論民事檢察建議的法律性質(zhì)

摘 要：民事檢察建議是檢察機關(guān)為回應(yīng)實踐需要，在無法明確授權(quán)的情況下積極探索出的一種新型的監(jiān)督方式。民事檢察建議的運用，對節(jié)約司法資源、提高司法監(jiān)督效率、構(gòu)建和諧的法，檢關(guān)系、有著積極的作用。對民事檢察建議法律性質(zhì)和效力的討論，有益于檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的順利開展，加深我們對民事檢察建議的認識。

關(guān)鍵詞：民事檢察監(jiān)督；檢察建議；民事檢察建議

民事檢察建議的法律性質(zhì)探討的前提就是要對檢察建議概念進行認識，只有明白了民事檢察建議的概念，才可以進一步對其性質(zhì)進行深入論證。法律概念可以幫助我們明確民事檢察建議的性質(zhì)，所以首先我們要知道“檢察建議”的定義。

檢察建議多年的實踐發(fā)展使之成為了一個相當寬廣的法律概念，檢察建議的法律規(guī)定分布于多部法律之中，沒有確定的統(tǒng)一法律規(guī)范，天生缺乏法理基礎(chǔ)的檢察建議法律概念在學(xué)界存在很多學(xué)術(shù)爭議。

從字面意思來看，檢察建議就是建議。我們也可以這樣理解就是但凡是檢察機關(guān)提出的建議就是“檢察建議”。但這樣理解對檢察建議這一法律行為定義有失偏頗，過于寬泛，檢察建議的外延要小于語義，要對其作縮小解釋。從法律程序來看，民事檢察建議是檢察院的一種監(jiān)督方式，對其在法律過程中出現(xiàn)的錯誤或違法事實用檢察建議的方式向有關(guān)人員提出糾正改進意見，防止違法行為再次發(fā)生的監(jiān)督手段。從檢察建議的外延來看，檢察建議就是檢察權(quán)的衍生和補充，屬于檢察院的柔性監(jiān)督手段。從《檢察大辭典》對“檢察建議”詞條來看：“檢察建議是檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)和參與社會治理的一種形式”。

民事檢察建議在實踐中早在中國的是民事訴訟中運用，但當時卻沒有明確的法律依據(jù)作保障，使檢察院監(jiān)督職能只能依據(jù)檢察權(quán)來實施民事檢察建議。新《民事訴訟法》出臺是民事檢察建議得到立法確認，在實踐中更加具有權(quán)威性。

綜上所述：民事檢察建議就是在只有在法院發(fā)生程序錯誤或違法情況等影響實體判決結(jié)果時，檢察機關(guān)對審判機關(guān)提出民事檢察建議書，要求法院進行自我糾正的檢察監(jiān)督程序。

民事檢察建議的法律性質(zhì)，一個具有很強法理性的問題，在學(xué)術(shù)界也有很多爭議和觀點，其圍繞的核心就是民事檢察建議是否是行使公權(quán)力的行為。

在以往的認識里，民事檢察建議一種法律監(jiān)督職能。檢察機關(guān)在我國是監(jiān)督法律實施的監(jiān)督機關(guān)，民事檢察建議從檢察院發(fā)往人法院，就是在行使法律賦予檢察院的法律監(jiān)督權(quán)，所以民事檢察建議本身就具有公權(quán)力的性質(zhì)，民事檢察建議在長期的實踐中是依附于檢察機關(guān)檢察權(quán)的一種監(jiān)督程序，其性質(zhì)當然由檢察權(quán)的性質(zhì)所決定，所以民事檢察建議是具有公權(quán)力性質(zhì)的。

還有一種觀點認為民事檢察建議具有雙重屬性，那就是社會綜合治理性和法律監(jiān)督職能。民事檢察建議書本身就是法律監(jiān)督程序的一種，綜合治理不屬于法律監(jiān)督，實務(wù)也是這樣區(qū)分對待的。民事檢察建議是一種基于檢察機關(guān)檢察權(quán)而衍生的一種法律監(jiān)督手段，在長久的實踐發(fā)展中又以立法形式確認，使民事檢察建議成為一種可以單獨實施的法律手段。另一種角色，不是行使公權(quán)力而是在社會中承擔為組織治理的社會服務(wù)職能，可以向其他有關(guān)單位和企業(yè)等提出有關(guān)法律的檢察建議，使檢察機關(guān)參與到社會管理過程中和所有社會組織和個人共同承擔社會責(zé)任，并在以法律監(jiān)督機關(guān)的同時，提供自己的社會服務(wù)，這種民事檢察建議是不具備公權(quán)力性的，反而是一種社會服務(wù)職能的體現(xiàn)。

要探尋民事檢察建議的法律性質(zhì)，就要從其概念出發(fā)，法律性質(zhì)的載體是法律概念，他們是“表”與“里”的關(guān)系。在之前的論述中已經(jīng)對民事檢察的定義進行闡述，這樣我們可知到民事檢察建議是檢察機關(guān)對審判機關(guān)在民事訴訟事中，事后的法律監(jiān)督程序。民事檢察建議是檢察機關(guān)在實踐中的發(fā)展的結(jié)果，在迅速發(fā)展的經(jīng)濟社會面前，民事檢察建議還是缺乏法律的系統(tǒng)支撐的事實。在對民事檢察建議的內(nèi)容中還是可以看出民事檢察建議的法律性質(zhì)，本文總結(jié)如下：

從功能上體現(xiàn)出，檢察建議可以分為社會服務(wù)職能的檢察建議和具有法律監(jiān)督職能的民事檢察建議。新《民事訴訟法》中規(guī)定的檢察建議是傳統(tǒng)抗訴的補充監(jiān)督程序，是一種柔性的監(jiān)督程序和一種剛性監(jiān)督程序有效結(jié)合，民事檢察建議制度就是以保障司法公正、審判合法的個案監(jiān)督程序。

一般認為，民事檢察建議實際上就是檢察機關(guān)檢察權(quán)的延伸，在民事訴訟中督促糾正審判機關(guān)中存在的錯誤和違法。地方同級檢察院可以對地方法院做出的生效判決和調(diào)解書以及審判人員其違反其他審判程序中的違法行為，檢察院可以提出檢察建議，要求自行糾正指出的違法行為或建議啟動再審程序。新《民事訴訟法》的推出確定了民事檢察建議這樣一種法律監(jiān)督方式，是立法對檢察權(quán)在民事訴訟中的一種加強。我國的法律監(jiān)督機關(guān)就是檢察院，檢察機關(guān)發(fā)出民事檢察建議書其實就是行使法律賦予的監(jiān)督職權(quán)。

由檢察院依照法律賦予的法律監(jiān)督權(quán)對審判機關(guān)做出的民事檢察建議是帶有法律性質(zhì)的法律監(jiān)督程序，是一種公權(quán)力的行使。民事檢察建議又可分為再審檢察建議、違法事實檢察建議和執(zhí)行檢察建議，這是對法律監(jiān)督權(quán)重要補充，在個案中的個個環(huán)節(jié)對法律的正確實施有著很大的監(jiān)督作用。因此，民事檢察建議就是檢察機關(guān)在行使自身法律監(jiān)督職權(quán)的法律手段，是法律授權(quán)的具有公權(quán)力性質(zhì)的法律監(jiān)督行為。

參考文獻：

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[3]張思卿：《檢察大辭典》，上海辭書出版社，1996年，第684頁。

作者簡介：

李旋律（1993～），男，貴州貴陽人，貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院，法學(xué)學(xué)士。