基于SWOT-TOWS分析區域非奧運項目發展的戰略規劃研究
——以遼寧省為例

郭瀟蔚，虎秋雨

（大連理工大學盤錦校區文法學院，遼寧 盤錦 124221）

基于SWOT-TOWS分析區域非奧運項目發展的戰略規劃研究
——以遼寧省為例

郭瀟蔚，虎秋雨

（大連理工大學盤錦校區文法學院，遼寧 盤錦 124221）

運用文獻資料法，以 SWOT-TOWS 為主要分析手段，針對遼寧省非奧運項目發展的戰略規劃進行研究。旨在通過對其內部劣勢和外部威脅的深度剖析，并結合內部優勢與外部機遇，提出合理化的戰略規劃。研究結論：特色文化、區域合作、相對優勢、體制創新、整合發展五大戰略舉措，能夠有效促進遼寧省區域非奧運項目整體戰略布局的完善，進而實現遼寧省非奧運項目的可持續發展。

遼寧省 ；SWOT-TOWS；非奧運項目 ；戰略規劃

我國群眾在北京奧運會后對于體育的需求日漸增強，并逐漸成為日常生活中不可或缺的一部分[1]。與群眾體育緊密聯系的非奧運項目本應得到迅速發展，但由于舉國體制下奧運項目所帶來的沖擊，導致其發展緩慢，甚至出現了倒退。事實上，區域非奧運項目發展作為我國非奧運項目總體發展的一個子系統，其同時兼備了全民健身計劃的總戰略目標和微觀指導我國非奧運項目發展的雙重作用。現階段，對我國非奧運項目發展的研究大多集中在宏觀上，而對于微觀指導的區域非奧運項目的發展尚沒有進行深入探討，因此，如何制定區域非奧運項目發展戰略，使其具有客觀性、系統性和可靠性，成為現階段的一個重要問題[2]。在前人研究基礎上，將SWOT-TOWS分析法——一種戰略規劃的系統方法，引入到發展區域非奧運項目的規劃中，為我國非奧運項目的發展提供理論依據和現實意義。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象以遼寧省區域非奧運項目發展戰略為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 通過查閱大量的書籍與文獻，對SWOT-TOWS分析法在體育領域的應用和非奧運項目的發展問題進行了深入的探討。運用中國學術期刊網中文期刊全文數據庫和博碩士論文數據庫，以“SWOTTOWS”“非奧運項目”為關鍵詞，發現可檢索的資料最早出現在1999年。故以此為開端對1999-2016年時間段內的所有文獻進行了檢索，搜索到有關非奧運項目的相關期刊文章51篇，并對其進行了細致地梳理與分析，為論文的框架打下了堅實的理論基礎。

1.2.2 SWOT-TOWS分析法 使用SWOT-TOWS分析法來輔助制定遼寧省非奧運項目發展戰略。SWOTTOWS分析法用于體育領域的研究并不多見。TOWS分析法建立在SWOT分析法的基礎之上，T代表外部威脅，O代表外部機遇，W代表內部劣勢，S代表內部優勢，通過4種因素相互交叉形成4種新的關系概念，經過德爾菲法進行提純子因素，進而構建TOWS分析矩陣。將SWOTTOWS分析法引入遼寧省非奧運項目發展戰略的制定過程，以增強戰略制定過程的客觀性、系統性。

1.2.3 德爾菲法 采用德爾菲法確定SWOT—TOWS分析法的各級指標權重，以問卷的形式對非奧運項目及體育人文社會學方面的專家進行了2輪咨詢，并對每次專家反饋回的意見及問題進行匯總與調整。通過對10位專家的3輪調查，共確定了25個問題，對4個I級指標中的25個II級指標進行賦值，賦值分成5個等級，依次為：非常重要（5分）、重要（4分）、一般（3分）、不太重要（2分）、不重要（1分），通過反饋回的專家評價值進行權重計算，最終確定16個II級指標，為本研究提供準確的數據支持。

