區農村合作經濟組織模式[5]、農業產業化經營的地域模式[6-7]以及農村可持續發展模式[8]等進行了研究；馮健結合新區域形象的建設分析了河南蘭考縣這一欠發達地區縣域經濟發展模式[9]。大量的研究從農業的角度考察縣域農業的發展，但針對縣域農業經濟轉型發展的研究不夠深入，基于此，本文從區域經濟學的角度，研究縣域農業經濟應如何發展、其出路何在。

一、研究區概況及數據來源

(一)研究區概況

渦陽縣位于安徽省西北部，是亳州市的市轄縣，地處皖、豫、魯三省交界。區域總面積2 107平方千米，主城區面積25平方千米，戶籍人口163.7萬，地區生產總值204.8億元，農村人均純收入為9 425元(截止到2014年)。該縣地形以平原為主，地勢較低，屬于季風氣候區，這些條件都為渦陽縣農業經濟的發展奠定了基礎。

(二)數據來源

本文主要研究渦陽縣農業經濟的轉型發展狀況，力求數據的真實性、可獲得性，相關數據來源于2005～2014年《安徽省統計年鑒》、渦陽縣人民政府網等。

二、渦陽縣農業經濟特征與存在的問題

(一)渦陽縣農業經濟特征

1、大量可供利用的農業資源

農業資源主要分為農業自然資源和農業經濟資源。農業自然資源包括土地資源、水資源、氣候資源等；農業經濟資源包括農業人口、勞動力、交通運輸情況等。渦陽縣土地利用類型主要為耕地，其面積為1 311平方千米，占全縣面積的62.2%；地處淮河流域，渦河橫貫東西，夏季降水量豐富，雨熱同期，這些條件都為農田灌溉提供了便利。經濟資源方面，農業戶籍人口149.28萬人，占全縣總人口的91.2%，為農業種植提供了大量勞動力。青阜鐵路縱貫南北，省道307和202兩條公路線穿過境內，為農產品的對外輸出提供了便利的交通條件。政府利用得天獨厚的資源優勢推動了農業的進一步發展，鞏固了農業的基礎地位。

2、農業生產以家庭小規模經營為主

渦陽縣一直實行家庭聯產承包責任制，每家每戶按人口均分田地，自給自足經營。農業生產呈現出小而分散的特征，土地經營權掌握在農戶手里,從而形成普遍的超小型土地經營格局[10]。2014年渦陽縣人均耕地面積僅為1.32畝，每種農作物種植區域按人口平分，在種植管理時特別耗時耗力。因為每家每戶土地數量有限, 僅靠部分勞動力或勞動時間就可以耕種[11],所以從事農作物種植的一般是家庭成員，沒有專業化的團隊進行管理。但是隨著城鎮化進程的加快,農用地會因為城市的擴張而被占用，人均耕地面積會逐漸減少，農業經營規模也會越來越小。

3、從事農業生產的勞動力多為“季節性農民”

經實地走訪渦陽縣的農村地區可發現，偌大的村莊幾乎看不到青壯年勞動力的身影，種植農作物的人群大多為中老年人，大量農村青壯年勞動力流向城市，他們常年在外務工。但是這些農民的工作一般多是沒有保障的臨時工作，與城市職工的工資待遇差別很大，所以他們不愿意完全放棄農作物的種植從事非農生產，到農忙或年底時會選擇回家。這些“季節性農民”就成為當地農業生產的主要勞動力。

(二)渦陽縣農業經濟發展存在的問題

重工業優先發展戰略將導致單位資本吸納的勞動力減少，城市就業水平降低，使得去城市打工的農民失去工作，只能回家種植農作物，農村收入水平下降，城鄉收入差距進一步拉大[12]。渦陽縣一直是傳統農業種植區，現如今工業發展很快，農產品處于劣勢地位，工農業之間的差距愈演愈烈，渦陽縣農業發展過程中的問題日益突出，主要表現在以下方面：

