“雙一流”建設中的高校治理體系構建

楊鶴清

摘 要：《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》從管理制度和保障機制等方面為“雙一流”建設提供了可能性，但縱觀我國目前高校治理體系現狀，在如何處理好政府與大學的關系完善內部治理結構、如何借鑒歐美一流大學的辦學經驗、推進現代大學制度建設、創建世界一流大學等方面仍然存在諸多難題。因此，實施建設與改革并重的“雙一流”建設，必須從一流的高校治理理念、一流的內部治理結構、一流的管理者入手推進“雙一流”建設。

關鍵詞：“雙一流”；治理體系；管理者

中圖分類號：G64 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）14-0173-02

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》精神，2014年，教育部正式啟動在上海市、北京大學和清華大學“一市兩校”的綜合改革試點工作。北京大學和清華大學在各自《綜合改革方案》中，從大學制度、人事制度、人才培養、學科發展、社會服務和行政管理等方面提出了一整套探索創建世界一流大學的發展模式。2015年11月，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，緊緊圍繞“中國特色，世界一流”的核心要求，明確提出了建設一流師資隊伍、培養拔尖創新人才、提升科學研究水平、傳承創新優秀文化、著力推進成果轉化等五項建設任務，指明了加強和改進黨對高校的領導、完善內部治理結構、實現關鍵環節突破、構建社會參與機制、推進國際交流合作等五項改革任務。可以說，啟動實施統籌推進世界一流大學和一流學科建設，不僅吹響了我國大學沖刺國際前列、打造頂尖學府的“沖鋒號”，也必將有力推動我國從高等教育大國向高等教育強國邁進的歷史步伐。歷史終將證明，《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》不僅從管理制度和保障機制等頂層設計上為“雙一流”建設提供了目標實現的可能性，也從方法和措施上為我們實現“雙一流”建設目標指明了方向。理性分析我國當前高校治理現狀不難發現，“雙一流”建設作為在“211”“985”工程成績和經驗基礎上進行的一項具有整合和繼承性的推進工程，要做到平滑過渡，實現機制更加完善、成效更加顯著的結果，仍然存在諸多困難，而要解決這些困難，一流管理至關重要。因此，實施建設與改革并重的“雙一流”建設，必須從一流的高校治理理念，一流的內部治理結構，一流的管理者入手推進“雙一流”建設。

一、“雙一流”建設必須擁有一流的高校治理理念

黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，這是我國實現“十三五”發展規劃，全面實現“雙一流”建設中，明確提出的到2020年進入創新型國家行列，2030年進入創新型國家前列，2050年成為科技強國目標的指針。因此，在 “雙一流”建設工作中，高校應從全面貫徹五大發展理念出發，緊密結合自身實際，凝聚學校各方面力量，把創新擺在學校發展全局的核心位置，牢固樹立立德樹人的教育理念，推進管理制度創新，學科學術創新，教育教學創新，把“雙創”教育全面融入人才培養全過程，形成人格養成、知識探索、能力培養“三位一體”的培養模式。通過推進大學治理體系和治理能力現代化進程，完善高水平大學建設總體布局，協調好教學與科研、學術與行政、學校與學院的關系，優化資源配置，構建多維度教育科研評價體系，促進各項工作協調發展，釋放發展活力。通過體制機制的調整，促進科研團隊建設與合作，打造一流的學者隊伍，組建跨學科、綜合交叉的科研團隊，形成一批優勢學科集群和高水平科技創新基地，全面提升學科建設、人才培養、科技研發三位一體創新水平，增強原始創新能力和服務經濟社會發展能力。系統完善內涵式建設發展模式，著眼于充滿活力和后勁的綠色發展、共享發展，提升師生獲得感等。堅持以一種不斷追求卓越的發展理念，增強開放意識，提升國際化水平。在這樣一整套一流的高校治理理念指導下，通過培養一大批一流的人才來承載重任，全面系統地探索中國特色現代高等教育發展的道路。

