絲綢之路經濟帶視角下中俄經貿合作縱深發展路徑研究

簡愛

摘 要：在絲綢之路經濟帶的視角下，經貿合作被認為是中俄合作的重點領域。通過文獻研究與簡單統計相結合的方法，對絲綢之路經濟帶戰略下中俄經貿合作的現狀、影響因素進行了深入分析，并在此基礎上提出了深化中俄經貿合作關系的四大思路。

關鍵詞：中俄關系；絲綢之路經濟帶；中俄經貿合作

中圖分類號：F11 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）14-0135-03

一、絲綢之路經濟帶的內涵及其背景下中俄合作的意義

2013年9月，中國國家主席習近平以古絲綢之路豐富的歷史人文內涵為底蘊，提出了“絲綢之路經濟帶”的戰略構想。此戰略構想提倡在世界經濟全球化、區域經濟一體化的國際背景下，中國、中亞5國及俄羅斯、歐洲、非洲等古絲綢之路沿線及周邊國家通過加強各國間互聯互通，以開放包容的區域合作新模式，打造一個橫跨歐亞、連接東西兩大經濟圈的世界上最長最具發展潛力的經濟大走廊，以尋找新的經濟增長點，盤活全球經濟。

俄羅斯橫跨歐亞交通東西連接南北，是中國最大的陸鄰國。從歷史角度來看，中俄兩國同為古絲綢之路的重要參與者和積極推動者。從現實戰略角度來看，俄羅斯是絲綢之路經濟帶戰略的重點覆蓋和暢通區域，是關乎絲綢之路“中國與中亞、俄羅斯經濟一體化”[1]能否順利踐行的核心一環，是中國在中亞乃至東北亞地區必須首先考慮的重量級合作伙伴，推動中俄經貿合作在絲綢之路經濟帶框架下的縱深發展既是歷史賦予的機遇，也是雙方全面戰略合作伙伴關系提升的大勢所趨。

二、中俄經貿合作關系的發展現狀

中俄之間的經貿合作具備一定的資源稟賦優勢、地緣優勢、物流基礎設施優勢及一定的國際環境基礎、政治、經濟、社會文化基礎。近幾年兩國經貿合作表現出了穩中求進的良好發展趨勢。

（一）雙邊貿易總額持續增長

2010—2014年，中俄雙邊貿易總額從570.5億美元增長到了952.9億美元，從占中國對外貿易總額的1.92%上升到了2.21%，從占俄羅斯對外貿易總額中的10.2%增長到了12.1%。在世界經濟發展緩慢的趨勢下，依然保持了快速持續的增長[2]。雙方在各自國家的貿易地位也得到了較大的提升。中國是俄羅斯第二大貿易伙伴，俄羅斯也在2014年上升為中國第9大貿易伙伴。2016年俄羅斯成為中國前十大貿易伙伴雙邊貿易中唯一增長的國家。

（二）兩國進出口總值稍顯平衡，貿易商品范圍逐漸擴大

隨著近幾年來中國貿易結構的調整優化轉型，中國對俄出口的機電產品數量逐步擴大，中俄進出口總值逐漸趨于平衡，中國對俄貿易順差跨越了比較利益陷阱，正在逐步減小。兩國貿易商品的種類不斷增多。2010—2013年，俄主要進口的中國商品種類在其主要進口商品（章）中所占的比重60%增加到了66.7%。

（三）雙方在能源上合作領域上取得了突破性的進展

以石油、天然氣為例，歷經14年談判，2010年兩國完成了原油管道的建設，2011年已通過管道向中國供應俄原油[3]。2013年，雙方以新加坡柴油、汽油價格作為基準，就俄對華供氣價格基本達成一致。2015年據俄媒報道，俄對中國出口原油4 104萬噸，成為俄羅斯第一大原油進口國。2016年，中國以29.9%的持股權成為俄亞馬爾液化天然氣項目的第二大股東，中國絲路基金有限公司收購俄西布爾集團10%股權，確保了中俄能源合作的穩定及有效推行。

除此之外，中國對俄羅斯的非金融類投資增長迅速，已成為俄羅斯重要的外資來源國。中俄在金融合作上推進了本幣結算，兩國貨幣在各自外匯市場掛牌，俄國內有10多家銀行提供人民幣存款服務。

