全周期會計核算在PPP項目核算中的運用

張文斌

摘 要：隨著社會經濟的迅速發展，PPP項目在公共項目融資中發揮著越來越重要的作用，傳統的會計工作由于存在很多的弊端，已經不能滿足PPP項目的發展需求，全周期會計核算為PPP項目的順利運行提供了更多的可能性。基于此，本文簡單介紹了PPP項目及會計核算的概念，闡述了全周期會計核算在PPP項目核算中的運用方案，并指出了全周期會計核算應用的注意事項，以期促進PPP項目健康發展。

關鍵詞：全周期會計核算 PPP項目 運用方案 注意事項

PPP項目的開展雖然解決了政府公共項目的融資難題，但也存在工作量大、核算過程復雜等問題，為了保障PPP項目的運行效率和運行成果，需要加強對核算工作的重視，投入更多的人力和物力，減輕市場不確定因素對項目運行結果的負面影響，從而最大程度地減少不必要的損失，為政府公共項目的融資工作提供技術支持。

一、PPP項目及會計核算概述

政府在開展公共項目的建設工作時經常會面臨資金短缺的現實問題，PPP項目則為其提供了解決方案。PPP項目是指政府與當地企業合作，由政府主導公共項目的進行，由企業提供資金和技術上的全方位支持，在項目建成后，企業擁有一定期限內的使用權，并且可以通過一定比例的運營收入獲得高額回報。

會計核算是指會計工作人員利用會計理論知識對項目經濟活動進行記錄與分析的整個工作過程，會計核算結果會通過報表等方式呈現給政府的相關工作人員，從而使其可以時刻掌握項目的進展情況，方便其對項目進行管理和監督。

二、全周期會計核算在PPP項目核算中的運用

（一）成立階段的運用

在 PPP項目的成立階段便要做好產權的劃分界定工作，從而為項目的后期開展奠定基礎。在進行產權劃分時，要以公開、公平、公正為基本原則，明確政府和企業雙方的既有利益，并根據劃分的單元內容分配項目中涉及的資產和負債，規定收入中分紅所占的固定比例，做到公私分明，不侵犯任何一方的合法權益?？茖W合理的產權劃分工作有利于減少項目后期產生的利益摩擦，是項目順利開展的重要保障。

（二）建設階段的運用

在 PPP項目的建設階段，要注意資產和負債的具體動態變化，保障資金流入和流出間的平衡關系，從而避免建設期間發生資金不足的狀況。在此過程中，要注意兩點：一是對于有形資產和無形資產要分別進行核算，不同類別的資產產權要按照會計準則來準確計算，進行科學合理的分類和整理；二是關注流出資金的具體用途，對材料購買、定向投資等類別的資金用途進行詳盡的記錄，明確每筆資金的責任人，從而保障項目在建設階段的成本最小化，避免相關人員利用管理漏洞做出擅自挪用建設資金等違法之事。

（三）運營階段的運用

在運營階段要逐步實現PPP項目主導權由企業到政府的轉換，由于此過程涉及雙方的直接利益，因此需要予以特別重視。在項目運營初期，企業擁有項目的主導權，因此有權將其短期收益劃入企業的營業收入，在處理某些特許經營的產業時，攤銷處理工作需在企業的使用時間到期之后進行，從而使得收益的劃分不對企業的經濟利益產生過大的影響。另外，項目運營初期所產生的經濟損失不由企業承擔，但其設備維護所產生的費用需要由企業獨立支付。

三、全周期會計核算應用的注意事項

（一）完善范圍界定

對項目范圍的精確界定有利于規避項目開展過程中的財務風險，保障政府和企業雙方的權益。項目的種類有很多，涉及各個行業和技術類型，分別面臨著不同種類的風險。因此，在PPP項目正式開展之前就要做好范圍界定工作，認真研究項目的本質，對項目的目的和預期收益進行詳細的說明，進而選擇最為科學的方法來進行會計核算控制工作。

（二）注重財務預測

財務預測是全周期會計核算的重要內容，貫穿PPP項目成立、建設、運營和移交的整個階段。財務預測是指會計工作人員根據實際的市場變化趨勢和項目的運行情況對未來項目開展的財務狀況進行預測，從而更好地實施成本管理工作，為項目的盈利提供數據支持。

四、結束語

全周期會計核算在PPP項目核算中有著重要的作用。在項目成立階段應當做好產權的劃分與界定，在建設階段應當注意資產、負債、資金流的動態變化，在運營階段應當做好收入的劃分工作，在移交階段應當遵守準則，進行全面的移交工作。與此同時，應當完善范圍界定，注重財務預測，以發揮全周期會計核算的最大作用，促進PPP項目的順利開展。

參考文獻：

[1]鄭自愛.PPP項目會計核算相關問題思考[J].現代商業，2015（26）

[2]何雙杉.論我國PPP項目會計核算的完善[J].時代金融，2015（15）