校園足球可持續發展的SWOT分析與戰略構想

賈炳濤 , 顏乾勇

（江蘇農牧科技職業學院，江蘇 泰州 225300）

校園足球可持續發展的SWOT分析與戰略構想

賈炳濤 , 顏乾勇

（江蘇農牧科技職業學院，江蘇 泰州 225300）

為了促進校園足球健康可持續發展，進而推動我國足球運動水平的提高，運用文獻資料法、SWOT分析法對我國校園足球發展中存在的優勢、劣勢以及面臨的機遇和威脅進行分析，研究表明：我國校園足球的發展過程中主要存在場地嚴重匱乏、資金投入不足；師資整體水平較差；缺乏執行監督機構；競賽體系不完善；區域發展不平衡的劣勢以及落后的足球發展環境；運動保障機制不完善；學校其他優勢項目的資源競爭以及人才功利性培養模式的威脅。針對校園足球發展的現狀提出應完善財政投入機制，完善競賽體系，完善教練員培訓體系，加強校園足球文化建設，加大宣傳力度，完善保障監督機制建設，加強政策的執行力度，并注重“校內外一體化”的后備人才培養模式的發展策略。

校園足球 ；可持續發展 ；戰略構想

校園足球作為我國全面深化體育改革、振興中國足球的重要舉措，其發展也備受關注，自2009年我國開展校園足球活動以來，我國校園足球活動在近8年的時間里已經取得了積極的發展，2017年教育部在2月21日舉行新聞發布會上指出：我國校園足球特色學校已達到13 381所，校園足球試點縣（區）已達到69個，為了促進我國校園足球的可持續發展，國家陸續制定相關政策保障校園足球的可持續發展，通過加強場地建設，完善教學、訓練、競賽體系，完善教練員和裁判員培訓體系等一系列政策促進校園足球的健康發展，但在發展過程中仍存在一些問題，在這樣的時代背景下，如何發揮利用校園足球自身的優勢與機遇，克服劣勢與避免威脅等不利因素來確保校園足球健康可持續的發展，對于中國足球深化改革有重大意義。采用文獻資料法、專家訪談法以及SWOT分析法對我國校園足球發展現狀進行分析，有針對性地提出科學建議與戰略構想，以期為我國校園足球的可持續發展提供理論參考和實踐指導。

1 校園足球發展的SWOT分析

SWOT分析又稱態勢分析，是一種根據自身內部與外部環境制訂發展戰略的分析方法，就是將與研究對象密切相關的主要內部優勢、劣勢和外部的機會和威脅等進行全面、系統、準確地研究，制訂相應的發展戰略、計劃以及對策的分析方法[1]。通過SWOT分析法探討影響我國校園足球發展過程中的內部因素與外部因素，找出促進校園足球可持續發展的戰略對策，明確校園足球發展的方向。

1.1 校園足球發展的優勢

1.1.1 足球運動的獨特魅力 足球運動作為世界上第一大運動項目，具有自身獨特的魅力，深受學生的喜愛，2017年4月13日全國健康促進工作會議上指出2015年以來，全國共開展校園足球比賽10萬多場次，參賽學生超過351萬人次，參賽球隊超過15萬隊次。校園足球是素質教育的載體，能夠吸引青少年積極參與，通過足球運動可以增強學生體質，使學生身體得到全方位的鍛煉，有利于青少年緩解心理壓力，調節情緒，對青少年情感的發展以及健康個性的形成具有促進作用，青少年能在參與足球運動時提高團隊意識，對青少年的交際能力有積極作用，培養學生良好的意志品質。

1.1.2 國家、政府對校園足球的高度重視 自2009年校園足球活動實施以來，國家陸續出臺了推動校園足球穩定發展的一系列政策文件，并對校園足球活動發展的重要作用進行全方位地更新定位。國家體育總局與教育部加強合作將出臺足球教學大綱與教材，構建專業師資培訓體系；國家發展改革委員會決定制定足球發展規劃，夯實足球場地設施硬件保障，切實履行工作職能。財政部也表示將安排專項資金把校園足球納入財政預算，優化支出結構，加大投入力度。可見，校園足球活動的發展已提升到國家發展戰略的高度。