三、絲綢之路經濟帶視角下影響中俄經貿合作關系發展的因素

中俄經貿關系確實在這幾年中取得了穩中求進的發展，但距兩國領導人提出的2020年前將雙邊貿易總額提升到2 000億美元的宏偉目標還相差甚遠。中俄雙方在絲綢之路經濟帶戰略下的經貿合作仍面臨諸多問題。

（一）中俄經貿中存在的固有問題和必須面對的白熱化競爭

中俄雙邊經濟貿易還存在貿易規模小、結構單一低級化、競爭強度不高、貿易制度不完善、投資合作薄弱等問題。

1.貿易規模小。相對于持續快速增長的中、俄對外貿易總額，尤其是中國對外貿易總額來說所占比例還很小，中俄之間的貿易總額遠遠低于中國與美國、日本之間的貿易額。2016年中美貿易總額是中俄貿易總額的7.47倍，中日貿易總額是中俄貿易總額的3.95倍。這樣的差距與兩國互動密切、聯系緊湊的政治大國關系、中俄全面戰略協作伙伴關系及兩國在外交政策上以各自為優先發展方向的國際戰略地位很不協調，兩國合作的規模與實際潛力還遠不相符。

2.貿易結構單一，貿易產品低級化、貿易壁壘現象依然存在。中國對俄羅斯出口商品仍以勞動密集型產品為主、俄羅斯對中國出口商品也仍以資源密集型產品出口為主，高附加值的創新技術產品交易較小。除此之外，俄在輕工業品、農產品、礦產、金屬、化工、皮革、電子等中國具備相對出口優勢的產品領域存在關稅高峰，在禽類、肉類等產品中實施對中國較低的關稅配額，對木材、石油、礦產品等產品征收出口關稅，對進口藥品及企業實施苛刻政策，貿易壁壘依然存在，對中俄貿易構成了障礙。

3.相互投資水平不高不平衡。統計數據顯示，2009—2013年中國對俄非金融類投資幾乎一直保持遞增趨勢，而俄羅斯對中國的實際投資份額卻一直處于急速遞減趨勢。根據俄羅斯經濟發展部的統計數據顯示，2012年中國累積在俄直接投資只占到了各國累計對俄投資的1.1%。據中國商務部統計數據顯示，2013年中國在對俄投資主要國家中排名第9，而 2011—2014年俄羅斯從未進入過對華投資前10位國家的行列。

（二）政治因素

中國在提出絲綢之路經濟帶戰略時就積極呼吁與俄羅斯的合作，但俄羅斯對此反應消極甚至持反對意見和懷疑態度。究其原因有：

1.俄中利益在絲綢之路經濟帶戰略和亞歐經濟聯盟項目的實施上出現了交叉。中國提倡的絲綢之路經濟帶項目囊括范圍廣、參與國家多，有強大的金融資金作后盾，而俄羅斯所倡導的亞歐經濟聯盟項目卻不得不受限于國內經濟的萎靡及資金的缺乏。迫于此，俄羅斯只能以小兄弟的角色加入到中國的超級項目之中[4]。這些都讓俄羅斯感到其超級大國的尊嚴遭到了無視。

2.兩國在中亞和蒙古利益的博弈。中俄各自所倡導的絲綢之路經濟帶戰略和亞歐經濟聯盟項目既包括俄羅斯的傳統勢力范圍中亞地區，也包括從1921年就從中國獨立出去但和我國保持著密切關系的蒙古國。俄認為中國以絲綢之路經濟帶構建為契機，加強與中亞、蒙古地區合作，是對俄在這一地區戰略利益的挑戰和擠壓，將會成為俄歐亞一體化進程的障礙。

（三）其他因素

俄國內一些持有“固有領土回歸論”“中國威脅論”“中國資源掠奪論”等錯誤論調的學者及地緣政治者警告政府不要過度依賴中國，認為俄對西伯利亞和遠東未來的戰略必然與中國的戰略發展相沖突，俄中摩擦可能性增大[5]。甚至一些危言聳聽的學者們認為中國的日漸強大對俄羅斯構成了威脅，并認為中國現在推行的政策是其推行中央帝國主導世界理念的體現[6]。這種錯誤消極的意識，導致中俄之間一些領域的合作見效不大或因受到阻擾而無法展開。

