教育改革，起點公平重千鈞

沈茹毅

【摘 要】十年樹木，百年樹人。在我國大力倡導教育公平的時代背景下，教育改革公平作為教育公平的一個子系統，對教育公平的實現具有基礎性作用。本文將教改公平作為社會公平在教育領域的延伸和拓展，指出解決教改公平問題需從起點公平著手，并對教改起點公平的內涵、結構、特性進行闡釋；結合當前國情分析我國教改公平問題的重點；最后從教育資源配置等角度提出相關解決教改起點公平的策略。

【關鍵詞】中國教育；教育改革；起點公平；教育資源；受教育權利

一、幸福守望：緒論

國務院總理李克強在2014年《政府工作報告》中指出，要“促進教育事業優先發展、公平發展”，“要為下一代提供良好的教育，努力使每一個孩子有公平的發展機會”。如此種種，均向社會傳遞出一個清晰而響亮的信息——中國教育改革迫在眉睫，而教改公平是發展教育的基石，推進教改公平是政府部門的首要責任。

二、齊力助夢：我國教育改革起點公平問題的闡釋

當我們談及“教改公平”的時候，首先應對“公平”一詞進行探討和解釋。縱橫經緯，古往今來，“公平”一直是社會各界關注的焦點。“公平”，《辭海》指“按照一定的社會標準（法律、道德、政策等）、正當的秩序合理地待人處事，是制度、系統、重要活動的重要道德性質”。羅爾斯在《正義論》中指出：“作為公平的正義可以說是不受現存的需要和利益的支配。它為對社會制度的評判建立了一個阿基米德支點。”

如今，公平概念已被專門用來作為評價社會制度的一種道德標準，被視為社會制度的首要價值。教育改革作為教育崛起的必經之路，教改公平作為社會公平的重要組成部分，是社會公平價值在教育領域的延展和體現，已成為社會價值的核心內容。

什么是教改公平呢？所謂教改公平，是人類社會特有的關于教育機會平等以及教育權利和教育資源分配合理性的一種主觀體驗、社會制度、現實狀態和理想追求。

瑞典教育學家胡森認為：教改公平主要包括教改起點的公平、教改過程的公平和教改結果的公平。追根溯源，教改起點公平屬于“機會公平”；教育過程的公平強調的是整個過程中的教育制度或安排要平等的對待每一位學生，以消除外部的經濟障礙和社會障礙對學生學業的影響；教育結果的公平則通過向兒童提供使個人在入學時存在的天賦得以發展的各種機會，使不同社會出身的兒童獲得進步，進而獲得平等的教育效果。

依筆者淺見，教育改革從根本上來說是為了構建和諧社會，而唯有做到公平的教育改革方能有力地保障教育改革的實施，目前在教育領域最重要的是通過合理配置并優化教育資源，保障教育起點的公平。

三、艱難逐夢：我國教育改革起點公平的現存問題

城鄉義務教育發展極不均衡，從根本上來說是城鄉發展不平衡。政府對教育的保障力度不夠， 導致受教育權利不平等。我國長期以來教育經費投入嚴重不足，遠遠不能滿足國民教育的需要。20世紀90年代初頒布的《中國教育改革發展綱要》提出：“到本世紀末， 國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應達到4%。”這實際上是20世紀80年代發展中國家的平均水平。但是，直到2003年，我國國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例只達到3.41%。并且，這有限的教育經費在城鄉之間、區域之間的分配差異極大，直接導致處于社會底層的人們享有教育的平等權利極為有限。村小屢屢被撤點并校，有一些鄉村地區，在撤掉原有學校后，幼童求學距離甚至達到十公里以上；留守與流動兒童已然成為被邊緣的群體，留守兒童大多被隔代撫養缺少父愛母愛造成心理問題，流動兒童斷層教育嚴重；代課老師慘遭“卸磨殺驢”的悲劇……凡此種種，不勝枚舉。

總而言之，強勢與弱勢群體的不同階層地位，全然加劇了教育機會的不均等。當前，社會的不同群體擁有不同的教育機會。以貧困農民、下崗失業者以及進城農民工、特殊教育系統的殘疾和弱智人群等為主體的弱勢群體由于經濟狀況困窘之原因，能夠汲取的教育資源比較少，優質的教育資源更是少之又少。尤其是留守兒童和流動兒童，在教育上更處于不利的地位。由于家庭貧困，少數學生甚至還不能實現自己讀書、改變人生的愿望；進城農民工子女與城市原居民子女享受的教育也不一樣；學生的家庭經濟條件、家長的社會階層及文化程度背景等與常住人口家庭相比，流動人口家庭均有一定差距，這也直接影響著其子女受教育機會的公平。而經濟富足的家庭的孩子卻能處之怡然地享用著應接不暇的優質公共教育資源，其家長運用各種社會力量幫助子女享受優質教育資源的社會新聞也是數見不鮮。如此，不同階層的學生由于處于不同社會群體，受教育機會不均等。

四、篤定筑夢：怎樣促進教育改革起點公平的實現

（一）促進城鄉義務教育均衡發展

政府應樹立科學發展觀，把義務教育均衡發展擺上重要議事日程，明確義務教育均衡發展的目標；堅持分類指導，分區推進，切實把“重點普及和鞏固農村九年義務教育”目標落在實處；適應新形勢、新要求，探索建立提高農村教師隊伍整體水平的新機制；加快實施現代遠程教育，繼續深化農村教育改革，努力提高農村教育質量；要把加強薄弱學校建設作為促進城鄉義務教育均衡發展的重要途徑；完善政策制度，為義務教育均衡發展提供體制保障。

（二）確保進城務工農民子女受教育權

政府應加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉差別，實現隨遷子女異地高考；政府應放開城市公辦中小學，方便進城務工農民工子女根據居住地就近入學；政府應積極鼓勵和支持社會力量開辦民工子弟學校，幫助進城務工農民比較集中的地區解決其子女接受教育的問題；實行以流入地政府為主的財政供給制度，合理分攤進城務工農民工子女的教育成本。

五、璀璨未來：余論

教育要發展，根本靠改革；改革要突破，關鍵在基礎。教育改革已經成為一個永恒的主題，不改革就沒有發展，也就不會有進步。改革的成效往往與改革的力度相輔相成，改革的力度越大，改革所取得的成就也就越大。

我們應該清晰地認識到：教育改革的最終目的是為了接近教育公平，追尋教育公平。尤其是我國正處于并將長期處于社會主義初級階段這一實際情況決定了政府當前應把工作重心放在教育改革的起點公平上，即落實教育資源優化配置，保障弱勢群體的受教育權利。

探索教改公平，沒有人是旁觀者，我們永遠在路上。

參考文獻：

[1]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京：中國社會科學出版社.1988.

[2]肖建彬.論教育公平研究中的若干理論問題[J].西北師大學報：社會科學版.2003：3.