十年，愛在伊山伊水間

文 ｜段海望

十年，愛在伊山伊水間

文 ｜段海望

伊山伊水實施扶貧項目的地區

中共中央總書記習近平指出：“綠水青山就是金山銀山。”伊山伊水就是要把水變綠、山變青作為孜孜追求的事業和義不容辭的社會責任。

一份《建議》的緣起

2017年4月24日，剛剛履新不到一個月的甘肅省委書記林鐸，就非公企業和社會組織黨建工作以及“兩學一做”學習教育常態化制度化開展情況進行專題調研并召開座談會。讓人眼前一亮的是，一個名為甘肅伊山伊水環境與社會發展中心（以下簡稱伊山伊水）的機構，出現在受邀名單中。林鐸在聽取了該機構理事長丁文廣教授的發言后，對他們所做的工作給予了充分肯定和高度贊揚。

伊山伊水到底是一家怎樣的社會組織？憑什么在眾多的社會組織中脫穎而出？帶著這些疑問，筆者專程奔赴蘭州一探究竟。

一個春光明媚的午后，在伊山伊水的會議室，筆者如約見到了丁文廣教授。

丁文廣，蘭州大學資源環境學院教授、博士生導師，曾留學加拿大西蒙·弗萊澤大學，甘肅省慈善總會副會長，曾在一家國際公益機構管理公益項目多年。2008年，他將自己所得的20萬元人民幣科研獎金全部用作注冊資金，創建了伊山伊水社會公益與智庫機構。10年來，伊山伊水秉承“公平地滿足脆弱社區的發展”理念，致力于為政府和有關部門決策提供智力支撐，著力營造正能量的公益氛圍，引領和促進公益事業專業化、多元化發展，大力推進中國西部地區經濟社會發展和環境建設。

從中不難看出，丁文廣堪稱一位在學者、公益和咨詢三界的跨學科專家。他個頭不高，一身休閑裝，眉宇間透著幾份謙和與睿智，笑起來富有親和力。

談及伊山伊水為何會引起諸多關注，丁文廣打開話匣子說，這緣于一份《建議》。祁連山作為中國西部天然的生態屏障，其生態保護問題一直受到各界廣泛關注。2016年12月，中共中央總書記習近平對此作出重要批示后，甘肅省委省政府制定下發了《關于進一步增強政治責任全面做好祁連山生態保護工作方案》、《關于持續做好全省生態環境保護問題整改和監督管理工作的緊急通知》。伊山伊水意識到，祁連山生態保護問題迫在眉睫，不能袖手旁觀。

“我們有責任、有義務讓政府聽到來自社會智庫的聲音。”丁文廣說。“因為我和我的同事張宇等人長期關注和研究祁連山生態保護問題，不僅打下了較為扎實的理論基礎，而且積累了豐富的實踐經驗。于是，我們直接給時任甘肅省長的林鐸寫信，提交了《關于構建祁連山國家級自然保護區新型管理機制的建議》，提出了構建統一規范的綜合執法體制和多元一體監督機制等七條建議。他看到這份《建議》后給予了高度肯定，同時批示給省政府相關領導和發改、環保、林業、編辦、政研室等部門研究吸納，從不同角度和層面進一步完善了政府工作方案。習總書記指出，‘綠水青山就是金山銀山。’伊山伊水要把水變綠、山變青作為孜孜追求的事業和義不容辭的社會責任。”說話間，丁文廣的眼神流露出堅定與執著。

丁文廣教授（右一）在訪談貧困農戶，精準設計扶貧項目

丁文廣因具備豐富的國際發展項目管理經驗、理論和策略積累，這些年在所承擔的咨詢服務、能力建設和戰略規劃工作中，為社會經濟發展獻計獻策，做出了積極貢獻。

打造有影響力的社會智庫

當下，因應科學決策和開啟思想市場的需要，中國社會智庫異軍突起。

而在中國的“智庫熱”興起之前，伊山伊水就將社會智庫作為機構的重點領域之一，它將社區綜合發展、公共政策和理論研究結合起來，專注于為政府決策提供科學依據、為社區發展提供成功案例、為理論研究提供有力佐證，逐漸成長為具有一定影響的社會智庫組織。2015年11月，伊山伊水被全國社科聯評為“全國社科聯創建新型智庫先進單位”。