二、“雙一流”建設必須擁有完善的內部治理結構

合理的內部治理結構是學校生存和發展的基礎。在“雙一流”戰略10項任務中，堅持以改革為動力，完善大學內部治理就是其中一項。中國大學的“雙一流”建設既是一項宏大工程，也是一項長期工程，事實證明，不管是“985”、“211”還是“雙一流”建設中每一項工作的落實，都非一日之功，都離不開科學完善的內部治理結構。因此，從高校內部治理改革入手，恰恰是當前中國大學“雙一流”建設的切入點。那么，什么樣的高校內部治理機制才是與“雙一流”建設要求相適應的？南京大學校長陳駿說：“我們要堅持創新驅動建設世界一流大學，推進管理創新和制度創新，進一步破除制約大學快速發展的體制機制性障礙，加快創建充滿活力、富有效率、更為開放、有利科學發展的體制機制。” 美國一流高校經驗表明，經費保障、共同治理和學術自由是世界一流大學養成的必要條件。美國、日本和英國等發達國家著名高校的內部治理主要采取董事會單會治理或雙會治理、校內外雙邊治理或校內單邊治理、“學校—學院（或學部）”雙層級治理以及通過特定人員或管理機構進行治理協調，成效顯著。所以，我們要認真研究“雙一流”建設的內涵，針對我國目前高校內部管理集權、決策相對封閉、學術權力弱小、學生利益訴求難以體現等困境，以行政權、教育權、學術權分離為原則，構建高校新的管理結構，充分發揮學術委員會和教授治學的有效途徑，探索在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用；保證校長獨立行使行政權和院（系）辦學自主權；構建多維度教育科研評價體系，消除事實上存在的重學術研究、輕教學的問題；通過科學完善的績效考核評價系統的構建，改革現行的教育和學術事務仍舊由行政說了算的管理、評價方式，從而形成一整套機制創新、突出改革、注重質量的完善的內部治理結構體系。

三、“雙一流”建設必須擁有一流的高校管理者

統籌推進“雙一流”建設，不論是建設一流師資隊伍、培養拔尖創新人才、提升科學研究水平、傳承創新優秀文化、著力推進成果轉化，還是加強和改進黨對高校的領導、完善內部治理結構、實現關鍵環節突破、構建社會參與機制、推進國際交流合作等，每一項任務的落實，無一不與管理者，特別是一流的高校領導者有著千絲萬縷的聯系。因為高校領導班子不僅是高校事業改革發展的領導者、組織者和推動者，更是一所大學的領航人。這就要求高校領導者不僅是有明確的社會主義辦學方向、堅定的理想信念、強烈的政治敏銳性和政治鑒別力，能切實把立德樹人根本任務落到實處，始終把握高校意識形態領導權、管理權和話語權的政治家，還是有強烈的改革意識和勇氣、超前開放的戰略眼光、獨特的教育理念、科學的頂層設計、開放的國際視野、包容的胸懷、豐富的管理經驗的教育家。其次，大學校長作為高校管理的主要領導者，面對的是一項復雜的系統工程，管理難度和復雜程度是常人所無法想象的，這必然要求高校管理者全心全意地投入，世界名校經驗告訴我們，校長職業化“一流”高校必不可少的條件之一。國外名校校長們一旦就任校長，就會將自己的研究計劃和教學工作暫放一邊，專注于學校建設，成為一個全職管理者。比如，耶魯大學前任校長理查德C·列文（Richard C.Levin），作為耶魯大學經濟學博士、在學術界享有盛譽的經濟學家、曾經的耶魯大學經濟系主任和研究生院院長，他在他擔任耶魯大學校長職務的12年里沒有帶過一個研究生，也沒有掛名帶領做過一個具體的科研項目。我國大學校長和國外大學的全職校長相比，我國的大學校長通常既要負責大學的管理工作，還要承擔具體的教學科研任務；既是官員，又是教授；既做管理，又搞研究。也就是所謂的“雙肩挑”。可想而知，作為學校的領軍人物，在“雙一流”建設過程中，我國高校校長的綜合素質、辦學能力以及管理水平都將面臨著巨大的挑戰。建設世界一流大學，需要世界一流的高校管理，更需要有世界一流的高校校長。世界一流大學的校長應該是什么樣的，我想，我們都應該有了答案。此外，“雙一流”建設還必須擁有一支一流的高校行政人員隊伍。如梅貽琦所言，“校長不過是率領職工給教授搬搬椅子凳子的”，行政人員更不必說了。這就要求高校行政人員隊伍必須清晰職責邊界，明確行政職權，不僅不能用行政權去干涉教育權、學術權，而且應該最大限度發揮服務功能，支持“一流”教育、學術團隊發揮“一流”作用。

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[責任編輯 杜 娟]