1.1.3 校園足球納入我國足球運動的中長期發展規劃2014年12月教育部聯合國家發改委制定《中國青少年校園足球發展規劃（2015-2025年）（征求意見稿）》中明確了校園足球10年的發展規劃，并對全國定點學校、高水平運動隊、足球教師的培訓做了詳細的規劃要求。2016年4月中國足協發布《關于印發中國足球中長期發展規劃（2016—2050年）的通知》中通過對足球場地建設、教學競賽、訓練體系、培訓制度、考試升學政策等方面進行中長期發展規劃要求，這一系列的政策將校園足球納入我國足球運動中長期發展規劃，為校園足球的發展指明了方向與長期目標。

1.2 校園足球發展的劣勢

1.2.1 足球場地匱乏，資金投入不足 足球場地是校園足球運動順利開展的硬件設施，是完成教學任務的的物質前提，通過查閱相關資料表明：目前我國足球場地嚴重匱乏，只有少數足球傳統學校有11人制的足球場，個別場地的硬件設施較差，很容易造成運動損傷，國內正規的足球場大部分都集中在大學校園[2]。校園足球的健康發展，對于資金的需求較大，無論是場地建設、教學器材的購買、教練員的培養，還是校園足球賽事的組織都需要資金的投入。雖然2013年國家體育總局將校園足球的投入資金從4 000萬增加到了5 600萬[3]，但是對于我國到2020年建成2萬所全國校園足球特色學校的發展目標只是杯水車薪。

1.2.2 校園足球的師資整體水平較差 近幾年來，由于國家及地方對校園足球發展的重視，各地方也加強了青少年足球教練員的培訓，并組織了全國青少年足球教練培訓班、中國足協D級教練員培訓班、全國青少年校園足球骨干師資國家級專項培訓等一些培訓，由于時間因素的限制，每次培訓時間較短，短期內的培訓就想成為一名高水平教練員也不現實。據中國目前的校園足球活動開展情況來看，好多基層教練員不具備足球專業基礎，有的是從其他項目轉行過來的，有的只是學校的體育教師，接觸足球的時間較短，并且沒有足球教練的經歷，也沒有參加過任何與足球有關的培訓，導致了訓練過程中缺乏彈性與系統性，學生的成材率較低，訓練不規范，嚴重影響校園足球的發展[4]。

1.2.3 校園足球開展缺乏執行監督機構 學校作為校園足球開展的主體，有些學校在校園足球活動開展實施過程中，卻沒有落實校園足球相關政策的要求，2016年《全國青少年校園足球教學指南（試行）》印發后，沒有建立相應的機構進行解讀與推廣，使教學指南成為了一種擺設，并且沒有專門的監督機構負責教學指南的執行，導致學校不能按照完整、科學的方法去訓練指導，大大降低了訓練與學習效果，影響了校園足球的發展。而在歐洲一些足球發達的國家，都有專門的監督機構定期去學校或者俱樂部巡回觀摩和督查，檢查教學大綱的實施效果，以促進青少年足球健康發展。

1.2.4 校園足球的競賽體系不完善 完善的競賽體系是培養后備人才的關鍵所在，雖然隨著校園足球活動的發展與推廣，四級聯賽體系已初步建立，但是我國校園足球的競賽體系還存在較大的問題，一方面，由于足球傳統學校與非傳統學校之間學生水平差異較大，在比賽過程中經常出現大比分現象，這樣對于非傳統學校的積極性受到極大的傷害，導致經常有些球隊出現棄權現象，而對于定點學校和足球傳統學校也未起到鍛煉隊伍與檢驗訓練效果的作用。另一方面，我國的校園足球聯賽一般采用賽會制，競賽周期為7～8天左右，時間較短，導致有時一天要打幾場比賽，高強度的比賽，學生容易受傷，有些學生參賽的機會相對較少，缺乏比賽鍛煉的機會，校園足球的發展速度和質量就會下降。

