新預算法視角下加強行政事業單位財務管理的思考

陳淑明

摘 要：當前社會，很多行政事業單位都對會計核算體系進行了優化，在新預算法的影響下，對財務行為進行了必要的規范約束，這有利于行政事業單位政府職能的轉變。本文以筆者所在縣為例，對行政事業單位財務管理存在的問題以及出現問題的原因進行了分析，還對解決這些問題的措施進行了探討，希望可以解決我國行政事業單位財務管理效率低的問題。

關鍵詞：新預算法 行政事業 財務管理 問題 措施

一、新預算法下行政事業單位財務管理存在的問題

在新預算法下，我縣于2014年底前將所有行政事業（包括二級單位）納入全縣財政會計集中核算體系，但是財務管理工作存在一定問題與不足，這影響了行政事業單位職能與社會責任的發揮，不利于實現可持續發展。下面筆者對具體的問題進行簡單介紹。

（一）資金利用率低

行政事業單位在日常的財務管理工作中，需要做好資金與資源的合理利用工作，但是我縣在很大程度上存在資金利用率低的問題，僅2016年底分布在各單位支帳戶中項目資金連續兩年以上未動用的預算資金達上億元，這與工作人員的素質有著較大的關系。由于我縣單位大多數的報賬員都是兼職，有些還是編外用工人員，缺乏專業的職業素質，沒有及時發現行政事業單位財務管理中存在的問題，也沒有提出可行性建議，使行政事業單位長期存在資金沉淀，利用率低下。提高資金利用率，可以促進行政事業單位長遠發展，但是由于工作人員缺乏科學的理財理念，過于重視收支平衡，沒有對行政事業單位的資金價值進行科學的評價，這一現象還容易滋生貪污腐敗，應引起重視。

（二）預算管理水平不高

行政事業單位在進行財務管理時，需要做好資金的預算與管理，這極大的考驗了財務管理人員的工作水平與管理能力，如果管理人員缺乏先進的管理意識，則不會去了解新預算法的相關準則，仍然采用落后的管理制度。很多行政事業單位的預算編制都比較粗糙，為應付上級預算管理要求，人員開支編制相對精確，項目申報過于粗放。在沒有進行市場調研的情況下直接編寫報告，預算結果不夠全面、科學，無法正確反映出行政事業單位的收支情況，降低了財務預算管理工作的價值，還容易引起財務信息失真等問題。

（三）執行力較低

財務管理是行政事業單位最主要的工作之一，通過調查發現，很多單位的財務管理水平都比較低，這主要是因為行政事業單位的人力資源管理水平較低，存在人少事多的問題，而且內部控制管理體系不夠完善，無法做到對人力資源的合理利用。在分配、安排工作時，由于缺乏完善的管理制度，財務管理的執行力非常低，很多財務人員疲于應付日常工作，特別是年底，普天蓋地的報表及各種系統信息完善等工作不得不“5+2”。“白+黑”連軸轉，雖有心而力不足。行政事業單位的財務管理人員長期存在付出與收獲的不對等以及單位缺乏相應的績效管理、合理的監管理機制，從而導致執行力較低的局面出現，降低了行政事業單位的財務管理能力。

二、財務管理工作存在問題的原因

通過調查發現，行政事業單位財務管理存在上述問題的原因主要有三方面，一是行政事業單位的部分工作人員缺乏穩定性，有的職位聘請的是兼職人員、 臨時聘用人員，其缺乏專業的素質與能力，在日常的工作中無法全面的看待問題，而且缺乏相應的制度對其進行約束，導致財務管理工作存在形式化的問題。二是財務管理人員自身素質較低，據筆者了解，全縣財務人員中有些還沒有有上崗資格證，極個別是領導委派，認為反正現在是報報帳的，不需要什么專業知識，報得來就行。三是內控體系不夠完善，部門之間、干部職工之間缺乏溝通與協作，如果管理制度不夠完善，則無法對干部職工進行有效的管理與約束，影響了行政事業單位的發展與建設，不利于各項工作的順利展開。

三、新預算法視角下加強行政事業單位財務管理的措施

在新預算法的推行下，行政事業單位的財務管理工作需要進行改革與創新，在這一過程中難免會出現問題，行政事業單位的領導者需要注意的是針對問題找到解決方案。為了保證單位穩定、長遠的發展，相關工作人員需要結合問題，制定出加強財務管理的措施。筆者結合自身經驗，就行政事業單位財務管理存在的問題，提出了加強行政事業單位財務管理的措施，以供參考。

（一）加強財務管理隊伍的建設

任何工作想要順利的展開，都需要職工的支持與擁護，為了保證財務管理工作順利展開，需要培養一支高素質財務管理隊伍，并且在日常的工作中加強學習與培訓，提高財務管理人員的綜合素質。財務管理人員不但需要具有專業的素質，還需要具有良好的法制意識以及創新意識，了解新預算法的相關制度與要求，并對財務人員進行培訓與考核，提高財務人員的專業素質。為了提高工作效率與質量，還需要制定出相應的獎懲制度，這對職工有著激勵與約束的作用。

（二）加強預算管理工作

財務管理人員需要做好資金的預算與管理工作，這對行政事業單位的發展有著長遠影響，財務管理人員在進行預算管理時，還要規范操作，保證預算指標的合理性。嚴格按照編制制度進行操作，不能隨意更改項目，還要避免出現超支預算的情況，抑制貪污腐敗行為的滋生。行政事業單位還要規劃預算編制的范圍，這對制定預算指標有著很大幫助，只有強化預算編制工作，才能保證日常工作的規范進行。

（三）加強財務管理能力

財務管理能力是衡量行政事業單位工作質量的重要指標，根據新預算法的要求，強化財務管理能力是行政事業單位財務管理的終極目報。相關財務管理人員需要明確會計基本工作準則，還需要了解財務管理制度制度，從自身做起，樹立良好的榜樣，這樣才能便于對其他部門的監督與管理。監管人員需要深入財務管理的各個流程，降低財務管理的風險。另外，“互聯網+”的全面提出，也對行政事業單位的工作方式及服務質量做出了新的指示。行政事業單位需摒棄原有的管理模式，以新型的、效率高的現代化管理制度為基石，以社會效益的最大發揮為標準，逐步增強財務預算管理意識。加強財務管理能力，能更好的順應經濟發展新要求，促進行政事業單位職能發揮。

四、結束語

目前我國的行政事業單位的內外環境都發生了巨大變更，新預算法的實施，對單位的財務預算等工作做了新的標準，行政事業單位面對這種新任務必須從觀念到行動上做出回應。新預算法下對行政事業單位的財務管理工作提出了新的要求和壓力，對提高單位的財務管理能力，實現可持續發展和進步有著十分重要的作用。所以，及時地發現新預算法下財務管理工作中存在的問題和不足，探究原因，提出優化的建議是行政事業單位工作人員的工作任務與目標。

參考文獻：

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[3]李寶琰.新預算法對行政事業單位財務管理的影響探析[J].財會學習，2015