論農業綜合開發財務管理與財務監督

孫清華

摘 要：農業綜合開發管理對整體管理有重要的作用，隨著農業綜合開發管理體系的不斷落實，對管理機制有嚴格的要求。考慮到管理機制的具體要求，必須突出其應用優勢，做好財務管理和監督工作。在本次研究中以農業綜合開發財務管理現狀為基礎，對如何做好財務管理和監督工作進行詳細的分析。

關鍵詞：農業綜合開發 財務管理 財務監督

農業綜合開發在我國農業發展中起到重要的作用，有助于增強我國農業綜合生產能力。考慮到資金開發利用以及管理現狀的具體要求，政府部門需要突出主導作用，實現資金的合理化應用。農業綜合開發在我國農業發展過程中起到突出的作用，有助于增強我國農業綜合生產能力，以農產品供給為例，在綜合分析階段，要實現資金的合理化應用，滿足農業發展局勢要求。

一、農業綜合開發財務管理現狀

以農業綜合開發管理模式為例，在后續落實階段，要按照管理要求進行落實，避免出現財務管理不合理的現象。以下將對農業綜合開發財務管理現狀進行分析。

（一）地方財政管理不合理

以中央和地方財政管理形式為例，在后續落實和管理過程中要突出建設要求和基礎。以改善農業生產基本條件為例，為了提升農業發展優勢，增加農民經濟收入，要從財政管理現狀入手，部分區域財政管理不合理，配套管理存在問題，很難按照計劃完成，甚至會出現很多問題。以財政資金管理為基礎，要做好預付管理工作，以工程款項為基礎，由工程管理部門專門進行管理。

（二）有償資金管理不合理

以資金管理體系為基礎，中央和地方財政每年的農業綜合開發對資金計劃有嚴格的要求，除了做好預算管理和安排工作，要進行配備滾動管理模式。受到多種原因的影響，會出現資金回收管理難度大的現象。部分資金開發和利用難度大，甚至會存在墊付或者資金償還管理不合理現象，直接危及到項目建設。以有償資金管理系統為例，對財政部門短期管理有嚴格的要求，為了避免出現任意轉借或者其他不良現象，要以資金合理化應用為基礎，避免出現隨意調整的現象，增加管理難度。

（三）審計管理落后

農業綜合項目涉及到的影響因素比較多，由于項目類型比較多，要按照內控要求做好管理和審計工作。審計部門的財務監督比較落后，項目完成后進行介入管理，對農業綜合開發和利用存在應用難度大的現象，如果不能及時進行監督和管理，必然會導致財務管理難度增加。根據應用準則和建設模式要求可知，在整個落實階段，如果不能發揮其最大化作用，會導致職工參與度下降，甚至衍生其他管理問題。

二、農業綜合開發的財務管理措施

農業綜合開發的財務管理貫穿于資金籌借和使用階段，根據管理機制的具體要求，在財務審計和管理過程中，必須對資金籌集管理的模式和規范性進行對比，突出其應用優勢。以下將對農業綜合開發的財務管理進行分析。

（一）項目和資金聯合管理

以農業綜合開發項目為例，要確定資金方向，以項目規模和應用局勢為例，按照管理體系要求進行落實。綜合開發項目庫的應用優勢明顯，需要提前對項目進行篩選和更新，保證項目的可行性。如果時機成熟，可以進行優化選擇。此外要對項目進行自下而上的申報和管理，專家進行評審，集體判定。為了避免出現申報不合理或者個案管理難度大的現象，必須保證計劃和項目有序銜接。項目計劃以財力為前提，需要按照項目批準要求進行指標落實。項目經過批準后，不能隨意進行更改，避免出現較大的缺口。

（二）資金進行專項管理

農業綜合開發管理作為專項管理，其應用優勢明顯。以專項管理為例，為了實現專款專用，需要委托專業人員進行精細化管理。實現專業化管理，能準確的對農業綜合開發資金籌集情況進行分析。有效的管理能避免出現專項資金管理不當的現象，為了保證資金項目落實，需要進行安全管理。以施工進度和實際費用為例，要從具體情況入手，以資金使用效益為出發點，突出整體管理優勢。

（三）資金籌借管理

資金籌借管理以財政資金、銀行貸款籌集和農民自籌資金管理為主，如下：

1、財政資金管理

財政資金的管理通道以農業基礎為例，以農業發展區域為例，要適當進行農業基礎設施建設和管理，改善農業生產成本和條件，維護生態平衡。考慮到綜合開發的中央財政資金應用條件要求，要對增設幅度進行對比。中央財政有償資金的應用符合支出管理屬性要求。縣級財政管理人員要優先進行安排和管理，即將縣級財政配套資金先行匯入省級農業綜合開發辦公室（下稱“農發辦”）資金專戶，待項目批復后，由省級“農發辦”按項目投資總額將中央財政資金、省級財政配套資金連同縣級先行匯入的財政配套資金一并劃撥至縣級“農發辦”資金專戶。

2、銀行貸款籌集

農業銀行對農業綜合開發和利用提供專項貸款，為農業發展奠定了基礎。專項貸款作為農業綜合開發管理的重要組成部門，在后續利用階段，必須按照專項管理要求進行落實。以硬性指標為例，為了避免出現硬性管理不合理的現象，要適當爭取銀行支持，滿足農業綜合開發管理屬性要求。

三、農業綜合開發的財務監督措施

針對農業綜合開發管理的具體要求，在整個落實階段，必須從具體情況入手，以管理準則和目標為例，突出檢查和監督管理的最大化作用。以下將對農業綜合開發的財務監督措施進行分析。

（一）內部監督

根據農業管理準則的具體要求，需要做好內部監督管理工作。在內部檢查階段，如果發現問題要及時糾正，避免出現不必要的損失。這種監督管理涉及到方方面面，在逐級落實過程中，要逐年對項目進行檢查和驗收。

（二）財政監督

財政監督起到制約性的作用，以農業綜合開發管理機制為例，如果存在開發管理不當或者其他現象，財務部門要廣泛進行調查和分析，掌握細則后進行落實。此外各級財政部門要設立內部監督管理部門，定期進行檢查和監督，財政部門要按照財政處理要求進行落實，定期進行專項檢查和監督。

（三）審計監督

審計監督管理以再監督為基礎，實現對農業開發資金的籌借和使用。縣級審計部門在對農業體現進行開發和利用過程中，要實事求是進行審核管理，以項目驗收系統為例，地方部門和其他部門每年都需要進行審計，國家審計署駐各地特派員辦事處對農業綜合開發資金每三年進行一次專項審。

四、結束語

針對農業綜合開發財務管理機制的具體要求，在后續落實過程中要按照管理模式要求進行落實。以資金合理化應用為例，為了避免出現資金應用不合理或者其他現象，要對經濟行為和財務收支等進行詳細分析，財務管理方面從項目和資金聯合管理、資金行專項管理以及資金籌借管理方面入手，財務監督從內部監督、財政監督、審計監督、社會監督等方面入手，按照具體管理細則做好管理，進而提升農業管理效率，促進其可持續發展。

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