丁文廣因具備豐富的國際發展項目管理經驗、理論和策略積累，這些年在所承擔的咨詢服務、能力建設和戰略規劃工作中，為社會經濟發展獻計獻策，做出了積極貢獻。

丁文廣是國家民委項目辦公室和聯合國開發計劃署共同邀請的“UNDP中國文化與發展伙伴關系項目”專家，承擔了世界銀行可持續發展農業項目的監測評估工作，是世界銀行聘請的“世行自然文化自然遺產保護與開發項目”獨立評估專家及亞洲開發銀行聘請的社會發展專家……他帶領團隊在“聯村聯戶”扶貧行動中取得的成功經驗，為甘肅省實施的“聯村聯戶”扶貧項目提供了有益借鑒。丁文廣向甘肅省人大提交的研究報告《關于公眾參與立法的報告》和《關于建議充分吸收婦女參與公共政策制定過程的報告》，得到甘肅省人大法制工作委員會領導的批示，并得到聯合國婦女署的高度肯定。他的研究成果“高鐵建設項目對草原生態系統的影響評估”被《中國經濟周刊》深度報道，該報道先后被國內有影響力的60余家媒體轉載，引起公眾的廣泛關注，并被甘肅省《輿情信息》和《輿情參閱》上報，得到時任甘肅省長劉偉平、常務副省長劉永富的批示。工程建設單位在得到省長批示后，積極整改，投資數億元恢復被破壞的生態環境。

把根扎在農村貧困地區

借助產業項目推進“社區發展”是伊山伊水又一主戰場，為中國西部地區經濟社會發展和環境建設做出了很大貢獻。

丁文廣教授（中）榮獲“2010福特汽車環保獎一等獎”

丁文廣教授（中）與研究生團隊

據丁文廣介紹，目前全國范圍內的NGO做農村社區發展項目的比較少，因為社區發展項目充滿了各種挑戰，需要將“根”深深植入農村貧瘠的土壤才能開花結果。即便如此，他和團隊卻在這一領域堅守了10多年。

丁文廣從加拿大留學歸國以來一直關注甘肅省農村貧困地區的發展。本身來自貧困鄉村的他，通過理論研究，進一步深化了對貧困的認識。在導師陳發虎院士的指導下，開展了“自然—社會環境與貧困危機”的課題研究，出版的專著《自然—社會環境與貧困危機研究—以甘肅省為例》獲得了“第十二屆甘肅省社會科學優秀成果一等獎”及“第六屆全國高等學校科學研究優秀成果（人文社會科學）獎”。同時，依托于50多個生態治理、扶貧和災害管理方面的國際合作項目的研究和實踐，他在國內首次提出了“災害風險管理—生態恢復—生計改善耦合模式”，成功探索出了適合中國干旱半干旱地區的“認知—減緩—適應的氣候變化應對模式”。

“我們在研究中發現，貧困導致生態退化，生態退化造成災害頻繁，頻繁的災害又加劇了貧困。”丁文廣說。由此他們確立了助力“社區發展”的主線思路：扶貧、環保、災害管理和農村社區能力建設統籌考慮、系統推進。

首先，在扶貧工作中，伊山伊水堅持“先輸血、再造血”，即為貧困地區設計具有“造血”能力的產業項目，并為其提供資金支持，致力于實現社區經濟的可持續發展。這些年，伊山伊水積極爭取到了“政府購買社會服務項目”、中央財政扶貧項目和其他基金項目的資金支撐。

“中央財政支持社會組織發展示范項目”是財政部和民政部在中國首次啟動的針對公益機構的政府購買社會服務項目。自2012年起，伊山伊水連續3年獲得該項目的支持，累計得到130萬元項目資金。他們將這些資金全部用于最需要的人群和亟待發展的項目。通過3年實施，這些項目使平涼市崆峒區3個鄉鎮的260戶農戶、1300多個貧困農民受益，農戶的收入翻番，通過配套種植薪炭林、草地等生態恢復項目，使項目區1萬多畝荒山恢復了生態，水土流失得到有效控制。

丁文廣還充分發揮其管理國際發展項目的優勢，利用其網絡資源，從施永青基金、嘉道理慈善基金會等公益機構爭取了1500余萬元人民幣的項目資金，全部投入到崆峒區和其它貧困地區的扶貧項目，用于實施道路、村衛生所和飲水工程等項目，使4000多戶貧困戶、2萬多人受益，為甘肅的扶貧項目注入了活力。

