中國農村人力資源開發的現狀及對策

楊帆　曾義　柴卓麗　陳媛

【摘 要】 我國一直是一個以農為本的農業大國，農村人口在我國總人口中占著絕大的比例。研究并分析如何開發好農村人力資源，是促進新農村建設，增加社會財富的根本，也是解決“三農”問題的關鍵所在。本文在闡述我國當前農村人力資源的背景、意義和國內外研究狀況的基礎上展開探討。分析了我國目前農村人力資源開發現狀和存在的問題及原因，依據前人的研究收獲再結合我國當前農村的實際情況，提出了以政府主導為主，普及和增強農村教育和培訓，完善農村社會保障制度建設等對策。

【關鍵詞】 農村 人力資源開發

1.我國農村人力資源現狀及問題

農村人力資源開發不僅在我國現代化建設上而且在新農村建設上也起著重大的作用。但依據我國現階段人力資源開發的實際情況來看，農村人力資源并沒有得到實際有效的開發和使用，本文認為具體的問題如下：

1.1 農村人力資源總體素質偏低

農村人力資源是“三農”問題解決的出發點和關鍵點，農民素質大致在文化、教育、思想和科學技能等方面可體現出來。首先，在文化上，農村人口學歷都普遍較低，初中以下文化程度占了多數，而高中文化及大學以上文化程度的人極其缺乏，其次，在科學技能方面，大部分農民都還是停留在出賣勞動力的體力活和傳統耕作的方式，而在農村人口思想方面，落后的思想觀念令他們在一定程度上接受新事物新觀點更為困難。故從目前我國農村人力資源的情況來看，農民的總體素質普遍較低，不利于我國農村的快速發展。

1.2 農村優秀人才流失嚴重

由于我國農村落后的經濟基礎和社會保障體系的不完善，一方面很多農村出來的人才大都不愿回到農村支持農村的建設，另一方面農村中擁有現代農業技能的人才很少，再加上農村的青壯年涌入城市務工，造成農村優秀人才缺失狀況愈發嚴重，導致農村可利用資源稀缺，生產效率低下，這種狀況加劇了農村人力資源開發的難度。

1.3 農村人力資源結構嚴重失衡

在農村教育落后加上農村人口總體素質偏低的情況下，農村人口大多是以出賣勞動力務農為主，在第一產業就業的農村人口占極大部分，而在第二、第三產業上就業的農村人口所占比很小。凸顯出農村人力資源結構嚴重失衡，又因地方政府對農村人口的培訓力度不大，農村人力資源的開發更像是無頭蒼蠅，收效甚微，也不能讓農民擁有具備轉移到其他產業上的技能，農民的綜合素質得不到提高，且會增加對他們的開發難度。

2.我國農村人力資源開發中存在問題的原因分析

我國當前農村人力資源開發存在著重重的矛盾，本研究認為造成這些矛盾的原因關鍵還是在于科學教育、思想觀念、制度體系不完善以及政府對人力資本的投入力度不夠等方面。

2.1 科學教育水平偏低

從我國農村人口的文化水平來看，農民普遍接受教育水平程度低，首先在農村師資力量跟不上，很多教師不愿留在農村任教，師資隊伍整體素質也不高；再者，農村人口被日常的農務所束縛，并無太多空閑時間去關注教育。從而導致我國農民的文化水平得不到提升，對農村人才的培養停滯不前，更是對人力資源開發和新農村建設增加了一道關卡。

2.2 政府對人力資源開發的重視不夠

在新農村建設過程中，地方政府并沒有把人力資源放在第一位，他們強調的是資金不足，無法開展人力資源開發的活動，也沒意識到人力資源開發的重要性。相對于跟著政府方針走的農民來說，政府的不重視導致他們更是安于現狀，不去追求自我開發，能夠自給自足就已經夠了，更不會去深究自己的潛能來提升自己的綜合素質。人是不斷創造財富的源泉，政府對人力資源開發的不重視影響到了農村經濟的發展。

2.3 培訓機制不完善

農村教育、培訓機制不夠完善，影響了農村人力資源的開發和農民綜合素質的提高。首先，教育資源配置不合理，在農村很少有與職業技術相關的學校和培訓機構，這些基本分布在縣市一級；培訓內容與當地農業生產存在出入，培訓效果不明顯。這一原因已經成為了農村人力資源開發困難的主要原因。

3.我國農村人力資源開發的對策

人力資源開發是一個挖掘人的潛能以及促進人的全面發展的一個過程。通過人力資源開發可使人具備有效參與我國國民經濟發展所需要的體能、技能、智力及正確的價值觀與勞動作風。下文結合我國農村的實際情況，提出了相應對策，為農村人力資源的開發提供有效的理論依據。