1、農業產業化水平較低。農業產業化主要表現在農民的生產由自給性轉向商品性，避免一家一戶小規模生產，根據市場需求的變化組織農產品的生產和銷售，通過對分工的逐漸完善來實現產供銷、貿工農一體化經營，以提高農業生產經營的比較效益[13]。例如江蘇的海安縣，以禽蛋和繭絲綢業為重點產業進行專業化生產、大規模經營[5]。而渦陽縣主要由于資金和技術的限制，在農產品加工、銷售這一環節存在著短板，其生產規模小難以形成以農業為主導的龍頭企業。

2、農業種植成本不斷上升，農民收入增長緩慢。如表1，2005～2014年渦陽縣農民純收入從2 565元增長到9 425元，年均增長率為15.6%，根據安徽省統計公報數據顯示，2005～2014年全省農民的純收入由2 640.96元增長到12 499.6元，年均增長率為18.85%。由此可見，渦陽縣農民純收入落后于全省的平均水平且增長緩慢。農民農產品是生活必需品，但其價格一直處于劣勢地位，受市場上供求關系的影。若在豐收年份，農產品市場價格較低；在歉收年份，價格雖增加，但產量減少，這兩種狀況導致的最終結果是農民的收入不高。目前，機械化在農業種植的推廣上力度很大，包括耕地、撒化肥、噴打農藥、收割這一系列的環節都是用機械完成，但是所花費用過高，再加上農業種植中農民付出的勞動和時間成本，最終農民獲得的純收入很低。

表1 2005～2014年渦陽縣農民純收入的變化情況 (單位：元)

資料來源：渦陽縣人民政府網、前瞻數據庫

3、農業基礎薄弱，極端天氣的出現造成致命性的打擊。自然條件對農業的發展影響很大，如2003年夏季淮河流域洪澇災害嚴重，渦陽縣的農業受到了巨大影響，在種植黃豆、玉米的季節，洪水淹沒了整個田地，農作物幾乎顆粒無收；2016年6月份正值渦陽縣收獲小麥的時間，由于天氣嚴重干旱，導致小麥每畝產量急劇下滑。而且不符合國家標準的劣質小麥大量在市場上流通，也大大制約后期小麥價格的上升空間。當地目前飼料企業采購新麥價格多在0.90元/斤以下，遠低于農民的預期，農民不愿意賣①。

4、農業經營技術水平較低，傳統的種植方式低效率。這與農民的文化素質較低有很大關系。經過調查可發現，一般在家經營農業的大多是文盲或文化水平較低的人員，他們一直沿用老一輩傳統的種植方法，對農業種植中出現的問題并沒有科學的見解，也沒有接受現代化農業種植的培訓。雖然每年產量也可以維持生活，但與投入了大量的時間和勞動力成本相比，產出很低。此外，農業技術推廣力度不夠，這主要有兩個方面的原因：第一，政府科學種植農業的宣傳不夠，沒有適時組織相關農民或村干部進行前期培訓；第二，農民自身的意識淡薄，思想較為落后，不肯接受現代科學的指引，這種方法是行不通的。

5、農業生產環境惡化。首先，農用化肥的不合理使用導致土地退化。為了提高農作物產量，農民每年將大量的化肥投入到農田里增加土壤肥力，但化肥中含有大量的化學元素，不合理的使用不僅不會提升農作物產量，還會降低土壤肥力，使農業減產。其次，農民亂棄生活中產生的廢棄物。農村居民生活中會產生大量的白色垃圾，這些垃圾沒有得到有效的處理，埋在田里很難分解，不利于農業生產。最后，農村家庭的家禽養殖糞便污染范圍大且難以管理。農村的家禽養殖一般都處于放養狀態，沒有固定的場所管理，很容易產生糞便污染，既不利于現代化農業的發展，對農民的生活也產生了不利影響。

