圖書館預算編制問題及對策探析

鄭煜

摘 要：在文化事業(yè)不斷發(fā)展的背景下，圖書館作為公共文化服務中的重要內(nèi)容，承擔著滿足社會民眾對科學文化知識需求的職責，因此加強圖書館的現(xiàn)代化建設顯得尤為重要。而在圖書館管理過程中，預算編制問題越來越突出，這就需求對各項支出關系進行科學處理，做好預算編制工作，強化預算執(zhí)行的監(jiān)督與控制，促進圖書館資金使用率的提升，進一步推動圖書館的發(fā)展。本文就對圖書館預算編制問題進行分析，并試探性地提出幾點有效對策，以便相關人士借鑒和參考。

關鍵詞：圖書館 預算編制 問題 對策

圖書館作為文化事業(yè)中的重要組成部分，承擔著科研和教輔的雙重重任，在使用巨大財政經(jīng)費的同時，面臨著更為規(guī)范細致的財務管理要求。當前圖書館的財務管理基本側(cè)重于預算編制經(jīng)費管理方面，這也是圖書館進行財務活動的依據(jù)及前提。圖書館的預算可分為預算執(zhí)行、預算編制等環(huán)節(jié)，而在實際編制環(huán)節(jié)還存在許多問題，如何有效預算編制經(jīng)費，真正意義上提高資金使用的效率，已經(jīng)成為圖書館亟待解決的問題。

一、圖書館預算編制問題分析

圖書館預算編制問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是預算執(zhí)行不到位。圖書館預算執(zhí)行不夠到位，往往會出現(xiàn)在年末財政結(jié)轉(zhuǎn)資金相對較多或年底沖刺使用預算資金等情況，這是因為預算編制環(huán)節(jié)缺乏完善的編制方法，致使資金與實際需求不相符，調(diào)整申請預算用途的需時較長或流程復雜，無法有效使用財政資金。同時預算資金執(zhí)行部門不能對每年預算批復的實際情況進行清楚反映，如不清楚年中可使用的?？畹龋换蛘呤蔷幙楊A算時對可能形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金加以忽視，繼而無法更好地使用下一年度的資金，影響資金使用效果。

二是預算編制過程不合理。圖書館在編制預算時，只對預算執(zhí)行人或預算金額加以關注，嚴重忽略預算執(zhí)行中的審計工作，如由于預算執(zhí)行審查不到位，圖書館出現(xiàn)全年工作量不均衡的現(xiàn)象，即年底的工作相對繁忙，而年初時較為清閑。另外，財務管理是圖書館中的重要環(huán)節(jié)，但是有些領導缺乏較強的財務管理意識，不能對預算編制項目有針對性進行事后評價和事前論證，致使項目不多可操作性與科學性不強，無法充分發(fā)揮出其應用的積極作用。

三是缺乏完善的預算編制方法。雖然“零基預算法”的實施時期相對較長，但是許多圖書館基本沒有采用該方法，部分預算單位嫌其工作量大，僅僅只是對上期預算進行簡單地復制，沒有全面分析每年業(yè)務實施的變動情況，更沒有認真研究與預算目標，導致預算編制的結(jié)果缺乏全面性與真實性。另外，近年圖書館預算編制過程中，在人員的經(jīng)費預算編制方法方面存在不足，與實際的要求存在很大偏差，如在職人員的績效工資經(jīng)費預算編制是以核定的年人均績效工資總量乘以人數(shù)為依據(jù)，但實際上這部分人員的工資水平遠遠超出核定的平均水平。

二、圖書館預算編制的有效對策

（一）加強預算資金執(zhí)行率

財務部門可以批復的預算用途為依據(jù)來恰當使用資金，對資金使用進度進行合理計劃與控制，不能隨意變更，并結(jié)合各部門的報告召開財務會議，確保預算部門清晰明了。當然財務部門應對超預算不足或未完成年度預算計劃進行重點關注，在此基礎上調(diào)整下一年度的預算計劃，對違反預算編制規(guī)定行為進行及時糾正，確保預算執(zhí)行落實到位。如果部門沒有全面認真考慮預算編制，則會導致調(diào)整預算，不予批準，這就需要對個別部門無視預算編制嚴謹性和嚴肅性的思想加以糾正，提高預算資金的執(zhí)行率。

（二）合理使用預算編制方法

圖書館應該以“收支平衡、以收定支、統(tǒng)籌兼顧、確保重點”的原則，利用“零基預算法”對下一年度的預算進行編制，加強財務部門和其他部門之間的溝通，要求各部門高度重視預算編制工作，認識到預算編制的準確性與真實性。由于預算編制相對繁瑣，財政部門可適當給予預算編制單位充裕的編制和調(diào)研時間，以免預算編制流于形式，有效提高預算編制的質(zhì)量。針對每年財政部門來說，預算單位和財務部門的人員應該相互溝通，對圖書館業(yè)務發(fā)展的需求與變化進行實時反映，遵循實事求是與以人為本的原則，有效改變預算編制方法。

三、結(jié)束語

綜上所述，圖書館預算編制作為一項系統(tǒng)而復雜的工程，在實際實施過程中還存在諸多問題，如預算執(zhí)行不到位、預算編制過程不合理、缺乏完善的預算編制方法等，嚴重影響圖書館資金的使用效率?；谶@種情況，圖書館應該加強預算資金執(zhí)行率，建立健全財務管理機制，合理使用預算編制方法，充分發(fā)揮出資金的使用率，有效實現(xiàn)預算編制的目的。

參考文獻：

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