由于甘肅貧困地區的農民文盲率高，對科技知識的接受能力較低，為了促進項目的可持續發展，伊山伊水在實施社區發展項目的同時，還強化了對農民的培訓，將農村社區能力建設作為“社區發展”這一系統工程的重要內容之一。為此，伊山伊水項目團隊通過演小品、競賽、發小獎品等靈活多樣的參與式培訓，先后在甘肅的靖遠縣、民勤縣、安定區和崆峒區、岷縣等項目區對6.5萬多位農民進行田間地頭式的科普培訓，使農民掌握了科技提高生產力的技能，也使許多青年農民掌握了通過手機短信、“農信通”、微信等服務平臺了解最新科技知識的技能。

虎孝君總干事在“新公益”大會上演講

“母牛滾動”扶貧新模式

伊山伊水在助力“社區發展”過程中開創了一種在中國干旱半干旱地區極具推廣價值的新型產業扶貧模式—“母牛滾動發展模式”。

在實施產業扶貧的過程中，他們借鑒了國際發展機構參與性發展理念，即由老百姓自己選擇項目、制定項目管理制度。為了充分發揮項目資金效益，他們將受益戶分為2-3批，首先向最貧困的項目戶優先免費提供基礎母牛，待這批基礎母牛產下牛犢后，無償將其“滾動”給下一批項目戶，以此類推。這樣一來，一頭基礎母牛可以使2-3戶農戶受益，資金效益倍增。另外，滾動發展的整個過程都由農戶監督，項目受益戶的先后順序也由農戶選舉產生。這種公開透明的管理方式既減少了農戶之間的矛盾，又促進了社區的和諧發展。他們還專門為項目“搭配”了生態恢復計劃，要求每個農戶配套種植至少2畝薪炭林和2畝苜蓿，使一頭基礎母牛讓3戶貧困戶受益，而且還能帶來至少12畝的生態改善。并且，項目實施過程中伊山伊水對中華民族傳統的“助人互助”理念的倡導，打破了近年來一些農戶形成的“等、靠、要”思想，而這些落后思想曾是造成這些地區長期貧困的重要原因。

“母牛滾動發展模式”在實踐中取得了巨大成功。2014年，丁文廣受國家環保部和國務院扶貧辦邀請，赴北京參加研討會，專門講解了這一成功經驗。如今，他們的社區發展項目探索與創新還在繼續。“我們又在這些地區成功地探索出可示范可推廣的小額貸款扶貧模式。”丁文廣說。

10年來，在推進“社區發展”的進程中，伊山伊水堅持將環保理念融入扶貧項目，專門為項目“搭配”了生態恢復計劃，還將自身一項獲得了國家發明專利的國標沼氣池改進提升技術無償提供給項目戶使用，不僅提高了產氣率、減少了二氧化碳排放，而且能夠在冬季低溫條件下正常產氣。這項專利技術后來還被科技部收錄于《南南合作應對氣候變化實用技術手冊》，并通過墨西哥坎昆及南非德班舉行的世界氣候大會推廣到發展中國家，為中國贏得了聲譽。

他們還為項目戶無償資助太陽能灶、太陽能熱水器和節能爐等清潔能源設施，以“卑微”的行動促進氣候變化應對的中國行動。

眾人劃槳開大船

甘肅位于中國西北內陸地區，公益發展機構的管理理念和能力相對滯后。作為該地區社會公益組織“領頭雁”，近年來伊山伊水通過公益平臺的搭建、機制的建設、人才的培養等工作，為這里區域性公益的發展做出了很大的貢獻。

按照聯合國的貧困標準核算，甘肅全省大約有1200萬貧困人口，幾乎占總人口的一半，這在某種程度上也使得公益事業在這里形成了良好的發展氛圍。目前甘肅全省已有正式注冊的社會組織約2.3萬家，包括官辦的社會組織，但真正有活力的社會組織不到200家。2013年岷縣地震后，甘肅公益機構得以迅猛發展，其中一個標志性“事件”就是“甘肅公益救災聯盟”的崛起。伊山伊水正是這個聯盟的主要發起者、領導者之一。