三、渦陽縣農業經濟轉型的必要性

(一)經濟發展水平滯后

首先，經濟整體發展水平低。2014年渦陽縣人均GDP僅為16 410元，在全省的62個縣級城市中，排名第54位，與全省排名第一的繁昌縣相差60 647元，62個縣的人均GDP為28 937.1元，說明渦陽縣人民的生活水平遠遠落后于全省的平均水平；其次，縣城內的企業大多以煤化工、機械化工、食品加工等勞動密集型企業為主，缺乏資金密集型和高科技企業。

因此，必須改變目前的經濟發展結構，引進高新技術企業，促進產業結構的轉型發展。

(二)城鄉差距進一步拉大

如圖1，2005～2014年期間，渦陽縣城鄉可支配收入差距由7 933元增加到31 555元，農村居的可支配收入到2014年還未達到城市2005年的水平，僅為8 415元。這說明農民收入水平低，農業生產效率不高，技術水平落后，再加上農產品價格一直處于劣勢，農村和城市的距離越來越大，這種差距的存在很容易引起社會問題，不利于和諧社會的構建。

圖1 2005～2014年城鄉居民人均可支配收入的變化

(三)農業內部結構不合理

農業內部結構是指農林牧漁業中農業、林業、畜牧業、漁業以及農林牧漁服務業各自所占的比重的變化[14]。由表2的數據資料可以發現，農林牧漁業總產值呈逐年上升的趨勢，其中農林牧漁服務業上升的速度很快，由2005年的3 178元增長到2014年的92 311元，年均增長率45.4%，而農業和畜牧業由于基數較大，增長的幅度較快，林業和漁業也有一定的增長，但增長幅度很小。

表2 2005～2014年渦陽縣農林牧漁業總產值的變化情況 (單位：元)

資料來源：2005～2014年安徽省統計年鑒

從圖2中很容易發現2005～2014年期間農業所占比重的總體趨勢呈下降狀態，由2005年的63.61%降到了2014年的59.54%，但一直在60%～70%水平上波動；其次，畜牧業所占比重僅次于農業，位居第二。在圖中變化比較明顯的是農林牧漁服務業的比重， 由2005年的0.76%增長到2014年的10.88%，林業和漁業的變化不明顯，雖然也有一定程度的發展，但是發展動力不足。由此可見，農業內部結構比例呈現出明顯的不協調，因此，需進一步加快農業內部結構比例的調整，提高林、漁業的比重，促進農業內部經濟協調發展。

圖2 2005～2014年渦陽縣農林牧漁業所占比重的變化資料來源：2005～2014年安徽省統計年鑒

四、渦陽縣農業經濟轉型發展的對策

(一)加快農業內部結構的調整

在農林牧漁業總產值中，農業所占比重居高不下，投入的勞動力、土地、時間成本較大，這對經濟的轉型發展是有影響的。為了經濟更好的發展，應降低農業的比重，將更多的生產要素投入到畜牧業、林業和漁業中。例如，鼓勵農民家禽的養殖，為農民的創業提供市場；提高森林覆蓋率，防止亂砍濫伐；對于漁業的發展，應該從注重養殖方面，宣傳適度捕撈的重要性。

(二)對農產品實行宏觀調控的管理

糧食作物是國民經濟的基礎產業，其價格彈性和需求彈性都很小，不管任何時候都需要政府宏觀調控的管理。根據經濟學中供給與需求之間的關系，在農產品豐收的年份，由于供過于求，買方市場占主導地位，價格較低，此時政府應該通過收購市場上多余的農產品，以維持供求的平衡，維持農產品的正常價格，政府對農產品的購買也就變相的成為對農民的補貼；在農產品歉收的年份，由于供給過少，市場上會形成瘋搶的局面，農產品價格被抬升，政府可以將以往收購的農產品投放到市場中以維持農產品市場價格的穩定。政府的這些調控管理，必須要保證落到實處才能真正為經營農作物的農戶謀福利。

