社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收主體的選擇

焉浩

摘要：文章結(jié)合我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)籌集體制中所面臨的挑戰(zhàn)，比如繳費(fèi)的基數(shù)不統(tǒng)一的問題；職責(zé)劃分不明確的問題；執(zhí)法不規(guī)范的問題，闡述了全球各個(gè)國家的社保籌資方法。并提出了健全社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)籌集體制相關(guān)策略，比如構(gòu)建收支社保費(fèi)征收管理；適當(dāng)開啟社保稅立法，完成可靠且有效的籌集社保基金制度；給予稅務(wù)機(jī)關(guān)合適的方法，進(jìn)而增強(qiáng)征收的力度。

關(guān)鍵詞：社會(huì)；保險(xiǎn)費(fèi)；征收主體；選擇

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-00-01

中國的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的開展，需要根據(jù)我國的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行征收、經(jīng)由社會(huì)保險(xiǎn)部門進(jìn)行發(fā)放、審計(jì)部門監(jiān)督、經(jīng)過財(cái)政部門進(jìn)行管理。因而根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的籌集制度進(jìn)行規(guī)范和增強(qiáng)，且稅務(wù)部門則應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的一個(gè)征收主體。所以，下文針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體選取進(jìn)行簡單的探討。

一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)籌集體制中面臨的挑戰(zhàn)

（一）繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一的問題

由于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的基數(shù)在我國是不相統(tǒng)一的，其一些省份、一些城市中，多種保險(xiǎn)類型等都是不統(tǒng)一的。一則，在相同地區(qū)以及相同企業(yè)的各種保險(xiǎn)類型繳費(fèi)的基數(shù)不相符。勞動(dòng)部門的社保局、醫(yī)保局、就業(yè)局這幾個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要擔(dān)負(fù)著養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育這幾個(gè)保險(xiǎn)的審核工作。且各自根據(jù)對(duì)于政策的掌握程度以及理解程度進(jìn)行區(qū)分審核，各個(gè)地區(qū)的險(xiǎn)種繳費(fèi)基數(shù)大致相同，大部分地區(qū)的基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用繳費(fèi)基數(shù)是最高的。還有就是基礎(chǔ)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)則相對(duì)比較低，共同存在著相同的公司不一樣的險(xiǎn)種之間其繳費(fèi)基數(shù)不相同的問題。二則，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳費(fèi)基數(shù)彈性審核，根據(jù)國家國務(wù)院相關(guān)條例和相關(guān)文件，并沒有確切規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)，只是明確規(guī)定了在工資百分之60到百分之300間。因而各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障辦機(jī)構(gòu)公司審核的彈性很大，且進(jìn)行協(xié)議審核繳納費(fèi)用基數(shù)的情況比較多，進(jìn)而引起相同地區(qū)不一樣的公司、相同公司不一樣的保險(xiǎn)類型繳費(fèi)基數(shù)存在著很大的差異性。

（二）職責(zé)劃分不明確的問題

由于我國稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，背負(fù)著組織收入的關(guān)鍵職責(zé)，可是并沒有具備接受繳納費(fèi)用的申報(bào)、審核繳費(fèi)基數(shù)、設(shè)定征收計(jì)劃等權(quán)力。社會(huì)保障部門或者相關(guān)機(jī)構(gòu)具有以上權(quán)力可是并不具備征收費(fèi)用的權(quán)力。這樣的體制以及分工，一則嚴(yán)重減弱了國家稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的相關(guān)職能，很難發(fā)揮出稅務(wù)征收的優(yōu)點(diǎn)以及稅務(wù)征收的作用。二則，會(huì)引起在進(jìn)行正式工作的時(shí)候出現(xiàn)掣肘以及拉拉扯扯理不清的問題，直接影響到工作效率。

（三）執(zhí)法不規(guī)范的問題

我國的勞動(dòng)和稅務(wù)兩個(gè)部門的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象以及信息化、執(zhí)法等有著較大的差異性，稅務(wù)部門與勞動(dòng)部門在執(zhí)法的力度以及對(duì)于國家相關(guān)政策的熟練掌握程度、征收管理制度方面也具備著較大的差異性，很難形成比較規(guī)范且科學(xué)的社會(huì)保障費(fèi)用征收體制。這非常不益于增強(qiáng)以及規(guī)范社會(huì)保障費(fèi)用征收管理工作，也并不益于公司的公正以及地區(qū)之間的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)相互的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

