精準把握“四種形態”持續推動從嚴治黨向縱深發展

□賀俊卿

精準把握“四種形態”持續推動從嚴治黨向縱深發展

□賀俊卿

中央政治局常委、中央紀委書記王岐山自2015年9月在福建調研時提出監督執紀“四種形態”之后，在2016年初召開的中央紀委十八屆六次全會上又一次強調：“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。”這一重要論述，是對黨的十八大以來管黨治黨實踐的經驗總結，是把紀律和規矩挺在法律前面的具體體現，是提升黨風廉政建設和反腐敗斗爭精準度的科學選擇，是開展監督執紀問責的行動指南，具有很強的思想性、針對性和指導性。

“四種形態”把紀律和規矩挺在前面，作為管黨治黨的尺子，涵蓋了全體監督對象，包含了不同程度問題，綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種措施，是新形勢下推動全面從嚴治黨的創新實踐和有效路徑。

“四種形態”既堅持了“態度不能變、力度不能減、尺度不能松”的反腐方針，又體現了“紀在法前、紀嚴于法”的核心要義，還貫徹了“懲前毖后、治病救人”、嚴管就是厚愛的治黨方針。踐行落實好“四種形態”必須把握“理論武裝、精準實踐、責任落實”三個重要環節，必須貫徹“改革突破、開拓進取、勇于擔當”三種精神。

深刻領會科學把握

“四種形態”緊緊圍繞風清氣正的政治生態建設目標，內涵深刻、內容豐富；四種形態存在嚴密的內在邏輯關系，突出從嚴治黨主題，貫穿挺紀在前主線，相互關聯、有機統一；“四種形態”是對持續高壓反腐取得“不敢腐”壓倒性勝利，反腐進入內外兼修、動能轉換新階段客觀規律的深刻揭示；是反腐“進行時”對“將來時”的科學預判；是反腐向不能腐、不想腐縱深推進過程中的理論成果；是監督執紀問責遵循的根本方法。“四種形態”明確了監督的途徑、執紀的方法、問責的尺度，是紀檢監察機關履職理念的重大創新，是推動“三轉”的實現途徑。

“四種形態”：第一種是防生病，堅持預防為主，強化日常教育、強化思想建設，是踐行“四種形態”的關鍵和重點；第二種是糾歪樹，堅持動輒則咎、露頭就打，小問題小毛病早發現早提醒，防止小錯誤釀成大問題；第三種剪病枝，堅持執紀必嚴，違紀必究，從嚴落實黨規黨紀，做到零容忍、無例外、無禁區、全覆蓋；第四種是拔爛根，堅持懲前毖后、治病救人，猛藥去疴、刮骨療傷，純潔隊伍，強力警示威懾，處理一個，教育一片。

“四種形態”聚焦對象由面到點、監督對象梯次減少、違紀占比逐級降低、懲處力度層層加碼、問責強度步步加重，有著嚴密的內在邏輯關系、承接關系、因果關系。第一種做不好，后面幾種就得不到很好的貫徹。“四種形態”前三種都是違紀形態，只有極少數才是“嚴重違紀涉嫌違法立案審查”的形態。監督執紀“四種形態”就是要在法律紅線之上設置多道防線，攔截黨員干部從違紀滑向違法，避免由好同志淪為“階下囚”，是反腐新階段監督執紀問責的戰略思考和頂層設計，既是理論創新也是方法指導，需要各級黨組織和紀檢監察機關深刻理解、全面領會、精準貫徹于監督執紀問責的全過程。

精準甄別分類指導

第一種形態要抓實抓常。禍患積于忽微，治病當于初始。首先要認真落實各級黨組織對黨員教育管理的主體責任，嚴格貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，堅持批評與自我批評的優良傳統，堅持黨的民主集中制原則，以“兩學一做”的日常化制度化，推動從嚴治黨向基層延伸，促進黨的組織生活正常化，抓好日常黨紀黨規的學習教育，提高公職人員廉政風險防范意識。其次要認真落實談話、民主生活會、述責述廉等制度，推動日常教育管理監督常態化。反對黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化傾向，增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性，扎實從嚴治黨的基礎。

第二種形態要抓早抓好。要關口前移，加強對黨員干部嚴守紀律和規矩的監督，從工作、生活等細節發現違規違紀苗頭，對普遍存在的突出問題開展專項整治。把查處違反中央八項規定精神和“四風”問題作為紀律審查重點，緊盯重要時間節點、重要領域和群體，發現一起查處一起、曝光一起，讓黨員干部知止、收手，筑起防微杜漸的“防火墻”。

第三種形態要抓嚴抓準。腐敗案件多發，“四風”問題泛濫，既有黨員干部思想蛻變的問題，也有組織上教育、管理、監督、懲治不力的問題。要做到執紀必嚴，違紀必究。只有嚴格落實黨紀黨規，切實肩負起黨要管黨、從嚴治黨的責任，以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部，確保黨規黨紀成為剛性約束，不管涉及什么人，不論職位高低，只要觸犯了黨紀黨規都要嚴懲不貸，才能營造黨紀黨規是“高壓線”、不能碰，是“防火墻”、不可越的正風肅紀環境，真正達到“懲前毖后、治病救人”的目的。

第四種形態要抓狠抓牢。雖然嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數，但在目前腐敗存量還比較大的情況下，必須保持懲治腐敗的高壓態勢，否則就難以形成強力震懾。始終要以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣，用最堅決的態度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，始終做到態度不能變、決心不能減、尺度不能松，持續有力地推動政治生態明顯改善。

轉變觀念創新方法

一是在認識理念上要不斷提高、適時轉變。首先黨委要轉變管黨治黨觀念。必須深刻認識到，把紀律挺在前面，運用“四種形態”不只是紀委的事，各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任，要領導協調組織、宣傳、群團各部門，動員組織行政、審計、法律各方面，形成從嚴治黨、落實“四種形態”齊抓共管的局面。特別是要聚焦第一種形態，把紀律建設擺在更加突出位置，堅持高標準和收底線相結合，堅持抓加強教育、抓制度建設、抓“一把手”、抓查處、抓部署檢查落實。其次紀委要轉變監督執紀理念。監督執紀“四種形態”前三種都是違紀形態，各級紀檢監察機關要從“盯違法”向“盯違紀”轉變，用足用好誡勉談話、通報批評、調離、降職、責令辭職、免職等組織處理建議權，做到優勢互補，綜合運用多種方式穩妥處理，適應監督執紀“四種形態”的問責導向，尋求最佳處理效果，使管黨治黨真正從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

二是在體制機制上要深化改革、大膽變革。要用擔當的勇氣貫穿改革始終，落實監督的責任。要適應反腐敗斗爭需要，果斷革除監督執紀問責過程中的體制機制性障礙，進一步增強紀檢監察機關行使監督權的相對獨立性和權威性，打破反腐敗體制機制障礙，打通監督執紀問責“最后一公里”；要深入研究探索用黨章黨規黨紀全面衡量黨員干部違紀行為的途徑，以違反“六大紀律”特別是違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律和違反中央八項規定精神問題為審查重點，不斷改進監督執紀問責方式，結合實際，創造性地落實“兩個責任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”；要以紀律引領和規范創新，“四種形態”都要沖著紀律去，批評教育、組織處理、紀律處分都要圍繞把紀律挺在前面做文章；要整合資源，優化結構、增強力量，創新載體，黨紀監督、派駐監督、巡視監督都要積極探索切實可行的平臺和抓手，使“四種形態”環環相扣、層層設防、科學有效。

（作者系山煤集團紀委副書記）