1.2.5 校園足球區域發展不平衡 由于校園足球活動的開展受到足球氛圍與重視程度等方面的影響，我國校園足球發展現狀存在較明顯的區域性差異，一方面，布局城市之間發展不平衡，主要體現在足球傳統城市與足球落后城市之間的不平衡，東南沿海與中西部內陸城市之間發展的不平衡，無論是場地設施還是師資力量方面都存在較大的差異；另一方面，城市定點學校之間的不平衡，主要體現在以足球為傳統項目的學校與非傳統學校之間發展的不平衡，傳統學校重視程度較高，學校投入資金較大，足球氛圍較好，學生能夠正常、系統地進行訓練，參賽機會較多，利于校園足球的發展，而非傳統學校不具備這樣的條件，影響校園足球的開展與推廣。

1.3 校園足球發展的機遇

1.3.1 國家政策強有力的支持 有關校園足球國家政策的出臺對于校園足球的發展具有重要的導向和推動作用，保障了校園足球的順利開展。自2009年校園足球活動啟動以來，從國家政府到相關部門已經陸續出臺多個相關校園足球發展實施方案（表1）。

這些文件的出臺無疑對各學校實施校園足球提供了強力的引導作用，同時也為今后校園足球活動的開展奠定了堅實的基礎，為今后校園足球健康可持續發展的推進提供了新動力。

1.3.2 中國足球長遠發展的現實需要 自1992年中國足球進入職業化以來，經過十幾年的足球深化改革，我國足球運動取得了一定的成績，與周邊國家相比，我國足球運動水平仍處于較低水平，影響我國足球運動發展的因素可能很多，但是主要的根本原因在于我國青少年足球基礎薄弱，尤其足球職業化以來，青少年足球人口的數量與質量逐年遞減，校園足球作為體教結合培養后備人才模式發展的產物，校園足球的發展有利于促進我國足球的發展與足球水平的提高。

表1 校園足球發展相關政策統計

1.3.3 青少年足球后備人才培養模式戰略選擇 我國足球后備人才在傳統足球后備人才的培養模式下呈現出“規模小、數量少、質量差、成材率低”的現狀[5]，導致國家隊與職業聯賽水平不高，為了改變這一現狀，2009年體育局與教育部聯合下發《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》，決定在全國大中小學校廣泛開展校園足球活動，并形成以學校為依托、體教結合的青少年足球人才培養體系，并且在《全國青少年校園足球活動的實施方案》中提出要廣泛開展校園足球活動，從而培養全面發展、特長突出的青少年足球后備人才，國家將校園足球提升為促進中國足球水平提高的戰略，振興中國足球成為了校園足球肩負的發展要務，為校園足球的可持續發展提供了強有力的動力機制。

1.4 校園足球發展的威脅

1.4.1 落后的足球發展環境 良好的足球環境不僅推動校園足球運動項目開展，還能促進學生對足球運動的興趣與愛好，自足球聯賽職業化改革以來，聯賽中出現的賭球、黑哨、踢假球、斗毆、罷賽等丑惡負面信息，這些負面信息嚴重損害了足球的發展環境，好多家長擔心這樣的足球環境會對孩子的成長產生不良影響，選擇不讓孩子選擇足球運動[6]。另一方面，我國足球競技水平從國家隊、國奧隊到青少年隊一直以來國際大賽中戰績不佳，從而影響了更多人對于足球運動的熱情。學校的領導也懈怠了對足球知識、技能的普及與推廣，從而導致學校的足球氛圍不理想，嚴重制約了校園足球的發展。

1.4.2 校園足球運動保障機制不完善 保障體系是校園足球活動持續健康發展的前提，雖然我國針對校園足球專門設立了校園足球運動責任險，并且在《中國足球改革發展總體方案》也明確指示:“完善保險機制，提升校園足球安全保障水平”。但是運動責任險的最高保險金額是50萬，并且只針對身意外傷亡和殘疾、精神損害、急性病故等方面的賠償[7]，并且沒有明確制定學生的運動風險保障機制。反觀足球發達國家，他們都有完善的體育保險制度建設，與我國單一責任險相比，日本校園足球的保險制度種類較多，其中包括：《國民健康保險法》《日本體育、學校健康中心法》等，并且對學生的傷害程度分成等級，確保了校園足球的健康發展。