2 遼寧省非奧運項目發展背景

所謂非奧運項目，是指目前還未被列入奧運會的體育項目。奧運會中的體育運動項目是動態的，而非一成不變的，隨著時間的推移，奧運會中的比賽項目也在不斷發生變化。遼寧省是傳統的體育大省，有良好的群眾基礎，“乒乓之城”“足球之城”等一些體育運動標志性的城市，都在遼寧省。非奧運項目作為群眾基礎雄厚的體育運動，與競技體育相比較，非奧運項目具有更突出的自由性、娛樂性、主動性、文化性等特征，與目前我國全民健身、全民奧運的發展趨勢相吻合，更適合當前人們對于體育運動的追求。目前，遼寧省的體育運動項目呈現出“非均衡”發展現狀，雖然非奧運項目具有較好的發展前景，但其在遼寧省發展并不順利。與遼寧省奧運項目相比，非奧運項目雖然也由遼寧省統一管理，但是沒有非奧運隊伍設置的組織機構，所有支出也是由自身來承擔，很多時候被稱為業余化的隊伍[3]。但較其他省市，遼寧省非奧運項目發展還是比較樂觀，遼寧省非奧運項目管理中心多次在遼寧省內舉辦非奧運項目比賽，如，遼寧省腳斗士比賽、在大連市舉辦的“康比特杯”健美賽、在沈陽舉辦的“毽球”比賽及在省內多次巡回的臺球比賽，都吸引了眾多體育愛好者。從地域特征上來看，遼寧省自身有豐富的海洋資源，沙灘類的非奧運項目在遼寧省也有廣大的群眾基礎。非奧運項目的整體發展有利于推動遼寧省體育事業的整體發展。因此，遼寧省非奧運項目發展戰略的制定變得尤為重要。通過傳統的管理學SWOT分析法來輔助制定發展戰略，其不足之處在實際運用過程中逐漸顯現出來，SWOT分析法在分析過程中都采用定性的非系統分析方法，通過主觀列舉內外部因素，得出一個較為模糊的環境輪廓，根據這樣的條件得出一個發展戰略，不免帶有主觀性和盲目性，因此，本研究引用另一種分析方法——TOWS-SWOT分析法，來輔助制定遼寧省非奧運項目發展戰略。

3 遼寧省非奧運項目發展的態勢分析

3.1 遼寧省非奧運項目發展的內部優勢分析遼寧省非奧運項目的發展得益于國家戰略的改革與完善。首先，自2009年遼寧省申辦全運會成功至今，制定并出臺了《遼寧省全民健身實施計劃》《遼寧省全民健身條例》《遼寧體育事業發展“十三五”規劃》等多個體育政策、方針[4]，從全民健身設施、組織建設、活動開展、科學評估、社會指導等多方面協作共同促進國家全民健身戰略的實施，為非奧運項目及群眾體育的良性發展提供了強有力的保障。其次，遼寧省是一個多民族混居的地區，不同的民族意識、不同的民族文化，經過漫長的時間洗禮，與當地特有的豪放性格相互碰撞，與現代體育相互融合，形成了帶有濃郁及獨特體育精神的運動項目，如釣魚、冬泳、蹼泳、太極、健美操、健身健美等，以體育的張力推動遼寧體育前進，以開放的姿態倡導健身、娛樂的運動理念。最后，遼寧省取得第12屆全國運動會舉辦權后，本著經濟建設與城市基礎設施建設雙管齊下的原則[5]，針對遼寧省內各個地市公共基礎設施和體育場館不足的情況，把提高城市公共基礎設施建設作為遼寧省經濟、社會發展的首要任務。城市的公共基礎設施建設不僅滿足了遼寧省人民日常健身、休閑的需求，更為全運會的舉辦及群眾體育的發展提供了便利條件。

3.2 遼寧省非奧運項目發展的內部劣勢分析眾所周知，體育事業持續發展的必要條件就是經濟基礎，遼寧省是我國的老工業基地，由于受到國家改革大潮的沖擊，計劃經濟模式下的遼寧省經濟出現了前進緩慢的局面，直接導致遼寧省體育事業受到了影響。由于遼寧省對非奧運項目的發展戰略模糊、脈絡不清，并沒有突出重點，同時國家缺乏對非奧運項目的財政支出，自第8屆全國運動會開始，除了武術外的非奧運項目均被取消，遼寧省也逐步取消了非奧運項目運動隊，遼寧省非奧運項目從此走向遼寧省體育事業的邊緣，各個項目生存堪憂。再加上遼寧省個別非奧運項目自身文化基礎不扎實，致使在傳承中也出現了裂縫甚至斷層，沒有經費來支撐遼寧省非奧運項目的科研發展，遼寧省非奧運的發展落后于時代的需求，沒有與時俱進，循環往復，形成了惡性循環，使遼寧省非奧運項目的生存發展面臨前所未有的危機。

