突出轉型升級 筑牢安全體系
——湘潭縣安全生產示范創建經驗采擷

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 楚聰明

突出轉型升級 筑牢安全體系
——湘潭縣安全生產示范創建經驗采擷

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 楚聰明

“安全是最大的民生?！苯陙?，湘潭縣以創建省級“安全生產示范縣”為目標，以產業轉型升級為抓手，明責任、強監管、夯基礎、抓創建，安全生產形勢持續好轉，走出了生產安全重特大事故周期性發生的怪圈。

“安全是最大的民生?！苯陙?，湘潭縣以創建省級“安全生產示范縣”為目標，以產業轉型升級為抓手，明責任、強監管、夯基礎、抓創建，安全生產形勢持續好轉，走出了生產安全重特大事故周期性發生的怪圈。

2014、2015年，湘潭縣連續兩年被評為“全省安全生產工作先進單位”和“全省消防工作先進單位”，為推動縣域經濟健康快速發展提供了堅強的安全保障。去年，該縣順利通過驗收，被命名為“2016年度省安全生產示范縣。”

推進產業轉型實現“黑色經濟”向“綠色經濟”轉變

2010年1月5日，湘潭縣譚家山鎮立勝煤礦發生一起特別重大火災事故。為深刻吸取教訓，該縣將每年1月5日定為全縣安全生產警示日，以壯士斷腕的勇氣，堅決退出包括小煤礦在內的高危行業，率先在全省實現煤礦開采業整體退出，走上轉型發展、綠色發展之路。

為徹底根治小煤礦這個安全生產的“毒瘤”，湘潭縣委、縣政府根據有關小煤礦關閉退出的要求，明確包礦縣級領導、責任單位、責任人和完成時限，以鄉鎮為主、部門配合對各項目標任務進行細化分解，按倒計時制定詳實的工作計劃和日程表，同步進行補償金兌付和關閉工作。2015年底，該縣煤礦開采行業在全省率先實現整體退出。

縣委常委、常務副縣長周賢（右一）帶隊檢查安全生產工作

同時，湘潭縣狠抓金屬非金屬礦山關閉退出工作，非煤礦山數量從2012年的53家減少到了28家。2015年10月，高山石膏礦的成功關閉，標志著該縣11家石膏礦全部依法關閉到位，湖南省非煤礦山重點監管地區——龍口地區實現成功銷號。

此外，該縣還針對吳家巷產業園化工企業規模小、安全基礎差、環境污染大等問題，實施關閉搬遷和招商引資并舉，力促園區產業實現整體轉型。

高危企業做“減法”的同時，湘潭縣嚴把產業準入安全關。

近年來，該縣堅持高危行業項目不新設、不新增，對高危行業延期項目實行部門聯合審批，對達不到安全條件的不予繼續延期建設和生產，從源頭上防止新增重大危險源。同時，對新入園區的招商引資項目嚴格安全風險評估和“三同時”建設。

長期以來，該縣嚴把煙花爆竹批發、零售經營行政許可關，且未新設煙花爆竹生產企業。

強力退出粗放、透支、不可持續的資源型產業后，譚家山鎮等資源重鎮出現了經濟、資源、環境的“三大危機”，面臨著礦山、礦業、礦產、礦工“四大遺留問題”。為此，該縣創新驅動轉型升級，大力支持資源型鄉鎮走轉型升級、綠色生態、持續發展的新路子。

譚家山鎮引進專業化農業科技公司，興修水利，開展礦區土地復墾，種植油茶、珍稀苗木等經濟作物，開辟蔬菜基地，開辦雞、鴨養殖場等，實現了由單一資源型經濟向多元綜合型經濟的轉變，兌現了“還礦區人民一方綠水青山，不給子孫后代留下遺憾”的承諾。

健全責任體系實現“被動應對”向“主動規范”轉變

按“層級管理、責任對等”的原則，縣委、縣政府出臺了一系列文件，明確了縣委領導、縣政府主導、人大監督、政協建議、部門行業主管、鄉鎮屬地監管、村級巡查、企業主體責任等單位的安全生產職能職責，構建了“三級五覆蓋”的“網格化監管”模式。