除此之外，中俄經貿關系內生力弱，兩國之間的經貿合作得益于政府主導而缺乏自身的主動性。中俄之間戰略合作關系的加強往往得益于中、美、俄三方動態博弈的結果。

四、中俄經貿合作關系縱深發展的四大路徑

中俄兩國在通過經濟合作以實現各自的目標戰略方面具有共識。俄羅斯總統普京多次指出要借中國之風，揚俄經濟之帆。俄羅斯外交部外交學院副院長亞歷山大·盧金指出，絲綢之路構想對俄羅斯而言就是利益[4]。俄羅斯國立高等經濟學院亞洲研究學院副教授亞歷山大·科羅廖夫指出，經濟合作是中俄提升雙邊關系質量的重要途徑[7]。同處于經貿合作轉型升級期的中俄應如何抓住構建絲綢之路經濟帶的戰略機遇期，解決兩國貿易固有問題和政治等其他因素的影響，實現雙方經貿關系跨越式的騰飛，筆者認為可以從以下方面考慮。

（一）多領域擊破中俄貿易的固有問題

1.繼續推進雙方貿易結構的改善。近幾年來，中國對俄貿易結構上已出現了部分優化和調整，但雙方貿易結構問題遠沒有解決。這就需要中俄兩國加強科技合作，實現科技興貿。同時，依托中俄已建成的科技園區，經濟開發區的共同項目促進雙方科技合作與創新。加大服務貿易如醫療、教育、計算機信息、交通物流服務、旅游、餐飲、娛樂、維修等在雙方貿易中的比重。在能源領域堅持發展與環保并舉，同時以購買股權、共同參與開發對方能源項目等多種合作方式開展雙方在石油、天然氣、核能、電力、頁巖氣開發、稀土開發、水資源等領域的合作。擴大雙方在俄遠東西伯利亞地區農業領域的合作。

2.加大中俄之間的相互投資。根據《世界投資報告2014》統計，2012—2013年FDI流入量、流出量前20位東道國/經濟體統計顯示，中國和俄羅斯分別列為第二位、第三位和第三位、第四位。這證明，中俄同是吸引外資和對外投資大國，具備相互投資的潛力和實力，雙方應堅持在中俄經貿合作分委會的推動下，聯合各自商務部門，借助媒體向中俄企業及民眾宣傳各自的投資環境及政策。中國企業應抓住俄羅斯對遠東、貝加爾地區的外國投資實行的稅收優惠及免稅條件，結合當地優勢及市場需求，尋找合作項目，如在遠東馬加丹州就比較適合投資鹿制品加工。同時，投資花棚、苗圃種植及鮮花批發也很有市場。當然，中國相關部門也要研究俄羅斯感興趣的項目，吸引俄投資。除此之外，兩國應根據雙邊項目對接和發展需求修訂雙邊投資保護協定，給予雙方投資者法律保障，盡快解決兩國在基礎設施方面的勞務配額問題，同時推進貨幣體系和價格體系的接軌，實現投資便利化。

3.制定穩定互惠的對華貿易政策，推進中俄貿易一體化進程。俄羅斯方面應在世界貿易組織的框架內，協商制定一體化的企業資質認定標準，快速推動絲綢之路經濟帶背景下中俄經濟一體化進程，使中俄商品、服務、資本、勞動力自由流動。

4.推進中俄合作的新模式——電子商務。2013年俄互聯網用戶達7 380萬。俄YANDEX在線支付平臺總經理格拉切娃表示，中國網店在俄發展迅速。中國ALIEXPRESS成為俄年度十佳網站，39%的俄網民選擇購買中國商品[8]。電子商務成為中俄商品貿易的最新方式。俄羅斯已準備開通手機支付平臺，這為電子商務交易創設了交易所需的商務環境。

（二）構建中—中亞—俄羅斯利益共同體及中—俄—蒙利益共同體，推進絲綢之路經濟帶與亞歐經濟聯盟利益對接

首先，我們必須認識到中俄兩國在中亞和蒙古的戰略利益分歧和交叉博弈屬于當今全球經濟一體化背景下世界經濟體區域合作都可能會面臨的普遍問題。中俄等國完全可以通過借助推動實現中—俄—中亞—日韓、中—俄—蒙，石油、天然氣管道共享，實現能源利益捆綁；通過建立中—俄—蒙經濟走廊，推動俄—蒙古—中國鐵路接軌對接，實現中—俄—蒙在道路交通基礎設施上的利益捆綁。