3.3 遼寧省非奧運項目發展的外部機遇分析遼寧省作為我國傳統的體育大省，無論是在奧運會的賽場上還是在全運會的賽場上，其競技體育的實力以及地位毋庸置疑。取得優異成績的同時又不能忽視自身潛在的隱患，遼寧省正在從體育大省向體育強省邁進，體育強省更多的是強調群眾體育的全面發展，要求參與人數多、群眾基礎好并成績突出，這恰恰在現階段給了遼寧省一個發展非奧運項目的最佳時機，同時也給遼寧省的體育項目均衡發展提供了一個有利契機[6]。里約奧運會的成功閉幕，同樣給遼寧省的體育事業帶來一個全新的發展機遇,從“金牌主義”的冠軍至上到全民參與健身理念的轉變，人們真正的意識到，競技體育冠軍只有一個，但體育的內涵卻不是金牌可以容納。我國將大力發展傳統優勢項目，比如武術、舞龍舞獅、龍舟等，這對遼寧省的非奧運項目發展帶來了新的機遇。據有關數據顯示，在國家提出的東北地區等老工業基地振興戰略下，區域協作正在又好又快發展，形成區域內部統一的市場，打破區域內部傳統的行政劃分，同時加強區域內各類資源的相互流動。在這些大背景下，非奧運項目也應在區域互動中蓬勃發展，以遼寧為中心、依托東三省、輻射周邊、服務全國的區域非奧運項目發展格局即將到來。

3.4 遼寧省非奧運項目發展的外部威脅分析國家政策引導支持對一項運動項目的發展速度、規模起到了至關重要的作用，從根本上決定了項目發展的速度與發展的規模[7]。“奧運戰略”與“健康中國戰略”是現階段貫穿我國體育事業的2條主線，雙方有良好的互動與互補的作用，同時又有不可調節的矛盾和沖突。全國上下積極響應，舉全國之力發展，形成了“舉國體制”；同時，在全民健身計劃下“熱發展”的體育事業，與遭到“冷處理”的非奧運項目形成鮮明對比。在這種狀態下，有個別單項發展好的非奧運項目，發展也會受到抑制。從1997年第8屆到2009年山東承辦的第11屆全運會中，連續4屆全運會均是東道主摘得金牌榜第一的桂冠[8]，更值得一提的是，江蘇代表團在第10屆南京全運會前連金牌榜前三甲都從未進入，但在第10屆南京全運會中，卻出人意料的取得了第一。面對這種客觀存在的東道主效應，遼寧在第12屆全運會中，作為東道主的遼寧代表隊，卻未能出現在金牌榜首位。全運會的失利，給遼寧省的體育事業發展發出了全新的挑戰，遼寧能否在“全民全運”的理念下強調全民參與，強調奧運項目與非奧運項目協調發展。過去，遼寧省的壘球、蹼泳、武術等非奧運項目均有許多優秀運動員，如今項目的生存狀況都令人堪憂。人才大量流失，輸送中斷，其他項目或多或少也存在這樣的問題，處在世界優勢項目地位的非奧運項目，運動水平也正在與國外選手逐漸拉大差距。

表1 遼寧省非奧運項目發展內部優勢（S）因素評價

表2 遼寧省非奧運項目發展內部劣勢（W）因素評價

4 區域非奧運項目發展戰略規劃的TOWS分析及其制定

TOWS分析是建立在SWOT分析基礎之上。按照TOWS分析的思路（表1～4），首先，重點從內部和外部中區分出影響遼寧省非奧運項目發展的主要因素，歸納為優勢、劣勢、機遇及威脅，其次運用德爾菲法，確定影響因素的權重及評價值，最后得出TOWS矩陣表。