縣安委會辦公室配備了專職副主任，充分發揮了安委會指導協調、監督檢查、巡查考核的作用，推動各級黨政領導干部開展帶隊檢查、談心對話和警示約談活動，安全生產工作做到了定期研究與重點研究相結合、工作部署與具體落實相結合。

新一輪機構改革后，湘潭縣及時調整充實了安委會成員單位，按照“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”要求落實安全生產責任。

為解決行業部門監管責任模糊交叉、職責定位不清等邊界問題，湘潭縣以縣編委會“三定方案”的規定，明確了各行業部門監管職責，成立了監管機構，責任清單和權力清單明晰化，消除了監管盲區、堵住了工作漏洞。

此外，該縣還加強了鄉鎮、村組層面的責任落實，各鄉鎮均成立了高規格的安全生產委員會，明確鄉鎮黨委副書記聯系安全生產工作、常務副鄉鎮長分管安全生產工作并兼任鄉鎮安監辦主任；建立了鄉鎮干部聯村（社區）、聯企業的安全責任制度。

加強安全保障。該縣始終堅持安生生產“三個優先”，即問題優先解決、人員優先配備、經費優先保障；堅持對牽涉面廣、影響重大、推進難度大的重大全局性問題、重大問題優先解決；堅持解決安全生產的重點問題和重大隱患“不過夜”工作理念。

堅持考核問責。為使全縣上下時刻緊繃“安全弦”，縣委、縣政府將安全生產納入全縣所有黨政部門年終績效考核內容，層層簽訂安全生產責任狀，實施安全生產風險保證金制度，加強督查、問責，嚴格實行“一票否決”“黃牌警告”等制度。

加強監管執法實現“突擊檢查”向“常態治理”轉變

“安全生產重在預防?！毕嫣犊h始終將“打非治違”和隱患整治作為安全預防的治本之策，深入開展了安全生產“三三重點工作”“安全生產監管執法年”、百日安全大排查大管控大整治等專項行動，切實防范生產安全事故的發生。

安全監管必須嚴格源頭管控，防止先天不足，留下重大隱患。近年來，該縣對存在安全隱患的高危企業重點實施“三個一批”戰略，即停產整頓一批、搬遷拆除一批、關閉取締一批。并嚴格市場準入，安全風險管控分層級。

為促進執法質量提升，縣安委辦會同法制辦對縣直部門和鄉鎮的安全監管執法工作進行指導、考評，執法質量情況納入安全生產工作考核重點內容所占分值達30%，效果明顯?？h安監局2016年被評為“全省依法辦事示范窗口單位”。

強化專項整治，隱患治理無遺漏。按照安全生產“三個必須”的要求，湘潭縣成立了各類安全生產專項整治領導小組，由縣級領導任組長、行業主管部門牽頭，并明確配合單位，突出礦山、?；⒔煌?、油氣管道等13個重點領域強力推進安全專項整治。

鐵腕打非治違，問題整治不手軟。該縣針對非法違法生產經營建設行為明確提出“排查不出是鄉鎮的事，打擊處理不到位是縣直部門的事”的要求，切實解決了職責不清，鄉鎮、部門相互推諉，隱患長期整治不到位的問題。

通過開展系列監管執法行動，湘潭縣逐步建立了黨委、政府領導下的鄉鎮和部門執法職責縱橫整合、協調聯動、運轉高效的執法治理模式，推動企業安全生產自負責任、自我約束、自我管理、自我激勵，落實主體責任。

筑牢宣教體系實現“要我安全”向“我要安全”轉變

湘潭縣注重線上與線下宣傳載體有機結合，通過線上線下互動融合宣傳，增強全民安全意識；注重共性與個性宣傳形式有機結合，通過共性與個性融合宣傳，實現安全宣傳全覆蓋；注重培訓與實際操作能力有機結合，提升各行業的安全知識和操作技能、應急處置能力。

一方面，該縣借助縣電視臺、報社等主流媒體，開設固定專欄加大宣傳，提高安全信息網、政務微博、縣手機報的信息發布更新頻率；新建視頻會議室，提高安全生產工作會議和培訓效率；充分利用“村村響”廣播，及時宣傳安全生產方針政策，播報安全生產知識。

