淺談如何建立健全國有企業權力運行監督和制約機制

王璐璐

黨的十八屆三中全會報告中指出：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治河預防腐敗體系”。毋庸置疑，認真分析腐敗現象產生的根源，很大程度上與現行監督制約機制存在缺陷密切相關。因此，建立健全權力監督制約是預防腐敗的重要舉措，也是保證權力高效運行的關鍵關節。

2017年，中交一航局第五工程有限公司紀檢監察工作深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央紀委七次全會要求，在局紀委和公司黨委的領導下，加強廉政教育，強化制度落實，提升監督實效，嚴肅違紀審查，提升紀檢監察工作融入中心、服務大局的能力和水平，為公司科學發展提供紀律保證。

一、認清形勢，落實責任，嚴肅黨內政治生活。

一要認識到反腐形勢依然嚴峻。十八屆六中全會和中紀委七次全會指出，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，但是更加明確懲治腐敗力度沒有減弱，零容忍態度沒有改變。公司要深入貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，規范黨內生活，加強對領導干部和關鍵崗位人員的監督，把權力的籠子越扎越緊。緊緊抓住落實中央八項規定精神不放松，防止“四風”問題反彈，對違規收送禮品禮金、公車私用、大辦婚喪喜慶、違規公款吃喝等違規行為，發現一起查處一起，并追究基層單位相關領導干部的監管責任，決不姑息。

二要落實好“兩個責任”和“一崗雙責”。2016年公司黨委出臺了《五公司黨委關于落實黨風廉政建設主體責任的實施辦法（試行）》、《五公司紀委關于落實黨風廉政建設監督責任的實施辦法（試行）》，黨風廉政建設的責任更加規范、明確。但公司仍然存在“一崗雙責”認識不深刻、制度執行不到位的問題。要借助中交黨委巡視一航局可能延伸巡視到公司的契機，認真自查存在的問題，對癥下藥，落實責任，深入整改，健全完善懲治和預防腐敗體系。

二、加強教育，培育文化，筑牢思想防線。

一要強化教育的載體和方式。在繼續進行覆蓋各個基層單位廉政教育的基礎上，加強對領導干部、關鍵崗位人員一對一的談話教育；在繼續組織好公司的季度教育、專題教育、日常教育的基礎上，加強案例教育、視頻教育。

二要強化教育的針對性和實效性。針對項目經理，要進行預

防職務犯罪和廉潔風險的教育；針對支部書記，要提高其運用“第

一種形態”的水平；對于關鍵崗位人員，要強化廉潔從業意識和轉變工作作風。對于“五一”、“十一”、“春節”等關鍵時間節點，要進行節前警示教育。基層單位的教育要強化落實，每次廉政教育都要有簽到表，有照片資料，有教育課件等，公司對相關情況將重點檢查。

三要強化廉潔文化的示范引領作用。大力加強廉潔文化建設，持續推進廉政園地更新、廉政標語懸掛、廉政短信發送、廉政影片觀看廉政知識答卷、廉政文化“路廊室桌”、廉潔文化“六進”等，要在兩個廉潔文化示范點上出建設成果，并把成果在公司范圍內推廣開來。要總結去年家風系列活動的經驗，匯總家風活動中好的家風體會、征文、演講稿、書畫作品、微電影等材料。各支部要繼續學習，深化成效，把好的家風融入到項目廉政文化建設當中去。

三、強化認識，落實制度，扎緊權力的籠子。

一要強化黨風廉政責任制。強化基層黨政領導對本單位黨風廉政建設負總責、支部書記是各基層單位履行監督責任的第一責任人的基礎上，更加強化基層單位其他領導班子成員對所管業務和人員的廉政責任，落實好“一崗雙責”，做到有權必有責，有責必擔當，失責必追究，做到權責利相統一。公司將繼續與基層單位黨政主要領導簽訂《黨風廉政建設責任書》，組織中層干部簽訂《領導干部廉潔從業承諾書》。各支部要按時上報《黨風廉政建設責任書》和《領導干部廉潔從業承諾書》，落實好關鍵崗位人員《關鍵崗位人員廉潔從業承諾書》的簽訂，并做好日常的監督檢查。

