關于推動公交行業(yè)可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)公交普惠于民的思考

孫常華

摘 要：大力發(fā)展城市公共交通行業(yè)，是構建和諧社會、關乎民生社稷的現(xiàn)實需要，也是展示城市綜合實力、塑造城市文明形象的重要窗口。為推動公共交通事業(yè)的發(fā)展，山東省政府出臺了《關于優(yōu)先發(fā)展公共交通的若干意見》，要求各地從強化規(guī)劃調(diào)控、加大財政投入等10方面入手，切實加快公共交通事業(yè)發(fā)展，為廣大群眾提供便捷舒適的公共交通運輸服務。在該文中，作者以煙臺開發(fā)區(qū)公共交通行業(yè)發(fā)展為例，分析了目前煙臺開發(fā)區(qū)公共交通的現(xiàn)狀，進而分析了如何推動城市公共交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進一步實現(xiàn)運輸服務普惠于民的問題，以供參考。

關鍵詞：公交優(yōu)先 扶持發(fā)展 服務

中圖分類號：U4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（c）-0245-02

為推動煙臺開發(fā)區(qū)公共交通事業(yè)更好、更快發(fā)展，近期我們赴青島、常州、無錫、蘇州、張家港等先進地區(qū)進行了考察學習，得到了一些啟發(fā)。

1 煙臺開發(fā)區(qū)公共交通行業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，開發(fā)區(qū)公交取得了長足的發(fā)展和進步，公交網(wǎng)絡布局和運力結構日趨完善，服務能力顯著提升，群眾出行更加便捷。全區(qū)公交運營線路達23條、運營車輛657臺、線路總長608.1 km，公交覆蓋率達到98%以上，近3年年均完成客運量7 511萬人次。但同時，受資金匱乏、硬件滯后等因素制約，公交行業(yè)的發(fā)展滯后于城市經(jīng)濟發(fā)展速度和群眾需求，與城市化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略不相適應，與群眾對公交行業(yè)的期望值還存在一定差距。

1.1 公交行業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，但運營虧損也隨之持續(xù)增加

作為公益性企業(yè)，公交行業(yè)由于投入大、收入少，不可避免地產(chǎn)生虧損。一是主營收入遠遠少于成本支出。據(jù)統(tǒng)計，近3年公交平均每年主營收入約5 500萬元、成本支出約8 000萬元，年均虧損2 500萬元，運量越大則虧損越大。另外，受公益政策免費乘車、車輛折損、物價等因素影響，成本支出每年都要新增1 500余萬元。二是車輛購置貸款壓力巨大。對于新購公交車輛，開發(fā)區(qū)財政給予6年貸款貼息的政策，而公交公司在這6年時間內(nèi)很難還上貸款，貸款缺口嚴重。

1.2 公交運力配置增強，但車輛狀況普遍較差

隨著全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，公交需求量不斷增加，而現(xiàn)有的公交運力很難滿足需求。據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)公交萬人擁有率為13.8標臺，市民出行公交分擔率為19.5%，遠低于全市17標臺、26%的水平；全區(qū)大多數(shù)線路發(fā)車間隔較長，平均滿座率70%以上，公交運力缺口很大。另外，由于缺乏資金支持，沒有能力足量購車，更沒有能力購置大容量車、環(huán)保車等高檔車型，導致全區(qū)公交車輛擁擠度高、車輛檔次普遍較低，影響了群眾滿意度。

1.3 公交基礎設施得到較大改善，但相關配套設施不盡完善

隨著城市化進程的加快，西區(qū)多條交通干道相繼通車，全區(qū)道路通行環(huán)境持續(xù)改善。但由于公交場站、維修保養(yǎng)場地等配套設施相對滯后，導致車輛進站率低、清潔保養(yǎng)頻率低、車輛衛(wèi)生條件差，給車輛的調(diào)度和安全管理帶來很大難度。另外，隨著產(chǎn)業(yè)膨脹和人口增加，一批新興工業(yè)園區(qū)和住宅小區(qū)均提出了乘車需求，急需完善公交配套設施、增加公交運力。

1.4 公交服務質(zhì)量明顯提高，但群眾滿意度偏低

近年來，公交行業(yè)狠抓內(nèi)部管理，完善工作制度，著力提高服務質(zhì)量，取得了一定成效。但由于相關扶持政策不夠明確，資金壓力大，在提高服務質(zhì)量方面有些力不從心。公交車司機的工作時間長、工資待遇低，導致公交車司機招聘難度大、隊伍不穩(wěn)定、人員素質(zhì)參差不齊，影響了公交形象和服務質(zhì)量。

