淺析事業單位國有資產管理存在的問題及對策

孫瑩瑩

【摘 要】 隨著經濟體制改革的深化，事業單位國有資產管理的問題日益突出。事業單位國有資產管理混亂，家底不清、國有資產流失現象嚴重，使得事業單位資產的監督管理已成為國有資產管理的重點。本文從事業單位國有資產管理的現狀和存在的問題出發，在對事業單位國有資產管理問題的成因進行分析的基礎上，進而提出如何加強我國事業單位國有資產內部控制措施。從五個著手出發，從思想認識上提高對國有資產管理的重要性；從規范管理著手，加強制度建設；從績效考核著手，建立規范化的行政事業單位國有資產績效評價程序；從提高國有資產管理專業水平著手，進一步加強國資專業培訓和隊伍建設；從完善內控制度建設著手，健全行政事業單位國有資產監督機制。

【關鍵詞】 事業單位 國有資產 監督管理

事業單位國有資產是我國國有資產的重要組成部分，隨著經濟體制改革的深化，事業單位國有資產管理的問題日益突出。長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致行政事業單位國有資產管理體制不順，家底不清、國有資產流失現象嚴重，更談不上保值增值。因此事業單位資產的監督管理已成為國有資產管理的重點，如何有效地將事業單位國有資產管好用好，確保國有資產的保值增值，防止國有資產流失，理順國有資產管理思路是國有資產管理工作迫切解決的重要問題。

一、事業單位國有資產管理現狀和問題

1、組織機構設置不健全、權責不清晰

部分事業單位沒有專門設置國資管理部門，而是由財務部門和辦公室代管。通常實物管理是由辦公室負責，但是國有資產數據上報統計報表由財務部門兼管，這樣容易造成資產變動、處置與資產記錄相脫節，一方未完成資產工作導致另一方無法進行后續工作。部門間職責不清、管理權限模糊，推諉扯皮，造成資產管理效率低下。

2、賬賬、賬實、賬卡不符，家底不清

事業單位國有資產處置存在無報批，隨意處理的現象，實物已經沒了，財務賬還在，造成賬實不符。有的處置資產未評估或評估過低，處置未按非稅收入實行收支兩條線管理，導致財政收入外流。報廢、調出、轉移的資產不備案不審批，缺少相關必要的評估手續等，導致無法核銷，或者不進行賬務處理。管理人員更換頻繁，交接不清點或不交接，結果必然是單位資產管理混亂，造成國有資產流失。

3、事業單位資產管理相關制度不完善

部分事業單位缺少健全的采購、驗收、使用制度，調出、調入、處置制度，相關責任賠償及追究制度等，或者有制度但執行不到位，流于形式。如許多事業單位由于缺乏健全的資產管理制度，購置固定資產時，沒有嚴格的審批制度和監管制度，存在購置的盲目性和隨意性。在使用過程中，又缺乏規范化管理，導致事業單位普遍存在資產閑置現象，國有資產使用效率不高，

4、日常監管不到位，追責制流于形式

國有資產的日常使用缺乏有效的監管，使用人只管使用不管維護，使用效率低下。資產管理部門對國有資產監管寬泛，盤點走形式，對虛報、漏報、私分、低價變賣等問題大事化小，小事化了。即使上述行為被單位監察部門處理，對當事人及負責人的懲罰也足以引以為戒。

二、事業單位國有資產管理問題原因分析

1、管理者思想上不重視，管理人員素質不高

相當部分的事業單位領導對國有資產管理意識淡薄，思想上不重視，管理理念滯后。造成國有資產缺乏專門的部門管理或者缺少資產管理的專業人員。同時資產管理人員業務素質不高、專業能力差，缺乏專業培訓和繼續教育等和工作相配套的學習機會，導致資產管理工作中基本知識和程序都掌握不到位。

2、國有資產管理缺少完善的制度規范

事業單位很少建立針對本單位的資產管理辦法，通常是采用國家統一的資產管理辦法，缺乏法律規范與強有力的政策指導。這樣在資產管理過程中趨于形式，資產管理的細節無依據可遵循。資產購置、使用、處置等不相容環節沒有相互制約和牽制。在資產購置無標準，缺乏透明、規范、高效的政府采購制度和相應的監督機制。資產使用缺乏嚴格的、規范的、先進的管理手段，導致資產使用效率普遍較低。財產處置缺乏規范的資產處置程序，導致處置過程的隨意性與資產浪費及流失。