二要認真落實“三重一大”決策制度。重點檢查各基層單位的班子會議紀要，把“三重一大”決策制度落實情況納入紀委重點工作，認真貫徹落實一航局《“三重一大”決策制度實施細則》，重大事項均要經班子會民主決策，形成會議紀要，規范決策程序，防范決策風險。

三要推行項目崗位人員風險防控機制。對局今年推行《項目部崗位廉潔風險防控辦法（試行）》，公司將會按照要求，推進基層單位崗位廉潔風險防控工作。公司和各基層單位都要重點關注財務、預算、物資、工程等問題易發多發的部門，嚴格控制財務管理、計量簽證、物資采購、自行招標等環節，認真排查思想道德、崗位職責、業務流程等方面的風險，嚴厲懲處利用職權吃、拿、卡、要，采購中虛抬價格或不合規計量謀取私利，為分包隊伍調整施工方案、多計算工程量、多報臺班謀取利益等行為，逐步建立有效管用的防控體系。

四、運用“四種形態”，落實“三個區分開來”，做好監督執紀問責。

一要在“抓早”、“抓小”上下功夫。要規范好黨內的政治生活，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。對一般性問題進行函詢、談話、誡勉，早打招呼、早預防。要狠抓基層單位運用好“第一種形態”。基層領導班子特別是黨政一把手在態度上、行動上要切實負起責任，要利好用班子會、碰頭會、調度會、職工大會和日常生活進行教育警示；要關注班子成員、部門負責人員和分包商、供應商的關系、日常交往，要對合同、簽證、結算、付款等各項單據的內容嚴格把關；要從常從細，從上下班考勤、外出去向登記、請銷假、工作狀態及效能、工作程序等看得見摸得著的環節入手，加強管理，有問題及時懲戒。要堅持不懈，不厭其煩，把算總賬變成總算賬。公司也將加大對基層單位運用“第一種形態”的考核，把對廉政責任的落實作為日常監督和年度考核的重點。

二要嚴格監督執紀問責。“四種形態”針對黨員干部違紀犯錯的不同情形對癥下藥，體現了對黨員干部的嚴管厚愛。對于運用“第一種形態”不見成效的要果斷處置，該處分的處分，該調整的調整。追究責任時，既要追究違紀違規當事人的責任，也要追究其在職的基層單位主管領導和黨政一把手的領導責任以及黨支部的主體責任和監督責任。在違紀審查過程中，要嚴格按照“新五類”標準處置問題線索，要認真貫徹落實《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》和局《紀律審查程序指南》，體現執紀問責嚴肅性和威懾力。

三要落實“三個區分開來”。要樹立正確的執紀導向，認真執行中國交建《關于紀檢工作貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”重要思想的實施意見》，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。鼓勵黨員干部要干事、干正確的事，杜絕亂作為、不作為、不擔當，防止對號入座，寬容自我，避免保護變庇護、寬容變縱容。

五、問題導向，抓住關鍵，履行好管理監督職能。

一要問題導向做實專項監察工作。按照局的統一部署，今年要開展落實“兩個責任”、踐行崗位職責、執行管理制度、防控重點崗位廉潔風險等方面的專項監察。要開展協作隊伍專項檢查，防范領導干部與協作隊伍有不正當的利益關系。要開展成本管理和工程分包、分包結算專項監察的“回頭看”工作，各單位要對照專項監察實施方案和一航局《關于對五公司進行工程分包、分包結算專項監察的監察意見》的要求，審視是否全部整改到位，是否有新的問題出現，有問題的及時糾正，整改到位的要深化成果。

二要全面覆蓋做細日常監督。要認真貫徹落實局《關于實施提前介入監督，確保企業安全運營的指導意見》，對工程分包、物資采購、船機設備采購租賃、廢舊物資處理等重要事項，嚴格監督是否執行了管理流程，是否規范了議價和招投標程序等。要適應海外一體化管理要求，逐步加強對海外項目部的監督檢查。

六、打鐵還需自身硬，強化紀檢監察隊伍自身建設。

各黨支部的支部書記是第一責任人，各支部委員中要有紀檢委員，要設立兼職的廉政監督員，健全紀檢監察的組織體系。加強對紀檢監察人員的組織培養，通過定期培訓、多崗位鍛煉等形式，增強業務素質，改善知識結構，拓寬工作視野，提高履職能力。