表3 遼寧省非奧運項目發展外部機遇（O）因素評價

表4 遼寧省非奧運項目發展外部挑戰（T）因素評價

綜合上述分析的結果，由權重和評價值得出綜合值，剔除內外環境中綜合值分值較低的影響因素，確定遼寧省非奧運項目發展戰略的影響因素：S1、S2、S3、S5、W2、W3、W6、W7、O1、O2、O3、O5、T2、T3、T4、T6。將上述16個因素按照綜合值分值進行排列，構建TOWS矩陣（表5），形成4種潛在戰略選擇（SO戰略、ST戰略、WO戰略、WT戰略），抓住其發揮優勢，克服弱勢，利用機會，化解威脅，考慮戰略的可實施性[9]，最終確定遼寧省區域非奧運項目發展的5大戰略。

表5 遼寧省非奧運項目發展系統的TOWS矩陣

4.1 民族靈魂——特色文化戰略文化是一個民族的靈魂及精神支柱，是凸顯一個民族歷史積淀與民族魅力的重要支撐，更是非奧運項目發展的內在源泉[10]。遼寧自古就是一個多民族混居的地域，獨特的多民族混居歷史，不同的民族意識文化形態，在經過歷史長河的洗禮后，與東北地區特有的豪放、爽朗、堅韌的性格相互碰撞，與現代體育獨特的魅力和氣質相互融合，形成帶有濃郁及獨特體育精神的運動項目。以豁達的人文環境營造參與氛圍，以體育的張力推動遼寧省體育不斷前進，以開放的姿態倡導健身、娛樂的運動理念，多元化的文化與獨特的黑土地氣息達到了最佳的融合點，這些構筑了遼寧省頗具特色的地域文化。作為民族傳統文化的一個重要組成部分，體育文化的產生來自于一個民族的精神底蘊及深層的社會狀態，這是一種無形資源。遼寧省非奧運項目應該充分挖掘這些具有深厚內涵和帶有濃重文化氣息的非奧運項目，保護并延續這種物質文化，實施特色文化戰略。

4.2 合作共贏——區域合作戰略受限于“奧運爭光計劃”和“舉國體制”大方向的影響，遼寧省體育事業發展需要實現競技體育與群眾體育并行的發展模式。不管是在地理環境和氣候方面，遼寧省非奧運項目發展方面占有得天獨厚的優勢[11]。為此需要保證省市級的訓練基地的健康發展，不僅在后備人才上形成良性循環，而且讓非奧運項目走進校園，加強運動員與教練員之間的交流。另外，注重打造優勢非奧運項目。1）要實行東北區域聯盟戰略。東北三省之間的體育結構存在著相互彌補的關系，區域間的協調發展，主要依靠該項目的布局、政策引導、區域間的互動，這其中主要包括合作、互助及互扶，建立良好的協調關系，進而在合作的基礎上進行競爭。2）職業化聯盟戰略。依據非奧運項目開展的現狀，整合東北三省開展程度較高的非奧運項目實施帶動戰略[12]。如相比較體育人口及體育公共服務等，遼寧省處于優勢地位，但是在冰雪項目上，黑龍江、吉林2省占據優勢，將成功的經驗共享、將資源共享、將人才共享，利用各種優勢，形成同步發展局面[13]。

4.3 突出重點——相對優勢戰略遼寧省東臨黃海與渤海，其與吉林、黑龍江省相鄰外，與山東、河北同是相鄰省份，體育結構也具有較大的相似性，這種相似性會導致遼寧省非奧運項目在發展過程中所需的各類資源會被相鄰省份瓜分，使地區間體育競爭格局猶如“分吃蛋糕”而變得愈演愈烈。遼寧省非奧運項目發展相對優勢戰略，應從以下2個方面入手：1)相對人才資源優勢。人才資源是非奧運項目發展的源動力。近幾年，遼寧通過挖掘引進、后備培養等舉措，加大后備人才儲備，并且借助2013年遼寧全運會余溫，切實提升體育人才的質量和數量，確保遼寧省未來在非奧運項目發展上產生優勢。2)相對項目資源優勢。經過長時間的體育運動開展，遼寧省形成了一些具有可持續發展和強競爭力的優勢非奧運項目，如蹼泳、武術、臺球、毽球等；同時還形成一些潛在優勢項目，如冬泳、徒步、漂流、健美、輪滑等。這些優勢項目及潛在的優勢非奧運項目，為遼寧省非奧運項目的可持續發展提供了前提及優勢[14]。

