高懸問責(zé)利劍

龔銳

談話函詢41人次，批評教育67人次，誡勉談話38人次……這是紅安縣黨政干部問責(zé)工作2017年第一季度的成績單。

在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的進(jìn)程中，紅安縣準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，注重運(yùn)用第一種形態(tài)，在減少腐敗存量的同時(shí)，更注重遏制腐敗增量。堅(jiān)持以提醒教育、談話函詢以及執(zhí)紀(jì)問責(zé)為抓手，切實(shí)做到了紀(jì)在法前、抓早抓小，使咬耳扯袖、紅臉出汗成常態(tài)，以對黨員干部的嚴(yán)管防止第一種形態(tài)發(fā)展演變成第二、第三甚至第四種形態(tài)。

“責(zé)問”常態(tài)化，拓寬第一種形態(tài)案源

補(bǔ)牢當(dāng)在亡羊前。當(dāng)問題還處于萌芽狀態(tài)時(shí)，先以責(zé)問的方式敲打敲打，給予批評和糾正，可以防患于未然。因此，必須使批評和自我批評成為常態(tài)。但是，在黨的基層組織，奉行好人主義，基本不開展批評，即便批評也是抽象空洞的問題長期存在著。

“絕不能讓批評與自我批評流于形式。”黃岡市委常委、紅安縣委書記余學(xué)武說，“我們必須守住紀(jì)律這條底線，抓早抓小、動輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒、觸犯紀(jì)律及時(shí)處理?！?/p>

近年來，紅安縣紀(jì)委針對群眾舉報(bào)、明察暗訪、案件查辦等工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行梳理分類。對發(fā)現(xiàn)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人思想、工作作風(fēng)方面存在苗頭性、傾向性問題，或者輕微違紀(jì)問題，但明顯不適用黨政紀(jì)處分的，及時(shí)采取約談的方式進(jìn)行警示提醒、批評教育。

“縣紀(jì)委跟我談話后，我才意識到了自己的行為可能產(chǎn)生極其嚴(yán)重的后果，這樣既會害人，也會害己……”3月27日，紅安縣杏花鄉(xiāng)培城社區(qū)黨委書記秦某因向國家公職人員贈送禮品的問題，被縣紀(jì)委約談時(shí)懊悔地說。

同時(shí)，紅安縣紀(jì)委堅(jiān)持“四個(gè)可以談、四個(gè)優(yōu)先談、兩個(gè)不宜談”的原則，篩選出一批問題線索開展函詢。根據(jù)對象性格特點(diǎn)及工作成長經(jīng)歷，仔細(xì)甄別，制定相應(yīng)的函詢提綱及方式，認(rèn)真核實(shí)函詢對象報(bào)送的問題說明書和佐證資料，并按照一定比例對不能如實(shí)詳細(xì)說明的問題再次函詢或者進(jìn)行初步核實(shí)。

2015年，紅安縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢49人次，2016年談話函詢82人次，增幅達(dá)67%；2017年第一季度，談話函詢41人次，同比增幅達(dá)129%

此外，紅安縣紀(jì)委加大跟蹤回訪力度，在談話提醒后開展明察暗訪，重點(diǎn)查看被談話對象有沒有將談話提醒內(nèi)化于心外化于行。凡改正不明顯的，加大批評教育力度，打消其僥幸心理；沒有改正的，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

對于犯了錯(cuò)誤，談話函詢過程中卻不老實(shí)說明情況，甚至欺騙組織的，給予從嚴(yán)查處。函詢結(jié)束后，將函詢材料存入干部個(gè)人廉政檔案，與干部使用、考核相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮出談話函詢的輻射效果。

“問責(zé)”制度化，規(guī)范第一種形態(tài)查處

注重運(yùn)用第一種形態(tài)，目的是為了打造出一個(gè)從“好同志”到“階下囚”的緩沖地帶。強(qiáng)有力的問責(zé)追責(zé)，則可以把“絕大多數(shù)”推到“好同志”的標(biāo)準(zhǔn)，把“關(guān)鍵少數(shù)”拉離“階下囚”的危險(xiǎn)。

切實(shí)發(fā)揮出問責(zé)的正面效用，必須建立健全問責(zé)工作的制度體系。紅安在全省最先成立了縣級問責(zé)辦，圍繞縣委、縣政府中心工作，建立“四全問責(zé)”長效機(jī)制：崗位履職全席位問責(zé)，服務(wù)中心全方位問責(zé)，時(shí)序進(jìn)度全過程問責(zé)，責(zé)任目標(biāo)全考核問責(zé)。對在工作中不作為、慢作為、亂作為的問題發(fā)現(xiàn)一起、從嚴(yán)查處一起、通報(bào)曝光一起。