1.4.3 學校體育優勢項目的資源競爭 由于每所學校的優勢項目不同，學校領導對不同項目的重視程度也不同，必然會導致各項目之間的資源競爭，尤其是在師資與經費方面。由于學校領導對于運動隊成績的要求，學校運動隊也會被分成三六九等，尤其是學校的優勢項目，比如田徑、游泳等項目較大且容易拿到金牌的項目，學校領導會加大投入，爭取好的成績，這樣就會擠壓校園足球各方面的資源，比如經費、運動員、師資等方面，不利于校園足球健康持續的發展。

1.4.4 足球后備人才的“功利性”培養模式 在金牌戰略與功利主義的驅使下，在校園足球活動的實施過程中，學校領導為了取得好的成績，急功近利，片面強調學生的運動競技能力，過分地選拔好的苗子組建球隊開展訓練，違背了校園足球活動的發展目標，使校園足球活動成為少數人參加的活動，同時違背了青少年運動能力發展規律，既不能增強學生的體質，也無法達到培養足球后備人才的目的。

2 校園足球發展的戰略構想

2.1 完善財政的投入機制，加強足球場地建設管理在資金方面，僅僅靠校園足球扶持專項資金是遠遠不夠的，應利用政策帶動地方政府加大財政投入，完善公共財政投入機制，優化資金的使用，對于辦學條件較差的學校進行補助，促進校園足球均衡發展，通過多種方式引進社會資金，推進校園足球市場化，進一步擴大資金投入建設足球專用場地，保證校園足球活動廣泛深入的普及。2.2 建立完善的競賽體系，保證競賽公平性盡快完善“校園足球”四級聯賽體系，做好四級聯賽的有效銜接，實現人才培養各階段的銜接，建立分區競賽制度，鼓勵區域之間建立以主客場循環為主、賽會制為輔的的校級聯賽，開展豐富多樣的校園足球賽事形式，保證聯賽的連續性，保證人才培養的系統性。針對校園足球區域發展不平衡的情況，相應地進行分級管理，并對比賽形式提出不同的任務要求，保證比賽的公平、公正性。

2.3 完善保障監督機制建設，加強政策的執行力度充分利用政策的導向作用，完善校園足球發展的保障監督機制，在實施過程中制定強制性工具，國家出臺相應政策，合理利用政策工具，構建校園足球監督機構，定期對學校校園足球活動的實施情況進行督查。完善校園足球保險機制，推廣校園足球運動傷害專項保障基金，開發多樣化的保險產品；學校應根據教師的需要和教育發展的特點采取合理有效的教師激勵措施，提高教練員指導校園足球的主動性，為校園足球提供有效發展的基本條件。

2.4 整合各種資源，完善教練員培訓體系，優化校園足球師資質量1）利用現代傳媒手段建立校園足球資源共享平臺（如QQ交流群、微信公眾平臺等資源共享平臺），分享先進的足球訓練理念與體系，便于教練員隨時隨地學習與交流，避免短期培訓時間短、周期長、組織難等弊端；2）聘請高水平的教練員或者是退役的優秀運動員到基層學校開展校園足球工作，解決訓練質量差的問題，針對性地開展足球教練員培訓班，培養更多的優秀足球教師，支持并鼓勵國內教練員學習與觀摩國外優秀教練員的訓練方法與手段，更新訓練理念，提高訓練方式，優化校園足球師資質量。

2.5 加強校園足球文化建設，加大宣傳力度，營造良好足球氛圍健康的足球氛圍和濃郁的校園文化是校園足球開展的基礎，學校應該采用多種形式進行校園足球文化建設，組織校內足球聯賽，比賽期間可以組織足球知識競賽，不斷提高學生的足球文化素養，創辦校園足球文化節，以活動促交流，打造具有影響力的品牌校園足球文化活動，建立校園足球校本課程來提高學生對足球的理解與認識，充分發揮政府的主導作用，制訂具體的實施方案，通過網絡、電視、報紙、雜志等多種渠道進行積極宣傳和輿論引導，制作校園足球公益宣傳片，拍攝具有勵志意義的校園足球題材片，樹立校園足球活動的健康、積極、向上的形象，營造良好的校園足球環境。

