教育扶貧：精準扶貧的根本之策

殷巧

【摘要】教育扶貧是我國扶貧工作的重要組成部分， 其在精準扶貧中具有其他扶貧方式不具有的優勢。我國應當把教育精準扶貧當作地方扶貧工作的重點，拓寬教育精準扶貧資金來源渠道，提高貧困地區教師福利待遇，創新完善各項教育精準扶貧法規政策，提升教育精準扶貧實效。

【關鍵詞】教育扶貧 精準扶貧 優勢 【中圖分類號】G40 【文獻標識碼】A

貧困地區要想改變落后面貌，需要采取精準扶貧策略。其中，教育扶貧是精準扶貧的根本之策。2013年，習近平總書記就提出要緊緊抓住教育這個脫貧致富的根本之策。只有貧困地區孩子接受更加全面的教育，提升他們的文化素養，才能為脫貧致富提供源源不斷的人力資源保障。因此，完善貧困地區教育硬件和軟件條件，引導教育資源向貧困地區傾斜，是當前我國推進貧困地區精準扶貧工作的重要途徑。

教育扶貧是精準扶貧戰略推進的基礎和保障

2014年，黨中央提出精準扶貧戰略，要求結合不同地區扶貧工作特點，創新扶貧思路和扶貧辦法，改變以往粗放型扶貧方式，實施對扶貧對象的精確識別、精確幫扶、精確管理的全新扶貧方式。教育扶貧是精準扶貧戰略推進的基礎和保障，在精準扶貧中具有非常多的優勢。主要表現在：一是教育精準扶貧可以解決貧困地區最重要的人才短缺問題。當前，貧困地區落后的根本原因，并不是國家扶持資金不到位等問題，而是人力資源短缺。教育精準扶貧可以在很大程度上緩解上述問題，為貧困地區精準扶貧工作開展提供更多人才支持。二是教育精準扶貧是貧困地區建立長遠經濟社會發展模式的智力保障。貧困地區要想建立長遠經濟社會發展模式，離不開大量高素質人才的參與。貧困地區初步脫貧后要想縮小與發達地區經濟社會發展差距，更需要高素質人才源源不斷的智力保障。三是教育精準扶貧是其他精準扶貧政策推進的基礎。教育精準扶貧可以為經濟產業扶貧、資金扶貧、技術扶貧等其他扶貧政策的落實與推進提供基礎。因為所有精準扶貧策略要想落到實處，真正發揮扶貧效果，都需要優秀人才的參與。

我國貧困地區教育精準扶貧缺乏專項資金與足夠師資力量

當前，在推進我國貧困地區精準扶貧工作中，教育精準扶貧的重視度明顯獲得提升，并取得一定成效，但是也有一些不容忽視的問題。

隨著黨和政府對教育精準扶貧重視度的提升，教育精準扶貧工作與以往相比獲得明顯成效。很多貧困地區扶貧部門及人員認識到教育扶貧可以改變貧困地區孩子的命運，讓他們的家庭受惠，進而推動貧困地區經濟社會的全面發展。例如2016年，山東省在全省扶貧工作會議中，提出教育精準扶貧是未來五年全省扶貧工作的重點，各地應當制定教育扶貧具體推進計劃。我國其他地方政府在制定當地精準扶貧工作計劃中，也紛紛認識到教育精準扶貧是最有效、最直接和最根本的扶貧方式。總體上看，當前我國精準扶貧戰略推進中，教育精準扶貧已經成為全國上下解決扶貧困難問題的共識。當前，我國各地區在教育精準扶貧工作中存在的問題，不同地區既有共性也有一定差異性。主要有以下幾點：

第一，教育精準扶貧專項資金短缺、不到位。資金短缺、不到位是當前影響我國教育精準扶貧工作推進的首要問題。一些地方制定了教育精準扶貧工作計劃，但是受制于財政專項資金不足問題，導致一些計劃在推進中并沒有完成預期目標。有的地方政府為當地教育精準扶貧提供了一些財政資金保障，但是上述資金在撥付中總是存在擠占挪用等行為，導致教育精準扶貧資金不到位現象。2015年，湖北省制定《教育精準扶貧行動計劃（2015-2019）》，打算用五年的時間加大全省精準扶貧力度，讓教育精準扶貧真正成為地方脫貧工作的保障。但是由于資金短缺、不到位，很多地方制定的教育精準扶貧工作推進緩慢，如果不能獲得及時解決，教育精準扶貧工作將會舉步維艱。