4月11日，某全國性電視電話會在紅安縣設(shè)立了分會場，按照會議要求，分管縣領(lǐng)導(dǎo)和部分縣直單位分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參會，由于縣商務(wù)局未做好會議的通知工作，部分應(yīng)參會人員缺席了會議。縣問責(zé)辦發(fā)現(xiàn)問題后，迅速開展調(diào)查，啟動問責(zé)追責(zé)程序，對商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)熊某給予了黨內(nèi)警告處分，對該單位給予了通報(bào)批評和責(zé)令作出書面檢查。

2016年，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《湖北省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究暫行辦法》《湖北省行政問責(zé)辦法》等問責(zé)相關(guān)的政策法規(guī)相繼出臺后，紅安迅速行動，縣委書記帶頭解讀；縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”和部門負(fù)責(zé)人先行先學(xué)、專題研學(xué)；縣委從嚴(yán)治黨辦、縣問責(zé)辦聯(lián)合督導(dǎo)。通過短信平臺、QQ群、微信公眾平臺等多種渠道，進(jìn)行宣傳教育和貫徹落實(shí)，在全縣掀起學(xué)習(xí)、研討高潮。

此外，紅安結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺了《紅安縣<中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例>實(shí)施辦法》、《中共紅安縣委關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的實(shí)施意見（試行）》等制度，對實(shí)施黨內(nèi)問責(zé)的范圍、權(quán)限、啟動、調(diào)查、決定、執(zhí)行、線索移交、情況報(bào)告、過程留痕等內(nèi)容和落實(shí)主體責(zé)任、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、從嚴(yán)管理干部等方面進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范。

“被問責(zé)確實(shí)令人臉紅，但要轉(zhuǎn)變思維，深刻認(rèn)識到問責(zé)是為了拯救干部，有直面問題的勇氣，主動整改，不打折扣……”4月14日，紅安縣某局黨組被通報(bào)批評后，該局黨組書記、局長李某在民主生活會上斬釘截鐵地說道。

通過建立健全問責(zé)制度體系，扎實(shí)開展工作，紅安營造出了嚴(yán)管“大多數(shù)”，嚴(yán)懲“極少數(shù)”的氛圍。2016年以來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批評教育356人次，責(zé)令作出書面檢查315人次，誡勉談話218人次；同期立案192件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分136人，移送司法機(jī)關(guān)6人。

“問后”教育回訪，防止第一種形態(tài)演變

開展問責(zé)追責(zé)，不是為了懲罰，而是為了引導(dǎo)干部“迷途知返”，使出現(xiàn)了第一種形態(tài)的黨員干部重新回到“好同志”的隊(duì)伍。

“被問責(zé)的黨員干部，只要沒有被開除黨籍，仍然是黨的一份子，一樣要嚴(yán)格管理。一個(gè)都不能少，一個(gè)也不能掉隊(duì)，不能因其曾被問責(zé)，從此就放任自流、任其發(fā)展?！奔t安縣委常委、縣紀(jì)委書記王西華這樣說道。

2015年4月23日，紅安縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦公室副主任吳某因工作日中餐飲酒被問責(zé)，縣委對其免去了黨內(nèi)職務(wù)。

“老吳被問責(zé)后，讓人最擔(dān)心的，是他心里會有‘疙瘩。為了讓他能解掉心里的‘疙瘩，今后積極面對工作，我決定幫教他?！睆哪菚r(shí)起，連續(xù)兩任縣紀(jì)委書記與吳某結(jié)成了幫帶“對子”。

最終，在幫帶人的努力下，吳某在縣公車改革中實(shí)績突出，贏得了群眾的一致認(rèn)可和組織的充分肯定。2017年3月，經(jīng)縣紀(jì)委推薦，縣委研究決定：吳某任縣公車改革辦公室主任。

這是紅安開展問責(zé)后續(xù)回訪、教育幫帶被問責(zé)黨員干部工作的一個(gè)縮影。紅安全縣各級紀(jì)檢干部與被問責(zé)干部結(jié)成幫帶“對子”，定期回訪，進(jìn)行面對面的思想交流：了解被問責(zé)干部工作、生活的全面情況；了解其對組織的意見和要求。

回訪結(jié)束后，幫帶人要向被問責(zé)干部所在單位領(lǐng)導(dǎo)反饋回訪情況、交換意見，并實(shí)名填寫回訪鑒定材料。如果該干部今后再出現(xiàn)問題，幫帶人將被連帶追責(zé)。

2016年以來，紅安各級紀(jì)檢組織開展后續(xù)教育幫帶被問責(zé)黨員干部312人次，對3名仍有不良表現(xiàn)的干部，給予警醒式談話，指出其存在問題和整改方向；對15名認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)、工作成績突出、群眾評價(jià)較好的干部積極與組織、人事部門溝通反饋，建議縣委重新提拔任用，已重新使用10人，其中提拔重用5人。