當前黨政干部“為官不為”現象的原因剖析

張深溪

摘 要：治理“庸政、懶政”“為官不為”是當前從嚴治黨重要任務之一。為加快推進“為官不為”現象的治理，本文著重探討和剖析治理轉型過程中黨政干部群體 “為官不為”現象的深層原因。

關鍵詞：黨政干部；從嚴治黨；“為官不為”

一、社會與行政環境中消極因素的影響

1.網絡輿論環境對黨員干部隊伍壓力很大

在當前自媒體時代，一旦有事情處理不太妥當，很快就會成為網絡關注的焦點，黨員干部本人就會面臨極大的壓力，甚至個人與家庭成員的隱私也會被公之于眾，這給黨員干部帶來巨大的心理壓力。普通的一件事放在黨員干部身上，就會被非正常地放大。在此基礎上，經常會發生以處理黨員干部個體來應對網絡民意的行為，這就會直接導致黨員干部做事情畏首畏尾。同時，當前對黨員干部有一種妖魔化、污名化的傾向。個別干部身上的不良行為被無限放大到整個黨員干部隊伍身上，部分新聞媒體為吸引眼球，進行過度解讀，甚至惡意炒作，故意引導網民推波助瀾，不僅引起公眾的誤讀，也增加了干部的困惑。這就使得黨員干部群體盡量少做事，從而減少輿論關注與抨擊的可能性。

2.部門與部門之間、以及部門內各種關系依然比較復雜

一個人想做點事，不僅需要處理好本單位內部諸多科室、不同領導之間的關系，而且還要受到外部不同職能部門之間由于條塊分割引起的各種不協調因素的制約。協調處理各種紛繁復雜的關系占據了領導干部的很多精力，感覺想要專心做點事情比較難。

二、權責不對稱、不清晰、不完整

1.權責不一致，權小責大

這一問題在鄉鎮基層表現比較突出。作為直接與群眾打交道的一線，鄉鎮干部一方面要落實上級各部門的任務，同時，要處理來自廣大群眾的諸多訴求。但是，鄉鎮一級處于任務多、責任大、權力小的狀況，很多事不是不想為，而是法定職責有限，且行使權力的條件、資源缺乏。

2.權責范圍、業務流程規定的不清晰

首先，權力的邊界不清晰，行使權力的程序不夠明確，從而導致權力行使主體在行使權力過程中心里沒底。干部也不知道自己該做什么，也就無法充分發揮相應權力應有的作用。其次，程序、流程與規則的量化規定不到位、不透明。這導致存在大量推諉、拖延的現象，以及無法對權力行使主體進行有效的監督，從而給廣大群眾辦事帶來諸多不便，留下“慢作為”、“懶作為”的印象。

3.職責、權限的交叉重疊、不完整

首先，針對一個管理對象或者事件的處理，權力分散到不同的部門，這就使得在處理相應事情的時候必須幾個部門協同起來，才能夠產生相應的效果。而只有更高一級的權力部門才有進行協調的能力，只擁有一部分權力職能的部門并不具備相應的協調能力，從而無法發揮應有的作用。其次，“多頭管理、多頭負責”使得不同的部門與崗位之間相互推諉，誰都不愿意主動去管理、主動去負責，都寄希望其它部門去做，呈現一種效率低下的局面。最后，部門與崗位的職責、權限、義務存在交叉重疊，導致無法有效進行追責。

三、干事創業激勵不足

1.職務晉升考核的不完善、晉升空間的有限

對于大多數干部而言，職位晉升依然是最有效的激勵手段。首先，諸多干部反映，職務晉升中業績考核方面依然存在很大的不足。其次，對于基層干部職位晉升空間問題，反映的比較具體。作為龐大群體的基層公務員而言，其晉升空間十分有限，這也是影響基層黨員干部工作積極性的重要因素。

