科學做好鄉鎮財政管理與會計核算探析

張永剛

【摘 要】 在國家加快新農村建設和新型城鎮化建設速度的今天，做好鄉鎮財政管理特別是會計核算工作有著重要的意義，它不僅提升了鄉鎮財政管理與會計核算工作的效率，而且對于我國農村財務管理的改革與進步有著重要的影響，有助于完善農村財政改革，使鄉鎮財務管理工作更加規范化與科學化，有力地促進農村經濟發展。文章主要介紹了鄉鎮會計核算中存在的問題，探索科學做好鄉鎮會計核算的有效措施。

【關鍵詞】 鄉鎮 財政管理 會計核算 制約

眾所周知，加快農村和新型城鎮化建設需要強有力的鄉鎮財政經濟做支撐，這就需要做好鄉鎮財政管理，特別是做好鄉鎮會計核算工作。需要指出的是，現階段，我國部分鄉鎮在會計核算方面還存在著這樣或那樣的一些問題，不利于鄉鎮經濟的發展。這就需要深化鄉鎮財政改革，做好會計核算工作，提升工作效率，使鄉鎮財務管理工作更加規范化與科學化，從而促進農村經濟持續、穩定的發展。

一、制約鄉鎮會計核算科學化的因素

新時期的鄉鎮財政管理與會計核算要求科學化、規范化，但是，也要看到，現階段還存在著一些制約因素：

1、體制不科學 需要強調的是，我國基層鄉鎮會計核遵循的是“鄉財鄉用縣管”管理體制。在此體制下，鄉鎮財政收入與支出關系淡化，財務管理人員核算意識不高。雖然在宏觀層面實現了對鄉鎮財政的管理，但僅停留在對形式的管理層面，而缺乏具體的、細化的管理，對于會計核算的內容無法全面反映。

2、管理職責不明確 應當說明的是，鄉鎮財政管理與會計結算具有不同的職能，二者具有一定的監督與協調關系。因此，應該由鄉鎮不同的機關單位執行，但是，在實際工作中，不少基層鄉鎮對二者間的關系缺乏明確的認識，把二者混為一談，兩項工作也全部由鄉鎮財政所負責。如此，只能導致管理難度增加，會計核算無法明確，最終造成財務資金在管理與核算方面產生偏差，無法發揮二者之間相輔相成、相互監督作用。

3、資金管理不科學 近年來，國家加大了對農業的反哺力度，重點解決三農問題，設立專項資金，并且給予農村財政越來越大的支持力度，有力地促進農村經濟的快速發展。在此情形下，鄉鎮財務所作為國家專項資金的主要管理者，要對專項資金進行有效的配置與使用。但是，需要指出的是，不少基層在鄉鎮財政資金的管理方面缺乏健全的管理體制，在專項資金使用上，弄虛作假、私自挪用，缺乏全面的監管，嚴重制約著鄉鎮財政管理效益的發揮。

二、科學做好鄉鎮財政管理與會計核算

基于以上所述，基層鄉鎮財政部門要正視工作中存在的制約因素，科學做好財政管理與會計核算工作，從而確保鄉鎮經濟穩定、快速發展。

1、管理與核算相結合 市場經濟條件下的財務制度更嚴格、更全面，財務管理更規范化、科學化，財務信息反饋速度更快捷，能夠高效地服務地方經濟。這就要求鄉鎮財務管理人員要與時俱進，不斷加強各項技能學習，提高財務核算管理水平，工作重心放在財政管理上，做到依法理財、科學理財；強化收入征管，做到全面無遺漏；強化支出控管，勤儉辦事，制止盲目攀比、鋪張浪費；禁止公款私存，防止坐支現金行為發生；強化資金管理，構建鄉鎮支出績效評價體系，提高財政資金使用效益；加強頂算約束，真正落實《預算法》，堅決防止無預算、無財力、超預算、超財力增加債務現象發生；強化財政監督，做到事前預警、事中跟蹤防范和事后問效，建立起全方位、多層次的監管格局，消除只記賬、不監督、不控管行為。

2、構建管理機制 科學做好鄉鎮財政管理與會計核算工，使其協調與發展，離不開與之相應的完善的管理政策。由于不可否認，不少基層鄉鎮還沒有一套成熟的、運行平穩的管理機制，財政管理政策還不夠完善，以至于出現違反財經紀律的情況時常發生。與之相應，基層鄉鎮財政部門要從自身實際情況出發，結合工作中經常出現的問題，在上級主管部門的指導下，制定出符合所在區域經濟發展的財政管理體制與會計核算體制，實現完美的有機集合，在財政管理和會計核算中有章可依，確保財經制度落到實處。

3、強化專項資金管理 目前，鄉鎮財政管理工作的重點是涉及三農的專項資金，作為國撥資金必須嚴格管理、嚴格執行。基層鄉鎮財政部門要結合實際，找準力點，細化辦法，強化措施，逐步建立“職責明確、保障有效、管理規范、監督有力、運轉高效”的財政監管機制，不斷在規范化、日?；?、實效化、優化上下功夫，提高財政管理科學化精細化管理水平。

4、加強內部監督 財政管理與會計核算的科學化、規范化還需要強有力的財政管理內部監督。建立與完善內部監督機制是提高鄉鎮財政管理工作效率的必經之路；實施內部監督，把各項資金的監管落到實處，通過開展抽檢督辦、基礎數據核實查、使用情況問效查、項目進度跟蹤查、款項撥付上門查，對發現的問題及時督辦整改；通過有效的內部管理機制，不斷加強對財務管理人員的廉政教育，確保資金獲得安全、有效的運用。

總之，做好鄉鎮財政管理特別是會計核算工作有著重要的意義，它不僅提升了鄉鎮財政管理與會計核算工作的效率，而且對于我國農村財務管理的改革與進步有著重要的影響，有助于完善農村財政改革，使鄉鎮財務管理工作更加規范化與科學化，有力地促進農村經濟發展。

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