另一方面，充分發揮新媒體的互動性，縣安委會、消安委、道安委均建立了QQ群、微信群，展示工作動態，探討安全生產中的熱點、焦點和難點問題。

同時，強化陣地宣傳。該縣在“1·5”礦難等事故發生地樹立了永久性警示紀念碑；17個鄉鎮、355村（社區）、企業都建立了面向社會的安全教育專欄，大力開展流動廣播、宣傳車、圖片展覽，擴大安全宣傳教育覆蓋面。

碗洗完，再也無事可做，就勢坐在江堤的臺階觀瞻日落。渾圓龐大的橘紅色太陽，一點一點沉墜下去，江面波光粼粼，被落日金屬的光染紅，江對岸的天空鋪滿玫瑰紅霞光，像一整座村莊的所有稻草垛同時被點燃，焰火熊熊……城市的晚霞與鄉下的迥然不同。鄉下的晚霞，叫火燒天，預示著第二天肯定會熱；或者烏云接日，第二天必然有雨……鄉下人個個承擔了巫師的角色，擅長觀云測雨。所有這些，到了城里，早已派不上用場，失落得很，又沒有學校可上，一個少年只能長久地滯留江邊，以此打發稚嫩生命的空虛、落寞。

此外，該縣在縣委中心組集中學習、縣委黨校主題班開設安全生產專題課，提高黨員干部的安全工作意識，并組建安全生產講師團，宣講安全生產知識；深入開展各類安全生產宣教活動；以公交車、出租車為載體，開展流動公益安全宣傳等，效果明顯。

為滿足宣教工作的需要，該縣成立了湘潭縣安全技術咨詢培訓中心，以其為主陣地進行培訓。按照“屬地管理、分級負責”的原則，各負有安全生產監管職責的部門和屬地鄉鎮對各類人員進行培訓，培訓工作在考核中進行量化。

為提高企事業單位事故救援和應急處置能力，湘潭縣還成立了縣安全生產應急救援指揮中心，及時修訂、編制各類應急預案1100余份。2016年，該縣先后有非煤礦山、燃氣、加油站、煙花爆竹等單位開展了200余場次安全生產應急演練。

拓展創建領域實現“點上開花”向“面上出彩”轉變

通過創建活動，湘潭縣安全生產基層基礎水平得到全面提升。到2016年底，該縣安全生產示范鄉鎮覆蓋率達94.1%。同時，該縣積極拓展創建領域，實現“點上開花”向“面上出彩”轉變，先后獲評“全省平安校園先進縣”和“全國安康杯優秀組織獎”等榮譽。

為全力推進示范鄉鎮、村（社區）創建，該縣出臺了《湘潭縣推進安全生產示范創建獎懲實施辦法》，采取“財政助動、宣傳發動、考核推動”的措施，明確對省級、市級示范鄉鎮和縣級安全生產示范村（社區）分別獎勵10萬元、4萬元、5000元。

到2016年底，該縣已有6個省級示范鄉鎮、10個市級示范鄉鎮，縣級安全生產示范村（社區）覆蓋率達50%。

按“示范帶動，分類推廣”模式，湘潭縣選擇各行業領域的目標創建企業，明確創建的牽頭單位、配合單位、完成時限，強力推進企業達標創建。

按照“誰主管，誰負責”的原則，湘潭縣合力推進行業領域示范創建，要求行業主管部門監督和指導本行業認真開展安全生產示范創建工作。

2014年以來，湘潭縣易俗河鎮百花小學、縣五中、鳳凰初中被評為“省級安全文明校園”，縣十中等11所學校被評為“市級安全文明校園”，146所中小學校和2所幼兒園被評為縣級“平安校園”，完小以上學校創建率超過98%。

“平安工地”創建中，該縣2016年有20個項目在基礎或主體階段實施達標驗收，合格率100%；另有縣檔案館綜合大樓及地下室等3個創省標化工地，還有尚域尊城等項目在申報市標化工地。

“平安農機”創建中，該縣成功創建了石潭、花石、茶恩寺3個省級示范鄉鎮，3個市級示范社、27個縣級示范村、18個縣級示范合作社。

“平安暢通縣”創建中，該縣被評為“部級一等平安暢通縣區”。強化了鄉村道路管理，建立了71名鄉鎮交通協管員隊伍；狠抓科技建設，縣政府投資升級改造了路口電子監控、電子卡口，對城區主要道路實行全程監控；部門聯動深化對機動車和駕駛人的源頭管理?！?/p>