新常態(tài)下國家審計全覆蓋實現(xiàn)路徑探析

王蓉

摘 要：我國進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯轉(zhuǎn)變，與此關(guān)聯(lián)密切的國家審計工作也應(yīng)該向全覆蓋方向轉(zhuǎn)變。本文首先分析了國家審計全覆蓋的重要性，然后指出審計工作中要解決的問題，最后闡述了審計全覆蓋的實現(xiàn)路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 審計全覆蓋 問題 實現(xiàn)路徑

一、新常態(tài)下國家審計全覆蓋的重要性

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及政府職能的轉(zhuǎn)變，國家審計工作在經(jīng)濟發(fā)展中的作用更加重要。在新常態(tài)下實現(xiàn)審計全覆蓋，不僅能夠提高理論認識，而且能夠促進審計質(zhì)量和效能的提高，具體來說，審計全覆蓋的重要性如下：

第一，切實履行政府的審計職能。審計工作的開展，能夠?qū)?jīng)濟運行進行評價和監(jiān)督，從而保證資產(chǎn)的安全性。基于委托代理理論，審計全覆蓋能夠避免政府及其工作人員為了獲得自身利益，而濫用權(quán)力和公共資源，有效防止資源浪費，提高政府工作效率，促使政府切實履行審計職能。第二，有利于為政府決策服務(wù)。通過審計，能夠?qū)暧^經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，及時糾正偏差的政策措施，在完善經(jīng)濟體制的同時，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、實現(xiàn)審計全覆蓋應(yīng)該解決的問題

（一）審計全覆蓋和審計重點

審計全覆蓋在初期執(zhí)行上，應(yīng)該避免眉毛胡子一把抓，而是做到審計重點的全覆蓋。伴隨著審計業(yè)務(wù)水平的提升、經(jīng)驗的豐富，監(jiān)督審計對象越來越多，考慮到當前審計資源的有限性，短期內(nèi)做到審計全覆蓋不現(xiàn)實，因此，應(yīng)該將精力放在審計重點上。

（二）全面發(fā)展和專業(yè)特長

就目前而言，在審計機構(gòu)中，審計人才處于大量缺失的境地，有限的人力資源難以滿足復(fù)雜的審計工作需求，也不利于審計全覆蓋的實現(xiàn)。針對于此，應(yīng)該調(diào)動所有的審計力量，對人力、物力進行合理調(diào)整，培養(yǎng)出專業(yè)化的人才，涉及稅務(wù)、工程、財政、績效等多個方面。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理

各級審計機構(gòu)和部門的工作職能均有差異，這些職能在分工上只有采用金字塔模式，才能夠保質(zhì)保量完成工作。在審計全覆蓋下，縣鄉(xiāng)級審計部門應(yīng)該根據(jù)自身特點，合理開展審計工作；而市級審計部門又應(yīng)該對縣鄉(xiāng)級審計工作進行重點把控。

三、審計全覆蓋的實現(xiàn)路徑

（一）明確審計目標

新常態(tài)下審計工作的開展，應(yīng)該以全面深化改革為核心。第一，檢查財務(wù)收支是否真實合法，評估公共資金的使用效率和效能，監(jiān)督權(quán)力的行使是否盡職盡責，確保審計工作覆蓋公共資產(chǎn)、國有資產(chǎn)等各個方面。第二，審計全覆蓋不僅包括經(jīng)濟領(lǐng)域，還應(yīng)該涉及政治、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，通過實時監(jiān)控的方式，了解公共資產(chǎn)、國有資產(chǎn)的使用情況，并服務(wù)于深化改革工作。

（二）完善監(jiān)督機制

監(jiān)督機制的全覆蓋，是審計全覆蓋的一部分，對監(jiān)督工作的評價，主要包括兩個方面：一是監(jiān)督機制是否完善，二是監(jiān)督機制是否有效執(zhí)行。基于此，監(jiān)督機制的完善，首先要以長效機制代替短期行為，將審計監(jiān)督制度落實到各項工作中，并且對制度進行完善，其中有效的制度上升為法規(guī)層面的高度。然后要把握審計監(jiān)督的重點方向，具體到審計部門，發(fā)揮市場的決定性作用，并不是弱化政府的作用，而是正確認識兩者的關(guān)系，針對政府的職能履行情況進行研究。

（三）加強法治管理

要想實現(xiàn)審計全覆蓋，首先應(yīng)該實現(xiàn)法治理念的全覆蓋，要求采用各種有效的手段，強化審計法治理念，促使審計人員意識到責權(quán)利的統(tǒng)一，以及權(quán)力的使用要接受監(jiān)督。在具體操作上，一方面應(yīng)該加大法治宣傳力度，促使審計對象、審計人員都能夠知法守法，樹立依法審計的工作理念，構(gòu)建”不想、不能、不敢”的預(yù)防屏障。另一方面，提高審計威懾力，才能夠保證審計監(jiān)督的效能。

（四）創(chuàng)新審計方式

科學(xué)的審計理念下，才能夠推動審計工作的創(chuàng)新，因此必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)作用，充分為改革創(chuàng)新大局服務(wù)。分析其中的工作關(guān)鍵，在于明確審計監(jiān)督的重要性，是維護國家經(jīng)濟社會運行的重要保障。針對于此，審計工作的開展，應(yīng)該將依法審計、服務(wù)發(fā)展有機結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并鼓勵觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，從而促進審計能力的提高。

四、結(jié)束語

綜上所述，新常態(tài)下實現(xiàn)國家審計的全覆蓋，有利于履行政府的審計職能，切實為政府決策服務(wù)，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)的作用。就目前的現(xiàn)狀而言，應(yīng)該處理好審計全覆蓋和審計重點的關(guān)系、全面發(fā)展和專業(yè)特長的關(guān)系、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理的關(guān)系。實現(xiàn)路徑在于明確審計目標、完善監(jiān)督機制、加強法治管理、創(chuàng)新審計方式。

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