第二，教育精準扶貧缺乏足夠師資力量的保障。要想推進地方教育精準扶貧工作的開展，離不開大量高素質師資力量的參與。湖北大冶市2015年在推進當地教育精準扶貧工作中，呼吁當地高校畢業生積極投身于地方教育工作，但是響應者并不多。很多高校畢業生更愿意向東部發達地區省份求職，那里福利待遇要高很多，發展空間相對更大。2015年統計數據顯示，大冶市剛參加工作的大學畢業生一般月工資收入在人民幣2800元左右，而同期浙江、上海等發達省市達到6000元以上。總之，師資力量不強已經成為影響我國貧困落后地區教育精準扶貧工作戰略推進的重要問題。

第三，教育精準扶貧優惠政策不健全，落實不到位。我國要想推進教育精準扶貧工作的開展，需要中央和地方出臺更多教育精準扶貧專項優惠政策。不少地方政府出臺的教育精準扶貧政策脫離實際，并沒有結合地方精準扶貧工作的特點。盡管這幾年全國各地對教育精準扶貧工作重視度明顯提升，也出臺制定了相應的扶貧優惠法規政策，但是，各項優惠政策落實存在一定落差，有的地方政府對上級政府制定的教育精準扶貧政策執行力度不夠或者變相折扣執行。

創新完善各項教育精準扶貧法規政策，加大政策落實的監督力度

教育精準扶貧是解決貧困地區人員脫貧的根本之策。但是，要想真正發揮教育精準扶貧的積極作用，需要重視當前存在的突出問題，制定更多應對方案。只有不斷解決教育精準扶貧工作中存在的問題，才能讓教育精準扶貧達到更好的效果。

拓寬教育精準扶貧資金來源渠道，建立嚴格的資金專款專用制度。拓寬教育精準扶貧資金來源渠道，解決資金瓶頸問題，是當前我國各級地方政府教育精準扶貧工作中需要解決的首要問題。我國應當建立更加多元化的教育精準扶貧專項資金籌資渠道，在繼續加大地方政府財政扶持的力度上，更加重視匯集社會資金共同致力于教育精準扶貧工作。同時，還要建立嚴格的資金專款專用制度，嚴格杜絕各種對教育精準扶貧專項資金擠占挪用等不良行為的發生。對待一些私自占用、挪用專項教育精準扶貧資金的單位和人員要進行嚴厲查處，必要時可以提請法律訴訟。

提高貧困地區教師福利待遇，加大高素質教育師資人才的引進與培養。必須要不斷提高貧困地區教師福利待遇，保障貧困地區一線教育工作人員積極參與教育精準扶貧工作。各級政府應當建立貧困地區教師資金專項管理機制，可以適當上浮貧困地區教師的工資福利水平。同時，還必須加大高素質教育師資人才的引進與培養。貧困地區要想引進高素質教育人才，必須為他們創造更加優越的工作環境，提升新入職教師的工資待遇。要與全國各地高校，尤其是師范類院校進行緊密合作，加大宣傳力度，讓更多優秀大學畢業生認識到貧困地區教育工作的重要性，并投身于教育精準扶貧工作中。最后，要不斷開展貧困地區教育師資人員的培養，提升教育素養，能夠勝任地方精準扶貧工作。

創新完善各項教育精準扶貧法規政策，加大政策落實的監督力度。創新完善各項教育扶貧法律法規，加大政策落實的監督，也是當前我國推進教育精準扶貧工作中必須要重視的方面。各級地方政府應當結合地方扶貧工作實際出臺制定更多地方性法規政策。主要包括：一是開展貧困地區的深入調研，真正掌握當地貧困人員致貧的原因，同時考察地方在脫貧工作中存在的優勢資源。這樣才能結合地方貧困特點，并集中地方優勢資源共同致力于教育精準扶貧工作。二是要不斷開展各地教育精準扶貧工作經驗的交流，互相學習對方的成功做法，不斷修訂自己現有的扶貧政策法規等。三是要廣泛吸收社會專業人士的合理建議，群策群力共同致力于地方教育精準扶貧工作法規政策的制定和完善。

（作者單位：貴州財經大學會計學院）

【參考文獻】

①王嘉毅、封清云：《教育與精準扶貧精準脫貧》，《教育研究》，2016年第7期。

②張金：《關于大力推進教育精準扶貧的思考》，《教育與職業》，2016年第20期。

責編/孫垚 美編/于珊