（三）繼續深化兩國人文交流與合作，提高中俄經貿合作的內生力

中俄之間目前在經貿合作上存在的很多問題都需要雙方加強意識形態領域的合作與交流。目前，中國在俄羅斯開辦了18所孔子學院，中國一些地區也建立了俄羅斯文化中心。中俄應加大借助兩國政府人民的積極互動、媒體的正面宣傳等方式，推行文化搭臺、經濟唱戲，以文化軟實力的方式先行加深中俄兩國人民之間的溝通與理解，消除、減弱俄羅斯“中國威脅論”調，為經貿合作的對接掃平阻礙，奠定良好的基礎。如一味借助經濟實力及較強競爭力強勢推行雙方的經濟合作項目，只會讓中國威脅論在俄羅斯再次唱響，而且越唱越響亮。

同時，增強中俄關系的內生力。中國多次表示歡迎俄羅斯搭乘中國經濟增長的快車，但俄羅斯對日益增長的中國經濟實力及日益拉大的兩國之間的經濟差距產生了深切的憂慮和戒備心。因此，我們看到俄羅斯積極發展與越南、日本等國的關系，并在中國提出絲綢之路經濟帶戰略的初期表現出懷疑與不安，這就證明中俄關系仍需雙方悉心經營。

（四）以東北—西北—西南等為重點，構建全方位、多層次對俄合作格局，推進中俄區域經濟合作的一體化進程

區域經濟合作一體化對推動中俄經貿關系的縱深發展意義重大。中國東北—西北—西南地區以其在絲綢之路經濟帶中的特殊地位及貿易發展潛力，理應成為中俄區域合作的重點區域和擴展范圍。

1.鞏固、發揮黑龍江、遼寧、吉林三省與俄的地緣經濟優勢。俄總統普京在國情咨文中提到發展西伯利亞和遠東地區是21世紀國家的優先方向，這些地區的發展一定程度上決定著俄羅斯是否能如愿在2020年成為世界第五大經濟體。我國東北地區與俄羅斯接壤，具備與俄經貿發展的基礎與地緣優勢。2009年中俄簽署《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018）》，實現了兩大規劃的銜接。雙方應以此為契機，在存在互補優勢的裝備制造業、農業和基礎設施領域，積極推動俄濱海邊疆區、薩哈林州、哈巴羅夫斯克對華合作上的優勢。繼續落實俄遠東及東西伯利亞地區與中國東北地區的合作規劃綱要，并參考《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要（2012—2020年）》、《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》加快兩國絲路項目的對接。

2.挖掘西部、西南地區與俄羅斯合作的潛力。除此之外，應積極開發我國絲綢之路經濟帶的重要覆蓋區域西北5省、西南4省及東部省份與俄的合作潛力，多渠道、寬領域發展對俄貿易合作。

首先，西部地區是絲綢之路經濟帶戰略框架的核心組成部分。西部5省應以新疆為切入點，打造對俄合作的西北核心區。同時，構建中俄絲路大型項目對接會、中俄農業合作圓桌會、中國西部地區項目推介會、俄羅斯州區推介會，提升西部其他4省與俄的合作潛力，實現雙方經貿增長的新亮點。

其次，西南地區也應繼續落實與俄簽訂的相關合作議定書，開展項目對接合作。尤其要發揮重慶的科技和物流優勢及四川、青海等的交通優勢開展對俄合作。

中俄兩國應同乘絲綢之路經濟帶的發展快車，樹立正確的合作觀，發揮兩國在地區合作上的戰略引領作用、正能量聚集及正面聯動效應，協調中俄兩國的宏觀經濟政策，守望相助，實現互利互補發展，成為推動亞太地區絲綢之路經濟帶建設的火車頭，為世界經濟發展注入新血液。

參考文獻：

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[7] 王子辰，辛林霞.中俄經貿合作向縱深發展[J].中亞信息，2014，（7）.

[8] 中國兩會推動俄中經濟合作——訪俄YANDEX在線支付平臺總經理格拉切娃[N].光明日報，2015-03-14（11）.

[責任編輯 興 華]