(三)加大對農業的財政資金投入

首先，政府應該對農業種植戶進行補貼，以防工農業剪刀差的進一步擴大，并確保這些資金能最終落實到每位農戶手里。其次，多借鑒學習國外先進的農

業種植理念，例如，美國政府在農產品的生產、加工、銷售等一系列環節都給予了一定程度的干預，制定切實的法律制度保護農民的利益[15]；最后，建立農業的規?；洜I體制，促使農業由分散經營向集約化經營轉變。如日本的農業為了解決土地分散和規模小的情況，頒布法律建立“以村落為基礎的法人組織”以擴大生產規模。此外，還可以對不善于經營農作物的分散農戶進行簽約承包，組成生產性合作組織，利用機械和勞動力等生產性資源，實現農業生產過程中的分工合作[16]，有利于促使農業種植由粗放型走向集約化轉變，產生規模經濟。

(四)提高農村的受教育水平和專業技能

加大對農村教育事業資金的投入，提高農民種植農業的專業技能。所有適齡兒童必須完成九年義務教務，這是每個人的基本權利和義務。2014年渦陽縣公共教育支出僅占教育事業經費支出的19.31%，這些資金是遠遠不夠的。應將受教育水平和地方的經濟發展聯系起來，對于沒有按時完成教育的兒童，政府應對其父母做思想工作，改變“讀書無用論”的不正確思想；對農民做關于受教育程度的調查，如果存在文盲、未完成九年義務教育或不懂得科學種植農作物的農民，應統計出名單，在每一個村落建立農業種植技能培訓的學校，強制性的讓這些農民在學校參加現代農業種植理念的培訓，用科學的方法和理念種植農作物，對于表現優秀的農民頒發榮譽證書。

(五)建立生態農業，推進農業生產的可持續發展

我們應該追求“綠色GDP”的適度發展，綠色GDP是指將經濟生產活動對環境的影響作為追加投入看待，從原有的經濟總量中予以扣除，得到的經過環境因素調整后的產出指標[17]，不能為了追求經濟效益而以犧牲環境效益為代價，這種發展所需要的代價是我們無力承擔的。相對于傳統農業而言，生態農業更加注重農業與資源、環境的協調性和可持續性[18]。建立生態農業的同時培養“新型職業農民”，與現代化農業的發展相適應。根據生態農業的特點，調整農業經濟的結構，建設資源節約型、環境友好型現代生態農業。主要措施有解放傳統的農業思想、更新種植觀念，宣傳生態農業的重要性、提高農業資源的使用效率、推廣農業科學技術、加快農業產業化的進程等。

注釋：

① 來源：糧油市場報，http://www.feedtrade.com.cn/yumi。

[1]劉福剛，孟憲江.正確認識縣域經濟的內涵[EB/OL].http://www.china-county.org/a/xyjjzx/zjs/2011/1027/6917.html，2016-12-08.

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[3]周海兵.西部欠發達地區縣域經濟轉型升級研究——以四川省達州市為例[J].中國管理信息化，2015，18(6)：174-174.

[4]田麗.當代農業經濟轉型與管理模式的變革[J].農業經濟，2016(5)：36-38.

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[9]馮健.經濟欠發達地區縣域發展模式與戰略——以河南省蘭考縣為例[J].地理研究，2009，24(5)：811-821.

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Study on the Characteristics and Countermeasures of Agricultural Economy in Guoyang County

ZHANG Yanxia

(TheCollegeofTerritorialResourcesandTourism,AnhuiNormalUniversity,Wuhu241002,China)

This paper mainly analyses characteristics of agricultural economy, problems and the necessity of transition and discusses the future way of agricultural transformation in Guoyang County from the point of agricultural economy development. It mainly includes price maintenance of agricultural products, adjustment of agricultural structure, implementation of agricultural subsidies, the investment of financial capital to the education of the peasants and construction of ecological agriculture and so on.

agricultural economy； county economy； transformation strategies； Guoyang County

2017-02-15

國家自然科學基金項目(41671163)；安徽師范大學研究生科研創新與實踐項目(2015cxsj161)的階段性研究成果。

張艷俠(1993-)，女，安徽亳州人，碩士研究生，研究方向：農業經濟。

F327

A

1009-9735(2017)03-0067-05