2.6 建立合理完善的后備人才培養模式縱觀足球比較發達的國家，都有比較完善的足球后備人才培養體系：德國青少年足球后備人才培養按照足球運動發展規律形成“業余俱樂部——各地區訓練中心——國家級青訓中心”的全方位、立體化的培養模式；韓國主要以學校為依托，結合業余俱樂部與職業俱樂部培養的人才模式；日本形成“金字塔式四級訓練中心”的培養模式。我國要想實現足球的健康發展，必須在學習足球強國的先進經驗的基礎上，結合國外成熟的體教結合發展模式，根據我國的實際情況構建以教育系統為主要渠道，并注重“校內外一體化”的后備人才培養模式。

3 結 語

隨著校園足球的深入發展，我國校園足球取得了一定的成績，運用態勢分析法全面、系統地分析我國校園足球的發展，有利于客觀評價我國校園足球發展的現狀，在當前形勢下，我國應完善財政投入機制，加強場地建設，完善競賽體系，確保比賽的公平性，整合各種資源，完善教練員培訓體系，加強校園足球文化建設，加大宣傳力度，營造良好足球氛圍，完善保障監督機制建設，加強政策的執行力度，構建以教育系統為主要渠道，并注重“校內外一體化”的后備人才培養模式，以促進我國校園足球健康持續發展，推動我國足球運動的發展。

[1］ 郭洪波，朱勇．我國體育競賽業的 SWOT 分析及對策研究［J］．福建體育科技，2013，32(3):3-5.

[2］ 董眾鳴，龔波．開展校園足球活動若干問題的探討 [J]．上海體育學院學報，2011,35(2)：91-94.

[3］ 國家體育總局 . 國家體育總局關于加強全國青少年校園足球工作的意見 [R]．2013-2-18.

[4］ 毛振明，劉天彪．校園足球實施一年來的成績、經驗與問題［J］．武漢體育學院學報，2016，50(3):5-10.

[5］ 梁冰．從足球熱思考制約我國校園足球發展的因素及對策［J］．體育文化導刊，2017(1)：150-153.

[6］ 婁方平，向禹．校園足球實踐發展審視 ：現象、成因與治理［J］．武漢體育學院學報，2016，50(3):96-100.

[7］ 李紀霞，何志林．全國青少年校園足球活動發展瓶頸及突破策略［J］．上海體育學院學報，2012，36(3):83-86.

SWOT Analysis and Strategic Vision on the Sustainable Development of Campus Football

JIA Bing-tao, YAN Qian-yong
（Jiangsu Institute of Animal Husbandry，Taizhou 225300, Jiangsu China）

In order to promote sustainable development of the campus football health, thus promote the improvement of our country soccer movement, By using literature material law, the SWOT analysis to our country existing in the development of campus football strengths, weaknesses and opportunities and threats were analyzed. And research shows that: the development of campus football in China mainly exist in the process of f i eld are scarce, underfunded. The overall level of the teachers is poor. The lack of execution supervision agencies. Imperfect competition system. Unbalanced regional development of disadvantage and poor development environment of football, sports safeguard mechanism is not perfect. School project resources competition and other utility talents cultivation model of threat. In view of the situation of campus football development put forward should perfect the financial input mechanism, perfect competition system, perfect the coaches training system, and strengthen the construction of campus football culture, intensify propaganda, improve the safeguard mechanism construction, strengthen the enforcement of the policy. And pay attention to the backup talent cultivation model of "integration" off the development of the strategy.

campus football; the sustainable development; strategic vision

G807

A

1004 - 7662(2017)03- 0054- 05

2017-02-12

江蘇省社科項目“江蘇省校園足球發展推進機制研究”（項目編號 ：2015SJB869）。

賈炳濤，講師，碩士，研究方向：體育教育訓練學。