3、國有資產管理缺少完善的內部控制制度

通常國有資產部門的實物管理由辦公室負責，財務部門負責國資報表和數據統計，部門間各自為政，財務憑發票記賬、登記資產，資產管理部門對資產購置、變動、處理情況與財務記賬部門溝通不及時，導致資產變動與資產記錄相脫節，賬賬、賬實、賬卡間不一致的現象得不到第三方的監督。實物部門盤點通常都是自己消化，有問題不上報，沒有部門進行監督追責。

4、國有資產管理追責無效、執法不嚴

根據國家法律，造成國有資產流失的行為是追責刑法的。但在實際執法中大打折扣，大多數責任人很少受到應有的處罰。由于懲罰不嚴厲，人們不能引以為戒，使得人們對資產管理的疏忽和故意造成的流失行為不以為意，疏忽行為屢次三番。

三、加強事業單位國有資產管理的對策

針對以上存在的問題，建議國有資產管理應著眼于加強制度建設，完善資產內控機制，采取有力措施，加強國有資產的監管力度，切實有效地預防風險的發生，防止國有資產流失與浪費，具體從“五個著手”出發。

1、從思想認識著手，更新觀念，提高認識

各級領導應高度重視對國有資產的管理，強化領導責任。為切實管好用好國有資產，應專門成立了國有資產領導小組，具體負責資產經營、管理、清查、保值增值、監督等方面的職能，形成一個由招投標、決策者、監督者、經營管理者組成的國有資產監督管理架構體系。要將資產管理作為組織部門考核領導干部政績的一項重要內容，制定明確的稽查和處罰標準，對因人為因素造成單位資產損失的，有關部門應對單位一把手和具體經辦人員給予處罰，明確國有資產管理的重要性。

2、從規范管理著手，進一步完善和健全國有資產管理體系

應建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理機制框架，同時進一步完善國有資產領導小組的工作職責和工作程序，加快推進各項資產管理辦法實施細則的制定工作，并以政策制度的落實和執行為抓手，進一步加強規范管理，逐步建立起涵蓋事業單位、資產管理公司、二級全資及控股企業，以資本為紐帶，產權明晰、權責明確、管理科學和規范的國有資產管理體系。

3、從提高國有資產管理專業水平著手，進一步加強國資專業培訓和隊伍建設

在國家對國資管理日益加強的背景下，根據事業單位國資管理工作的要求，逐步配備齊國資專業人員，加強外部專業培訓和內部實操培訓，努力培育人員的專業素養和執業能力，建設業務精湛、視野開闊、素質綜合、能力過硬的國資工作隊伍，提高國資工作依法依規科學管理的能力。

4、從績效考核著手，建立規范化的事業單位國有資產績效評價程序

事業單位應建立績效考評與資產管理責任制度，引入績效評價體系，由主管部門確定考核指標，通過經費支出約束機制對國有資產的使用進行有效的管理和控制，將資產使用與單位業績掛鉤，提高資產使用效益。明確資產管理部門和財務部門責任，建立國有資產集體決策制和主要領導負責制相結合的管理辦法，并嚴格實行責任追究制度， 要加大對違規處置國有資產行為的處理處罰力度，對造成國有資產重大損失的要給予黨紀、政紀處分。

5、從國有資產信息化建設著手，實現國有資產動態監管

通過“行政事業單位資產管理信息系統”在線填報系統，從資產的“入口”開始管理，將資產配置、使用、處置及資產清查評估和產權鑒定等管理工作均納入信息化系統進行，財政資產管理部門和主管部門對行政事業單位資產實現了全程聯網監督，事前、事中、事后都需要上級和財政部門審批，規范操作運行。通過該系統的全程跟蹤，動態監管，提高資產管理水平，降低資產管理中的疏漏，最大限度的防范國有資產流失。

隨著事業單位改革的不斷加強，國有資產管理已成為事業單位改革的重點。做好事業單位國有資產管理監督的各項基礎工作是提高國有資產管理水平的重要前提和保證。綜上所述，加強國有資產的管理必須從意識上提高對國有資產管理的認識，從專業能力上提高國有資產的管理水平，從制度建設上完善國有資產管理體系，從完善內控機制上明確單位、部門、個人的具體職責，責任到人，獎懲分明，從國有資產管理信息化建設上建立綜合信息管理系統，實現國有資產動態監管。

【參考文獻】

[1] 成倩.行政事業單位國有資產管理模式探析[D].山東師范大學，2013.

[2] 王鴻平.行政事業單位資產管理淺析[J].山西財稅，2013，10.

[3] 方虹，劉春平，牛曉燕.非經營性國有資產監督管理研究[J].經濟研究參考，2008，（3）.

[4] 財政部《行政事業單位國有資產管理辦法》.財政部令第35號2006年5月30日.

[5] 姚軍.《行政事業單位國有資產管理的風險及防范對策探討》.南通市2012年經濟形勢分析與2013年展望.