2 先進地區(qū)的經(jīng)驗做法

從這次調(diào)研來看，政府對公交都給予了很大的政策扶持，通過“政府向公交企業(yè)購買服務”的方式，實現(xiàn)公交服務惠及群眾。

2.1 在公益性定位方面

這5個城市都將公益性公交的定位落實到具體政策中，把優(yōu)先發(fā)展公交作為一項重要的民生工程來抓。常州市連續(xù)3年將發(fā)展公交列入政府“為民辦實事”工程，通過低票價政策讓利百姓；無錫市將公交作為推動城區(qū)拓展和融合的有效手段，城區(qū)開發(fā)與城市公交一體謀劃、統(tǒng)籌推進。

2.2 在補償政策方面

青島市實行財政全額負擔公交場站建設、車輛購置和政策性虧損；常州市委托第三方評估機構核算公交企業(yè)經(jīng)營成本，財政給予全額補貼；無錫、蘇州、張家港3個城市對公交政策性虧損也是給予全額補貼。

2.3 在車輛購置方面

青島市、常州市公交車輛購置完全由財政出資；無錫、蘇州、張家港等城市的公交車輛購置由財政承擔一定比例，但車輛資產(chǎn)全部計入折舊進入經(jīng)營成本，對經(jīng)營成本進行全額補貼。

3 進一步加快該區(qū)公交發(fā)展的建議

為適應新形勢的發(fā)展需求，進一步提高公交發(fā)展水平，建議如下。

3.1 進一步明確公益性定位，改善公交運行環(huán)境

從保障和改善民生的角度出發(fā)，明確公交定位，大力發(fā)展與該區(qū)城市發(fā)展水平相適應的公益性公交。一是實行公交票價改革，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和乘車人群收入狀況，合理確定公交票價，建議降低并實行單一票價，同時取消分段計費，給群眾看得見的實惠。二是實行公交優(yōu)先通行，在部分擁堵路段設置公交專用車道，在高峰期僅對公交車輛開放，提高公交運行效率。三是改善群眾乘車環(huán)境，根據(jù)全區(qū)運力需求，足量配置公交車輛，同時新購置車輛應與該區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾需求相適應，使群眾由“拼命擠公交”變成“享受公交服務”。

3.2 進一步強化對公交發(fā)展的政策扶持

借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，對公交發(fā)展給予政策上的優(yōu)先考慮和支持。一是對公交車輛更新提供專項資金支持。對運營期滿8年的公交車輛，到期按規(guī)定予以更新，對購置車輛形成的貸款，財政全額貼息。二是完善公交行業(yè)補虧制度。對政策性免費乘車、開辟冷僻線路等造成的虧損，考慮公司財務狀況、市場性運營收入、財政負擔能力等因素，由財政綜合核定并給予補虧。三是加大對公交設施建設的投入力度。結合城市發(fā)展和功能區(qū)布局，超前規(guī)劃和建設公交場站、維修站等基礎設施，加大財政投入力度，并將公交場站建設列入全區(qū)基本建設預算。

3.3 進一步完善公交企業(yè)改革，增強服務社會的能力

一是堅持“適度舉債發(fā)展公交事業(yè)”的發(fā)展思路，通過增加資本金、劃入國有資產(chǎn)、拓展市場化業(yè)務等方式，增強公交公司的資本實力，構建業(yè)務多元化、管理精細化、運營市場化的公交集團，有效發(fā)揮其公交事業(yè)融資主體作用，保持合理負債率和現(xiàn)金流水平。二是加強對公交公司的考核管理，以公司制改建為契機，深化管理、創(chuàng)新制度，將公司業(yè)務按屬性分為公益性和市場化兩類，實行分賬核算、分類考核，調(diào)動企業(yè)優(yōu)化服務、增收節(jié)支的積極性。公益性業(yè)務即公交業(yè)務，重點考核群眾滿意度；班車、出租車、車體廣告等市場化業(yè)務，重點考核經(jīng)濟效益，通過拓寬收入來源，反補公交主業(yè)，減輕財政壓力。三是加強公交服務品牌建設，通過優(yōu)化公交線路、改善乘車環(huán)境、減少發(fā)車間隔等方式，最大限度地優(yōu)化服務、吸引客流；通過提高職工待遇、改善工作環(huán)境、提升公交公司社會認可度等方式，提高員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，打造良好的公交隊伍形象。四是加強公交信息化建設，逐步實現(xiàn)公交場站、公交車輛與公交服務的信息化管理，提高公交服務水平。

4 結語

公共交通作為城市建設發(fā)展和群眾出行的重要工具，其重要性不言而喻。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化的進程，公共交通問題逐漸顯現(xiàn)出來，政府面對制約公共交通發(fā)展的瓶頸問題，有針對性的提出解決辦法和應對方案，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這對保障城市化發(fā)展、提升環(huán)境質(zhì)量、滿足群眾出行需求具有舉足輕重的作用。

參考文獻

[1] 國務院.關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見[Z].國發(fā)〔2012〕64號.

[2] 山東省人民政府辦公廳.關于優(yōu)先發(fā)展公共交通的若干意見[Z].魯政辦發(fā)〔2013〕29號.