多主體復雜環境下跨國原油管道出口資源動態分析及應對機制構建

楊濱龍+楊濱婷+楊濱影

1.中亞管道有限公司 2.中國運載火箭技術研究院 3. 中信哈薩克斯坦公司

【摘 要】多主體復雜環境下保障跨國原油管道資源出口是一項系統工程。針對中哈原油管道油源進行分析，提出統一管輸費方案。同時通過簽訂“政府間協議”、“企業間協議”掃清法律障礙，構建有效的應對機制。

【關鍵詞】跨國管道；資源；應對機制

哈薩克斯坦至中國原油管道（簡稱中哈原油管道）是一條在哈國境內自西向東連接里海地區油田到中國內陸的大口徑跨國輸油管道，其起點是哈薩克斯坦西部的阿特勞，途經肯吉亞克、庫姆科爾和阿塔蘇，從中哈邊界的阿拉山口進入中國新疆境內，終點在距國境線2.2公里的阿拉山口計量站。中哈原油管道的建設和運營是為了實現中國原油進口的多元化，打通中國陸上原油通道，夯實新絲綢之路經濟帶基礎。2004年，中國石油天然氣集團公司與哈薩克斯坦國家油氣股份公司簽署了《關于哈薩克斯坦阿塔蘇至中國阿拉山口石油管道建設基本原則協議》，由此啟動了中哈原油管道的建設。管道建設的直接目標是保證每年向中國輸送境外原油2，000萬噸。

一、多主體復雜環境下跨國原油管道出口資源動態分析

中方建設中哈原油管道的總目標是實現進口能源多元化，其直接目標是向中國輸送境外原油2000萬噸/年，未來經過繼續論證后達到向中國輸送境外原油4000萬噸/年。然而，中哈原油管道項目的現狀與實現管道建設的直接目標之間存在矛盾，這些矛盾導致了中哈原油管道項目目前面臨的兩個問題：①油源匱乏，因此，需要增供西哈和濱里海地區原油出口中國；②按照目前的定價機制，西哈和濱里海地區原油出口中國的管輸費過高，西哈和濱里海地區原油不具備出口中國的基本條件。這兩個問題互為因果，按照哈國當前的法律法規將難以實現。

二、多主體復雜環境下跨國原油管道資源出口保障機制

1、借鑒水電行業，提出統一管輸費方案

中哈原油管道由四段、三個法人實體構成，各管線運營法人實體根據各自的管輸量及管輸費率收取。基于西哈原油運距長、管輸成本高等特點，降低自阿特勞接油點進入中哈原油管道的管輸費成為吸引西哈原油唯一途徑。借鑒國內水電行業收取水電費的做法，研究全線采取統一管輸費（即“一票制”）計價機制。所謂“一票制”管輸費是指不論發貨人從中哈原油管道系統哪一接油點進油，均采取統一的管輸費率，與運距無關。

2、簽訂“政府間協議”和“企業間協議”，掃除統一管輸費方案實施的法律障礙

統一管輸費方案的實施存在嚴重的法律障礙，這些障礙主要包括兩方面：哈國價格轉移法及哈國反壟斷法的限制。為了排除這兩種障礙，中石油哈薩克斯坦公司和中哈管道項目與哈薩克斯坦油氣股份公司以及哈薩克斯坦輸油公司進行艱苦而富有成效的談判，確定了統一管輸費方案實施所需具備的前提條件。中國石油天然氣集團公司（CNPC）和哈薩克斯坦國家油氣股份公司（KMG）簽署了一系列企業間協議對中國和哈薩克斯坦 “政府間協議”進行了細化和深化，明確了按照企業間協議所規定的原則確認的輸量，確定了開展中哈原油管道擴建和運行合作的基本原則，并為簽署項目實施的后續協議奠定基礎。

3、建立新的管輸費計算模型，突破哈國反壟斷委員會定價機制

中哈原油管道在哈薩克斯坦境內從事原油運輸服務，并主要運輸哈薩克斯坦境內所生產的原油，屬于自然壟斷主體。按照哈薩克斯坦法律規定，管輸費的制定和調整應接受哈薩克斯坦國家反壟斷委員會的監管，計算方法是基于哈國反壟斷委員會批準的動用資產利潤率模型。該模型實質上遵照“成本+利潤”的原則，根據各年實際發生的輸油總成本與當年資產凈值所要求實現的資產回報以及計劃輸量，逐年、正向測算管輸費。為了有效規避哈國現行管輸費計算模型所帶來的風險，中方采用了聯合體模式。所謂聯合體就是根據聯合業務合同成立的臨時性的自愿平等的聯盟（聯合），聯合體中的法人應聯合這種或那種資源，并協調力量解決具體的經營任務。在聯合體內各參與方能夠保留本方業務自主權，可參與其他聯合體、協會的經營業務，聯合體參與方之間的關系建立在合同基礎之上，同時在聯合體協議未作其他相關規定的情況下，聯合體各參與方應對與聯合體業務有關的債務承擔連帶責任。為了將三個法人實體納入一個體系，中石油哈薩克斯坦公司和中哈管道項目根據哈國民法中提到的聯合體模式，提出了創建“虛擬法人”中哈管道聯合體。所謂“虛擬法人”就是指幾個法人實體為了一個目的組建成一個類似法人實體的聯合體，這個聯合體具有法人所具有的所有與實現組建目的相關的功能，但其實際上并不是一個具有法律意義的法人實體。

三、構建多主體復雜環境下跨國原油管道資源出口保障機制成效

1、為向中國每年出口2000萬噸原油，實現原油進口多元化提供了保障

中哈原油管道作為中國第一條陸上能源進口通道，已向中國國內輸送原油7500余萬噸，打破了中國原油進口大幅依賴海運的局面。根據2013年海關總署統計數據，在中國原油進口前十名國家中，哈薩克斯坦以每年約1200萬噸的原油進口量居于第八位，其原油進口占到中國原油進口總量的4.2%左右。西哈和濱里海地區原油是哈國未來的主產油區，在吸引這兩個油區的原油進入中哈原油管道之后，中哈原油管道出口資源將得到強有力的保障。而且可以據預見隨著西哈和濱里海地區原油的加入，未來中哈原油管道每年向中國提供的原油量將逐年上漲，突破2000萬噸/年，為實現中國原油進口多元化提供更加有力的保障。

2、為后續跨國石油天然氣管道項目處理類似問題提供了借鑒

中國在中亞地區除了中哈原油管道之外，還包括中亞天然氣管道A/B/C/D線以及哈南線。中哈原油管道為吸引油源在管輸費計算模型上對哈國法律的突破以及為穩定管輸費用所采取的計算模型為它們選擇管輸費計算模型提供了參考；而組建“虛擬法人”聯合體模式合并不同法人實體對解決中亞天然氣管線A/B段分國分段建設導致的管道運營問題也有一定借鑒作用。

四、結束語

在多主體復雜環境下，跨國原油管道資源出口保障機制的建立是一項系統工程。必須不斷的發現運行中的問題，建立動態分析思維，不斷優化運行機制，改革管輸費方案和管理機構。