“甘肅公益救災聯盟源于‘壹基金’支持屬地災害響應的實踐與探索。”伊山伊水總干事虎孝君介紹。他2012年加入伊山伊水負責公益發展項目的實施和管理，同年發起成立“甘肅公益救災聯盟”并擔任協調人。他說，根據以往的經驗，往往是大災有人管，小災無人問，但小災對一個家庭的影響卻可能很大，“于是我們在2012年開始了甘肅救災公益網絡聯盟的搭建。”隨后，他們逐漸完善了聯盟的章程、備災機制、規劃、治理體系等。為了滿足聯盟成員單位的多元化發展，即除了救災，還開展環保、教育等公益事業，后來又將聯盟改成了“甘肅公益網絡聯盟”。時至今日，該聯盟已有87家合作伙伴，輻射甘肅全省13個市（州）。自2012年伊山伊水搭建甘肅公益網絡以來，他們一直很重視與政府的合作及公益伙伴的能力建設，從最早的大規模人員培訓到針對機構的個性化輔導，做了大量工作。為了網絡的優化，提出“市（州）協調機制”，力推在甘肅14個市（州）均建立自己的協調網絡，構建市（州）交流機制，促進信息的共享，從而實現市（州）一級的聯合行動。

幾年來，伊山伊水還幫助眾多的公益機構做戰略規劃；通過項目管理、項目監測評估等技術培訓，推進甘肅公益救災聯盟伙伴機構的能力建設；借助公益沙龍，促進甘肅境內NGO之間的交流；還申請并執行了“甘肅公益組織陪伴成長計劃項目”。根據規劃，將在甘肅范圍內選擇性孵化20家公益草根機構，對30家起步階段的NGO機構進行能力建設，聯合已初具規模的20家專業NGO機構，通過搭建跨界交流分享和資源對接平臺，促進甘肅NGO行業跨界交流合作，以此促進各機構所在社區的公平發展。此外，他們還在“陪伴成長計劃”中設立了發展中機構小額資助項目；發起“甘肅公益項目創投大賽”，通過遴選和資助優質社會公益創新項目，打破以往項目支持的局限性。“2016年伊山伊水大約有1/3的錢是撥出去讓我們的合作伙伴幫著我們花的。”虎孝君說。同時，他表示，一個機構的力量是有限的，眾人劃槳才能開動大船。

這一系列卓有成效的工作，不僅使伊山伊水站到了近年甘肅公益迅猛發展這股歷史潮流的潮頭，也極大助推了甘肅公益氛圍的提升和公益事業的專業化、多元化發展。據介紹，“壹基金”合作的十幾個省級公益機構中，甘肅的公益網絡是最穩固、治理最好的。

虎孝君總干事與“凈水計劃”受益兒童進行娛樂活動

我們一路同行

2008年，也就是伊山伊水成立那年，“壹基金”等眾多民間公益組織紛紛走入公眾視野，因此被稱為中國的“公益元年”。伊山伊水就勢成為了中國社會轉軌和市場轉型孵化出的現代意義上的“專業慈善事業”發展歷程中，尤其是西北這一地區“開疆拓土”的先鋒。這也使得研究甘肅近10年民間公益發展這一段歷史時，她具備了“經典文本”的意義。

伊山伊水主導的甘肅公益網絡建設則猶如一股清泉，滋潤了中國西北地區民間公益組織的成長，改變著甘肅公益的大環境。

自成立以來，從“5·12汶川地震”到“4·20雅安地震”再到“7·22岷縣地震”，每當有大的自然災害發生，伊山伊水的工作人員總會第一時間出現在災后救援的現場。例如，2008年5月，“汶川”地震發生后的第三天，丁文廣就出現在“汶川”地震災區指揮救援；2013年“7·22岷縣漳縣地震”發生后，由于此前在地方建有備災倉庫，伊山伊水的總干事虎孝君帶領的救援團隊和救援物資與解放軍的救援部隊同時到達了重災區。隨后，他們和“壹基金”攜手在梅川鎮組建了“壹基金·甘肅公益救災聯盟救災指揮部”，與岷縣民政局等政府部門合作，主動協調社會組織和志愿者的救援力量。災后重建過程中，伊山伊水也是唯一一家在岷縣堅持災后救援長達兩年的公益機構。由于在救援行動中的出色表現，他們獲得了“壹基金災害救援貢獻獎”和“壹基金災害救援勛章”等榮譽，還被甘肅省委宣傳部評為優秀社會組織。