3.1 加強農村的教育和培訓

在現代社會，傳統的農耕方式不能給農民進一步帶來收入，只有加強對農民的培訓和教育，增強農村人力資源的科學技能，提高勞動力的文化水平，再結合現代科技，才能提高農民的收入，實現農業的可持續發展。

3.1.1 完善基礎教育

基礎教育是教育體系中最為重要的一個環節，同時也是發展其他層次教育中最為基礎的一個階段。基礎教育有著巨大的作用，它能夠減少文盲的產生，在九年義務教育普及后，農村文盲出現率越來越少，能使農村人口較快的接受其他新事物甚至是更高層次的教育，改進農村人口的生活方式，使他們接受科學所帶來的益處。

3.1.2 加強職業技能培訓

從目前來看，我國農村人力資源質量還是偏低，因此，我國必須要依靠教育和培訓來提升農民的綜合技能和綜合素質，促進農村經濟的發展。大力發展農村職業教育，建立和完善農村教育的網絡體系，優化資源配置，合理使用資源，結合當地實際情況有針對性的開設專業課程，為農民提供最實用、最有效的培訓。

3.2 加強制度體系建設

加強制度的建設是農村人力資源開發中的一項長期有效的措施也是促進農村人力資源向城市轉移以及培養新型農民的重要保障，更對我國“三農”問題的解決以及農業的可持續發展有著重要的戰略意義。因此，應該加強各項制度體系的建設，為人力資源開發打造一個良好的基礎。

3.3 加大對人力資源開發的投資力度

農村人力資源的開發是一項長遠而又意義重大的民生工程，在財政上需要大量資金投入，而這一責任承擔者首當是政府，但是單靠政府一味投入資金又是不夠的，因此需要運用市場這只看不見的手，再輔之以政府政策上的引導，發揮各個方面上的主觀能動性，號召各方資源投入其中，創造更多的資金建設社會主義新農村。

首先，中央要想加強農村人力資源開發就必須要在財政上加大投資力度，將農村人力資源開發所投入的比重提上去。

其次是招商引資，吸引各方企業加大對農村可利用資源的投資，創造更多的就業崗位，解決農村剩余勞動力的就業問題。

同時在財政投入方面，政府也應該設立監督機制，加強對經費使用情況的監督檢查，開設監督電話，讓財政透明陽光化，這樣群眾才能積極投身其中，行駛自己的監督權，以此來優化支出結構，提升財政費用的使用水平。

結 論

在當今經濟發展速度快的時代下，人力資源已成為創造財富和推動社會發展的第一重要資源，以及一個國家經濟和社會發展的決定因素。根據前人研究和當今發達國家的實踐經驗來看，中國必須將人力資源開發重視起來。要想在當今激烈的國際競爭中立于不敗之地，實現跨越式發展，建設好社會主義新農村，就必須要牢牢把握農村人力資源開發這一個主要突破口。全面促進我國經濟的發展，增強國際影響力。

我國目前農村人力資源開發的基本問題就是農村人口總數多，但農村人口素質普遍較低。這種狀況無法為社會主義新農村的建設提供可靠的人才，滿足不了現代化建設的需求，農村剩余勞動力轉移受阻而且某些地方政府的不重視導致農村人力資源開發停滯不前。再者是制度體系上的不完善阻礙著農村人力資源的開發。這些都是當前農村人力資源開發中的難題。

對于這些原因，本研究認為必須加快推進農村城市化建設的步伐，讓農村人力資源從第一產業轉向第二、第三產業。加強農村的基礎設施教育和制度體系的建設，多方位的培養新農村建設中所需要的人才，建立起一套適應農村人力資源所需要的多層次開發體系。

綜合而言，必須要針對農民的思想進行一個系統性的解放，突破各種思想上的限制，讓農村人力資源主動投身到新農村建設中來才能夠更好更快的完成人力資源開發。與此同時還需要政府加大對農村人力資源開發的投資力度，對農民進行有目標性的培訓，提升農民的綜合素質，完善與農村人力資源相關的制度法規，為農村人力資源開發提供一個良好的環境。只有將這些措施實際的落實到位了，才能為社會主義新農村建設提供優秀的人才，實現社會的全面健康發展。

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作者簡介：楊帆（1995—），男，漢族），籍貫：江西省贛州市，云南民族大學企業管理專業研究生，研究方向：人力資源管理。