二、全球各個(gè)國家的社保籌資方法

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展，在全球各個(gè)國家的政府社會(huì)保障籌資通常具備這樣幾種方法：首先，構(gòu)建社保統(tǒng)籌繳費(fèi)機(jī)制。政府部門規(guī)定雇傭公司和勞動(dòng)人員通過繳納費(fèi)用的形式來籌集社保基金，接著根據(jù)專門的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)社保基金管理以及運(yùn)行的工作。因?yàn)槠洳⒉粫?huì)直接組成政府財(cái)政收支的部分，并且財(cái)政部門不可以參與其管理，可是具備對(duì)其實(shí)施監(jiān)控的責(zé)任，且在其發(fā)生收入小于支出的時(shí)候提供必要的補(bǔ)助。其次，征收社保稅。征收社保稅作為全球大部分國家使用的一類社保籌資方法。在構(gòu)建社保機(jī)制的100多個(gè)國家之中，其中有一半以上的國家進(jìn)行征收社保稅。經(jīng)過這樣的稅種征收的稅金，會(huì)直接成為國家政府的財(cái)政收入，且作為政府預(yù)算的一個(gè)核心部分。最后，構(gòu)建預(yù)算基金賬戶，其是在政府引導(dǎo)下開展的一類強(qiáng)制性存儲(chǔ)活動(dòng)，以此把社保機(jī)制金融化。

三、健全社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)籌集體制相關(guān)策略

（一）構(gòu)建收支社保費(fèi)征收管理

根據(jù)社保保障部門看來，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在著多個(gè)比較弱的環(huán)節(jié)，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值以及增值工作非常繁重，完成合理規(guī)范的管理還要加強(qiáng)做好別的工作。把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征收職責(zé)給予其地稅部門，這樣有益于社保保障部門增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作。在我國黨的十四屆會(huì)議中經(jīng)過關(guān)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)內(nèi)容提出了構(gòu)建社保體制的幾個(gè)原則：第一，構(gòu)建全方面覆蓋以及多層次社保體制；第二，把社保基金經(jīng)營以及社保行政管理區(qū)別開來；第三，在醫(yī)療以及養(yǎng)老保險(xiǎn)中引進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶向融合的機(jī)制。

（二）適當(dāng)開啟社保稅立法，完善籌集社保基金制度

根據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在一百多個(gè)國家中構(gòu)建的社會(huì)保障機(jī)制中，有一半以上的國家進(jìn)行了征收社會(huì)保障稅。就算是在部分沒有征收社會(huì)保障稅的國家中，例如德國等部分國家社會(huì)保障費(fèi)用是根據(jù)稅務(wù)部門來進(jìn)行征收的。通過借鑒社會(huì)保障較為發(fā)達(dá)的國家經(jīng)驗(yàn)，征收社會(huì)保障稅是中國社會(huì)保障籌資的目標(biāo)。

（三）給予稅務(wù)機(jī)關(guān)合適的方法，增強(qiáng)征收的力度

國家相關(guān)條例明確規(guī)定，社會(huì)保障費(fèi)用繳費(fèi)記錄、訂立征收計(jì)劃、審核繳費(fèi)基數(shù)等和組織收入有關(guān)的管理責(zé)任，統(tǒng)統(tǒng)是根據(jù)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)的。可是并沒有同時(shí)兼顧到國家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的情況，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)在正式工作中，出現(xiàn)了虛假申報(bào)等現(xiàn)象卻沒有實(shí)時(shí)進(jìn)行處理，進(jìn)而削弱了征收管理的力度。并且還易于發(fā)生社會(huì)保障部門依據(jù)需求下達(dá)計(jì)劃，和相關(guān)情況脫節(jié)的問題。

四、結(jié)語

在國內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)通常是經(jīng)過我國的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行征收的，而要正常運(yùn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，就需要各個(gè)相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)和監(jiān)控。因此，需要規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)籌集制度，選取稅務(wù)部門當(dāng)成社保費(fèi)征收的主體，這樣才能夠使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)順利運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁艷紅.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收主體的選擇[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2008，2：159-161.

[2]崔希海.堅(jiān)持社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的主體地位是鞏固“兩個(gè)確保”的保證——對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制情況的調(diào)查[J].勞動(dòng)保障世界，2003，2：22-23.

[3]彭雪梅，劉陽，林輝.征收機(jī)構(gòu)是否會(huì)影響社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收效果？——基于社保經(jīng)辦和地方稅務(wù)征收效果的實(shí)證研究[J].管理世界，2015，6：63-71.