2.工資待遇激勵性不足

首先，基層公務員工資待遇相對偏低。這一點在以鄉鎮公務員為代表的基層公務員群體中表現更為突出。隨著反腐與作風建設的深入，先前一些灰色的收入與“好處”被清除掉，這杜絕了拿了好處亂作為的現象，治理亂作為的效果非常明顯。同時，對于收入相對微薄的基層公務員群體而言，相應的薪酬激勵措施并沒有隨之跟進，也影響了基層公務員的工作積極性。其次，相應補貼制度不完善。一方面，補貼制度缺位。以鄉鎮為代表的基層公務員群體，秉承小事不出村、大事不出鎮的原則，大量的時間需要到農村去，吃、住、行的成本比較大，基層領導在很多時候只能用感情關懷來提升其積極性。另一方面，現有的補貼制度的不完善。諸如車補制度在具體落實過程中存在“一刀切”現象，同級別的崗位拿同樣的車補。但是崗位不同，具體的工作內容不一樣，導致下鄉多、外出辦事兒多的崗位人員車補不夠用，影響這些人員的工作積極性。

3.工作本身成就感不足

一方面，表現為作為基層公務員的尊嚴感不足，無法從工作本身中獲得成就感與榮譽感。尤其是鄉鎮公務員，工作條件差、被污名化、干群互相缺乏信任等原因，任務多、責任大、權力小、資源少，工作本身帶來的成就感不足。另一方面，很多單位、部門（包括在部分省直、市直單位）所提倡的“五加二、白加黑”工作精神使得正常的休息日無法實現。這種精神對于部分人或者在短時期內可以倡導，但是長期執行肯定導致一種排斥心理，一定程度上影響工作的積極性。

四、干部關愛與保護的不足

1.對黨員干部保護力度不足

改革創新過程必然存在相應的風險，敢于做事兒會打破既得利益格局，會觸及部分有勢力的人的利益，自然會得罪人，但是這種成本很多時候會由自己來承擔。比如受到既得利益者對個人的打擊報復；在任用提拔時便可能會因此票數不高、受到排擠。

2.對黨政干部關愛的缺位

在當前逢告必查、有責必究的背景下，改革者一旦被舉報，即使最后查證其‘清白，但往往形象遭誣，仍難逃輿論壓力。用許多干部的原話來講，被“提溜”過去走一遍所有的程序，即使最后被證明沒什么事兒，也會使得很多干部的積極性受到很大打擊。但是，當前相對于問責機制而言，為敢于擔當的領導干部提供相應的關愛措施和擔責措施不多，從而在一定程度上影響黨政干部改革創新的工作積極性。

五、黨政干部自身因素的影響

1.黨性修養不夠，擔當意識不強

部分黨政干部為人民服務的宗旨意識樹立得還不牢固。對群眾負責的意識淡薄了一些，思想深處對“為了誰、依靠誰、我是誰”問題認識不是很清楚。尤其是部分一把手，面對前進道路上的風險挑戰、改革發展中的“硬骨頭”，怕承擔責任，怕影響升遷，怕輿論監督，怕問責追責，存在畏難情緒。

2.與時俱進的學習意識不足

部分黨政干部對于中央精神學習不夠深入、理解不夠透徹，在工作中掌握不清基層一線的具體實情，導致老辦法不管用、新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，找不到落實中央精神的正確抓手。同時，思想上的懶于學習導致對于當前社會發展的新生事物理解不透、把握不準，對于出現的新問題應對能力不足。

3.政績觀存在偏差

部分黨政干部存在不怕不干事，只求不出事的消極思想，究其根本在于世界觀、人生觀、價值觀不明確不穩定，總覺得年紀大了，工作時間長了，想歇一歇、靠一靠、等一等，沒有正確認識到工作的意義，擺不正自身人民公仆位置和領路人身份。

參考文獻

[1]李娟，影響基層干部“為官不為”的體制機制因素分析[J]，理論探索，2016，11.

[2]劉子平，干部為官不為問題的生成機理與治理機制[J]，，中州學刊，2017，01.

（作者單位：中共河南省委黨校）