4.4 自上而下——體制創新戰略遼寧省非奧運項目的發展涉及面較廣，并獨具特點，在發展過程中不僅調節與各體育事業（競技體育、體育產業、學校體育）之間的關系，而且還要涉及到科研、醫療、教育、退役運動員安置等等。遼寧省非奧運項目發展要想獲得可持續發展僅僅靠政府或是體育管理部門單一的努力是遠遠不夠的。因此，在適當突出重點的前提下，以政府、社會、學校、企業、個人等幾個方面有針對性的對遼寧省非奧運項目的發展進行多中心治理，形成契合效應，有效地推動遼寧省非奧運項目的發展。非奧運項目體制創新戰略的實施，不但從多部門、多渠道進行治理體制創新，而且還要從管理體制上、訓練體制及比賽體制上進行創新，多方面的共同創新，為非奧運項目的長遠發展提供了重要的依托優勢，也為非奧運項目未來在遼寧省的良性發展提供了強有力的前提條件[15]。

4.5 資源優化——整合發展戰略遼寧省體育資源豐富，體育整體水平居全國前列，優化資源利用，是遼寧省非奧運項目發展的關鍵。整合發展主要涵蓋了3個方面：1)物質資源的整合。從政策、資金、科研由奧運項目向非奧運項目傾斜，建立非奧運項目提升計劃，使“不均衡”的現象逐步消失，并向其他非奧運優勢項目省份建立長期有效的互補機制，實現非奧運項目整體快速提升。2)體育項目整合。根據遼寧省特有的地理優勢，在確保原有優勢非奧運項目競爭力的基礎上，逐步引進、開發和拓展冰雪非奧運項目，貫徹落實總書記“三億人參與冰雪運動”的指示，真正實現非奧運項目在遼寧省的全面發展。3)人才資源整合。人才是非奧運項目發展的源動力，通過積極的舉措建立后備人才培養體系，通過引進、用人、留人構建統一規范的人才流動機制，形成良性循環，讓科技融入非奧運，創新融入項目，實現科技興體，把人才的建設真正放在首位。

5 結 語

非奧運項目不是單純的體育項目，它更是一種生活方式，與人類的健康密切相關，其發展影響著未來體育運動的發展，是遼寧省由體育大省邁向體育強省的重要轉折點，是實現“全民奧運”宏偉構想的重要組成部分。非奧運項目同樣是體育項目，而且是體育項目的主力軍。體育也絕不是為少數人辦的精英體育，而是全民參與的體育，活躍于全民健身中的體育運動絕大多數是非奧運項目。目前來看，遼寧省非奧運項目面臨的內部劣勢及外部威脅還是很大的，通過構建TOWS矩陣，綜合分析，確定了遼寧省非奧運項目發展的戰略選擇，逐步彌補與競技體育之間的發展差距，實現遼寧省非奧運項目的可持續發展。

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Based on the SWOT -TOWS Analysis of Non-Olympic Sports Development Strategy of Regional Planning Research——A Case Study of Liaoning Province

GUO Xiao-wei，HU Qiu-yu
(School of Humanities and Law, Dalian University of Technology, Panjin 124221,Liaoning China)

With the method of literature, mainly by SWOT-TOWS analysis method and research on strategic planning of development of Non-Olympic events in Liaoning province. Through in-depth analysis of its internal weaknesses and external threats and combining the internal strengths and external opportunities, make reasonable strategic planning. The results show that: the characteristics of culture, regional cooperation the relative, advantage, institutional innovation, integration and development of f i ve strategic initiatives, can effectively improve the strategic layout of the Non-Olympic consolidation project in Liaoning Province, so as to realize the sustainable development of Non-Olympic projects in Liaoning province.

Liaoning province；SWOT-TOWS；non-Olympic sports；strategic planning

G80-051

A

1004 - 7662(2017 )03- 0026- 06

2017-01-08

郭瀟蔚，碩士研究生，研究方向：體育人文社會學。