在做災后救援的過程中，伊山伊水發現由于家長們忙著重建家園，而學校放假，孩子們變成了“孤兒”，無人照顧，于是立即增加了一項特殊的項目：兒童心理干預。他們攜手“壹基金”，建設了20個“兒童壹樂園”，通過專業的心理輔導，幫助孩子們擺脫地震造成的心理創傷。此外，他們還與《西部商報》攜手，發起了一場暖心的“健康水杯”行動；為從源頭解決飲水安全問題，與壹基金攜手實施了“凈水計劃”；為了給需要關懷的兒童送去溫暖，又領導了一場持續時間長、受益人群廣的“溫暖包”計劃……這些活動共有10萬余兒童受益，取得了非常好的社會反響。“兒童是國家的未來，每當看到他們開心的笑容，我的內心也充滿了陽光。”丁文廣動情地說。

自2008年以來，伊山伊水先后獲得甘肅省委省政府、省委宣傳部、教育部及國際機構頒發的23個獎項。2016年，被中國民間公益透明指數網評估為“全國千家公益組織慈善透明排名第6位，全國環保領域NGO排名第1位，甘肅公益組織慈善透明排名第1位”。理事長丁文廣本人，也獲得了“第五屆全國道德模范提名獎”、“甘肅省十大慈善之星”、“2015感動甘肅·十大隴人驕子”、“第四屆甘肅省道德模范”等20多項榮譽。

除了民政部、財政部和甘肅省民政廳等政府部門之外，世界銀行、亞洲開發銀行、聯合國開發計劃署、全球環境基金、中國扶貧基金會、嘉道理慈善基金會（香港）、施永青基金（香港）、德國米蘇爾基金會、國際救助兒童會、深圳壹基金、SEE基金會（北京市企業家環保基金會）等都是伊山伊水一路同行的親密伙伴。

丁文廣和伊山伊水的事跡先后被《中國經濟周刊》、人民日報、中央電視臺、《科學中國人》、德國明鏡周刊、《中國扶貧》、甘肅日報、甘肅電視臺等上百家媒體多次深度采訪和報道。

梅花香自苦寒來，這些成績得來并不容易。這些年伊山伊水的員工對“5+2”、“白+黑”的工作節奏早已經習以為常。有一次冒雨做災情評估，丁文廣因連續幾天早出晚歸，連鞋底都走斷了。而最讓他難以釋懷的是，2002年因為在一個貧困鄉村做扶貧工作，未能見到母親最后一面。“做公益是一件非常專業的事情，以救災為例，我們必須在工作中展現文化包容性和性別意識，為少數民族災民提供他們特定的食品，例如穆斯林的清真食品和藏族的特殊食品、為婦女提供衛生用品，做到科學救災；救援團隊需統一指揮，做到有序救災；救災過程中還需注重對優秀傳統文化的弘揚……想做好工作就必須投入大量時間，必須具備鍥而不舍的精神。”丁文廣說。

張宇副理事長，伊山伊水首席智庫研究員

甘肅自古以來就是亞歐大陸交通的樞紐，也是古代陸上絲綢之路的必經之地。伊山伊水如今也在展開相關研究，希望借著“一帶一路”建設的東風，讓更多人受益。

也許“數據伊山伊水”可以清晰地勾勒出她的發展歷程：2008年1月創建，專職人員由1人發展到現在的15人，兼職智庫研究專家53人，志愿者1000余人，與國內外20多個發展機構建立了良好的合作關系，迄今已實施國內外發展機構資助的項目300多個，項目資金超過了一億元……丁文廣坦言，他們的公益之路并非一帆風順，有困惑、有迷茫，甚至有過彷徨，但最終他們選擇了堅持，這是因為堅信NGO發展起來了，社會將更加和諧。

“一個平凡的人，只要你有夢想，堅持自己的努力、人生信念和奮斗目標，你就是正在影響世界的人，也必將成為世界因你而不同的人。”丁文廣說。為此，他們愿做一群逐夢公益的人。

甘肅自古以來就是亞歐大陸交通的樞紐，也是古代陸上絲綢之路的必經之地。伊山伊水如今也在展開相關研究，希望借著“一帶一路”建設的東風，讓更多人受益。“我們的清潔能源、旱作農業等技術，救災平臺搭建、公益組織培育等經驗，政策和技術咨詢、項目評估等能力……在‘一帶一路’沿線國家和地區均具有交流和推廣的價值。”丁文廣說。